Государственное регулирование экономики

 

1.2 Цели  и функции государственного регулирования  экономики

 

Определение целей является одним из конструктивных элементов системы государственного регулирования наряду с принципами, сферами, объектами, формами и средствами воздействия государства.

Цели  государственного регулирования на каждом историческом этапе зависят  от многих факторов: степени общего развития экономики, структуры экономики  на современном этапе и желанной в будущем степени участия  страны в международном разделении труда.

Классический "набор" целей государственного регулирования экономически развитых стран следующий:

• экономическое развитие;

• полная занятость;

• экономическая эффективность;

• стабильный уровень цен;

• экономическая свобода;

• справедливое распределение доходов;

• экономическая обеспеченность;

• сбалансированность экспорта и импорта. [10, С. 316]

Относительно  экономики Украины нужно определить приоритетные экономические цели, которые  бы соответствовали новому рыночному  механизму хозяйствования и отражали национальные интересы. Основной целью  государственного регулирования экономики  Украины должно стать развитие производительных сил страны, в конечном счете, оценивается  через повышение благосостояния народа. Причем категория «производительные  силы» должно отражать новую ситуацию в постиндустриальном мире.

Структуру производительных сил формируют: интеллект, информационная база, научно-творческий потенциал; предпринимательский ресурс; труд и его мотивация; техника  и технология (средства труда); энергетический труд; материально-сырьевая база; территориально-пространственное развитие; организационно-структурные  факторы; культурная среда.

Производительные  силы, рассматриваемые в таком  расширенном разрезе, составляют каркас постоянного развития системы хозяйствования государства. Развитие производительных сил – критериальный параметр, объединяющий цели реформ и средства их реализации.

К целям государственного регулирования  в условиях перехода Украины к  рыночным отношениям относятся также  конкретные цели, вытекающие из основной цели:

• обеспечить материально-стоимостной  сбалансированности развития и согласованной  деятельности всех отраслей и сфер экономики, направленной на достижение намеченных социально-экономических  целей;

• создать благоприятные внешние  условия для расширенного воспроизводства  производства внутри страны;

• оздоровить финансовое состояние экономики;

• стабилизировать увеличение объемов  производства;

• восстановить место Украины в  международном разделении труда;

• обеспечить социальную защиту населения;

• обеспечить рациональное природопользование и создать благоприятные условия  для жизни населения.

Важной  сферой государственного регулирования  является внешнеэкономические связи. В этой сфере следует решить определенные задачи, способствующие повышению уровня развития экономики страны: оздоровить валютные отношения; защищать экономические  интересы Украины, обеспечить сбалансированность экономики и равновесие внутреннего  рынка Украины; стимулировать прогрессивные  структурные изменения в экономике, в частности внешнеэкономические  связи субъектов внешнеэкономической  деятельности Украины, создать благоприятные  условия для привлечения экономики  Украины в систему мирового разделения труда и ее приближения к рыночным структурам развитых зарубежных стран; поощрять конкуренцию и ликвидацию монополизма во внешнеэкономической  деятельности.

Конкретные  условия, вызывающие необходимость  государственного вмешательства в  экономику, его цели определяют и  формируют содержание экономических  функций государства.

Функции государственного регулирования разнообразны. Фактически экономическая роль правительства  проявляется в таких широких  масштабах, что довольно трудно составить  исчерпывающий перечень его экономических  функций. Функции государственного регулирования экономики зависят от социально-экономического и политического уровня развития государства, компетенции органов государственного регулирования, уровня развития рыночного хозяйства, модели развития национальной экономики.

Основными функциями государственного регулирования  экономики является:

• регулирование макроэкономических процессов и пропорций;
• регулирование внешнеэкономического отношения;
• разработка и регулирование научно-технической, инвестиционной и социальной политики;
• защита внутреннего товаропроизводителя и приоритетных производств;
• разработка и регулирование региональной политики;
• социальная защита населения;
• защита личности, интересов товаропроизводителя и государства;
• удержание и обеспечение эффективной работы органов государственной власти.

В период становления рыночных отношений  к этим функциям приобщаются дополнительные:

• формирование институтов государственного регулирования экономики; создание условий и инфраструктуры существования рынка; развитие местного самоуправления;
• осуществление программ разгосударствления и приватизации собственности;
• поддержка предпринимательства, стимулирование конкуренции; осуществление ценовой политики;
• кредитно-денежное регулирование, контроль за денежным обращением.

Некоторые ученые выделяют такие функции ГРЭ (Рис. 1.1.):

1. Целевую, которая состоит в определении целей, приоритетов и основных направлений развития экономики.

2. Стимулирующую, которая предусматривает формирование таких рычагов и регуляторов, которые способные эффективно влиять на деятельность субъектов хозяйствования.

3. Регламентирующую, способную с помощью  нормативно-правовой базы определить  определенные правила деятельности  для субъектов хозяйствования, сформировать  соответствующее правовое пространство.

4. Корректирующую, которая сводится к внесению определенных изменений в ход реализации экономической политики с целью устранения отрицательных экстремалей.

5. Социальную, которая предусматривает регулирование государством социальных отношений, перераспределение доходов, социальную защиту и социальные гарантии.

6. Контролирующую, которая означает государственный надзор и контроль за выполнением и соблюдением нормативно-правовых актов, норм и стандартов.

7. Непосредственное управление нерыночным  сектором экономики. [11, С. 12]

Рис. 1.1. Функции государственного регулирования экономики

 

 

 

 

РАЗДЕЛ 2. ОСНОВНЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

2.1. Формы воздействия на экономику

 

Прежде  чем осуществлять свои важнейшие функции – регулирования социально-экономических процессов, исправление недостатков рыночного хозяйствования, осуществления перераспределения доходов – государство формирует свою экономическую политику.

Экономическая политика государства – это формирование системы социально-экономических целей развития страны, основных задач, направлений и средств их достижения.

Экономическая политика всегда должна быть гибкой, жесткой  и стабильной, создавать благоприятные  условия для развития всех хозяйственных  единиц. Экономическая политика не определяет цифровые величины развития, а лишь формирует фундаментальные  направления развития экономики, которые  следует неукоснительно соблюдать.

Стабильность  экономической политики необходима для ориентации потребителей и производителей в сложных рыночных условиях, согласование глобальных приоритетов развития общества.

Для успешной реализации экономической политики большое значение имеет разъяснительная  работа относительно целей, приоритетов, ожидаемых последствий. Важно создать  политическую атмосферу в обществе, которая способствовала бы реализации провозглашенной экономической  политики.

Экономическая политика государства реализуется  в форме антициклической (антикризисной), структурной, инвестиционной, амортизационной, научно-технической, ценовой, фискальной, внешнеэкономической, социальной, экологической, региональной политики (Рис. 2.1). [19, С. 41]

Рис. 2.1. Формы экономической политики

Осуществляя экономическую политику, следует  учитывать объективное действие экономических законов на макро- и микроэкономическом уровнях. Научное  обоснование необходимо для того, чтобы формирование экономической  политики не зависело от субъективных действий и намерений, а вытекало и подчинялось требованиям рыночных отношений, учитывало экономическую  свободу.

 

2.2 Методы государственного  регулирования экономики

 

Методы  государственного регулирования экономики (ГРЭ) представляет собой совокупность теоретических подходов, методов, принципов, инструментов, форм и средств, применяемых для разработки экономических прогнозов, концепции социально-экономического развития, государственного программирования и планирования.

Методы  ГРЭ – совокупность конкретных приемов, обеспечивающих решение поставленных целей и задач.

Общепринято методы государственного регулирования  подразделять на правовые (институциональные), административные и экономические (Рис. 2.2.); прямые  и косвенные (Рис. 2.3.). [9, С. 22]

Правовое  регулирование состоит в установлении государством правил «экономической игры»  для фирм – производителей и потребителей.

Система законодательных норм и правил определяет формы и правила собственности, условия заключения контрактов, функционирования фирм, взаимные обязательства в области  трудовых отношений профсоюзов и  работодателей.

Правовое  регулирование составляет основу управляющего воздействия государства на экономическую  деятельность. Осуществляется на основе хозяйственного законодательства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 2.2. Классификация методов государственного регулирования в зависимости от ветвей власти

Административное  регулирование основано на силе государственной  власти и включает в себя меры: запрета, разрешения, принуждения, лицензирование, государственный заказ, квотирование, определение параметров экономической  безопасности, охраны окружающей среды. С помощью системы административных мер осуществляется государственный  контроль над ценами, доходами, учетной  ставкой, валютным курсом и социальной защитой населения, организация  управления предприятиями государственного сектора экономики, государственной  собственностью. Административные методы наиболее активно используются в  охране окружающей среды, в области  поддержки населения.

Экономическое регулирование предлагает воздействия  на характер рыночных связей через  влияние на совокупный спрос, совокупное предложение, степень концентрации капитала, структуризацию экономики  и социальные условия. С этой целью  используются: целевое финансирование, налоговая политика, бюджетная политика, амортизационная политика, инструменты денежно-кредитного регулирования и инструменты регулирования внешнеэкономических связей. [16, С. 43]

• Принятие законодательных актов, нормативных документов, положений
• Управление гос. собственностью, в т.ч.

– управление предприятиями гос. сектора

– организация  производства и труда

– госзаказ

– государственные  инвестиции

– государственные кредиты

– субсидии

• Лицензирование и квотирование
• Применение санкций
• Охрана окружающей среды
• Индикативное планирование
• Регулирование налоговой системы
• Кредитно-денежное регулирование
• Валютные рычаги
• Социальная политика
• Внешнеэкономические формы воздействия
• Антимонопольная политика, защита конкуренции

 

Рис. 2.3. Прямые и косвенные методы государственного регулирования

 

К прямому регулированию относятся  методы административного воздействия. Это управление ограниченными государственными ресурсами: распределение природных  ресурсов, инвестиционных ресурсов и  регулирование использования государственной  собственности. К прямому экономическому регулированию относятся многообразные  формы безвозвратного целевого финансирования территорий, отраслей, предприятий  в виде субвенций бюджету другого  уровня (региону, муниципалитету или  юридическому лицу на безвозмездной  или возвратной основе), или прямых субсидий, которые включают различного рода дотации, пособия, доплаты из специальных  бюджетных и внебюджетных фондов различных уровней и льготных кредитов.

Государство оказывает прямое регулирование  на экспорт путем освобождения экспортера от уплаты пошлин на ввоз отдельных  видов сырья, льготного кредитования экспорта и предоставления государственных  гарантий под внешние кредиты. Цель прямых методов регулирования – достижение приоритетов развития, защита необходимых секторов экономики и групп населения.

Объектами прямого воздействия являются казенные предприятия, государственные учреждения, другие организации, финансируемые  из государственного бюджета, НИИ, НИОКР  в государственных научно-исследовательских  центрах.

К косвенным методам экономического регулирования относятся проводимая государством политика в области  кредитно-финансовых, валютных, внешнеэкономических (в том числе таможенных) отношений, налоговых систем, кредита, амортизируемого имущества. Косвенные методы реализуются экономическими средствами.