Введение
Построение демократического правового
государства, основанного на рыночной
экономике и многообразии форм собственности,
должно сопровождаться перемещением приоритетов
в правовом регулировании труда, содержании
трудового законодательства. На первый
план выдвигаются учет и охрана интересов
человека труда, защита его прав, обеспечение
социальных гарантий. В условиях разгосударствления
экономики, обеспечения свободы производителя
необходима новая модель правового регулирования
трудовых отношений, основанная на децентрализации,
расширении договорных начал.
Реформа управления трудом и занятостью
не завершена. Новая система пока еще не
обеспечивает эффективного обслуживания
субъектов рынка труда, количественно-качественную
сбалансированность спроса и предложения
рабочей силы. Следует подчеркнуть, что
ситуация на рынке труда формируется не
в вакууме, а под влиянием общей экономико-социальной
ситуации в стране и регионе, в зависимости
от разнообразных экономических программ,
не имеющих на первый взгляд прямого отношения
к формированию рынка труда. Непродуманная
социальная и экономическая политика
приводит к стихийным процессам на рынке
труда. Для успешного регулирования конъюнктуры
спроса и предложения на рынке труда требуется
комплексная система регулирования занятости.
Как известно, рыночная экономика помимо
финансового, товарного и других рынков
в качестве составляющего включает и рынок
труда.
Возникновение в России новых форм собственности,
и появление на их основе других форм занятости,
главным образом имеет связь с проблемами
формирования российского рынка труда,
возникновением безработицы.
Рынок - это совокупность сделок купли
и продажи товаров. Если рыночную сделку
представить с экономической точки зрения,
то она представляется в виде акта товарно-денежного
обращения. С юридической же стороны -
это действие граждан и юридических лиц,
обретающее форму договора купли-продажи.
Рынок труда - сфера взаимоотношений
продавцов рабочей силы и покупателей-работодателей.
На нём взаимодействуют те, кто имеет желание
работать (к ним относятся как занятые,
так и безработные) и те, кто нанимает работников
для производства товаров и услуг.
Рынок труда исследователи относят к
списку самых несовершенных рынков. Самуэльсон
П. Экономика. Вводный курс. ? М., 1964. ? С.
613.
Данная тема занимает одно из первых
мест в спектре современных экономических
проблем, поскольку занятость является
значительным сектором социально-экономического
развития общества, сочетающим в себе
социальные и экономические результаты
функционирования всей экономической
системы. А рынок труда, в свою очередь,
- один из главных факторов, формирующих
ВВП, с одной стороны, а с другой - через
него в значительной мере осуществляется
социальная функция государства.
Целью моей работы служит исследование
государственной деятельности, нацеленной
на регулирование рынка труда и занятости
населения, ознакомление с понятием рынка
труда, с его составляющими, определение
главных тенденций и направлений развития
и регулирования занятости.
Информация заимствовалась из материалов,
журнальных статей и научных трудов ученых
специалистов, изучающих проблемы рынка
труда и мировой экономики. Все приведённые
в этой работе данные являются подлинными
и взяты из экономических источников.
Актуальность темы исследования продиктована
необходимостью комплексного анализа
радикально изменившейся ситуации в сфере
социально-трудовых отношений для выработки
на этой основе практических рекомендаций,
направленных на реализацию эффективной
политики государства на рынке труда на
разных уровнях управления.
- ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЗАНЯТОСТИ
НАСЕЛЕНИЯ
- Понятие занятости
населения
Занятость населения является
важной социально-экономической категорией,
связанной с реализацией права человека
«свободно распоряжаться своими способностями
к труду, выбирать род деятельности и профессию»
(п. 1 ст. 37 Конституции РФ).
Занятость населения - это состояние
его экономически активной части, которое
характеризуется наличием у людей работы,
или легитимного, т.е. не противоречащего
действующему законодательству, доходного
занятия. Иначе говоря, занятость - это
обеспеченность людей общественно необходимой
работой, приносящей им заработок, трудовой
доход.
Другим состоянием экономически
активного населения по его отношению
к наличию работы является безработица.
Состояние занятости прямо
связано с понятием «занятые», которое
в официальной российской экономической
практике имеет неоднозначную трактовку.
Так, Закон о занятости населения в Российской
Федерации» (в ред. от 10 января 2003 г.) категорию
занятых трактует шире, чем это определено
в рекомендациях Международной организации
труда, которым следует Росстат с мая 1993
г. Содержание этого понятия и особенности
подхода к подсчетам численности рассматриваемой
категории населения приведены далее.
По методологии Международной
организации труда, занятые - это лица
обоего пола в возрасте 16 лет и старше,
а также лица младших возрастов, которые
в рассматриваемый период:
1) выполняли работу по
найму за вознаграждение на
условиях полного либо неполного
рабочего времени, а также иную
приносящую доход работу самостоятельно
или у отдельных граждан независимо
от сроков получения непосредственной
оплаты или дохода за свою
деятельность;
2) выполняли работу без
оплаты на семейном предприятии;
3) временно отсутствовали
на работе из-за болезни или
травмы, ухода за больными; ежегодного
отпуска или выходных дней; компенсационного
отпуска или отгулов, возмещения
сверхурочных работ или работ
в праздничные (выходные) дни; работы
по специальному графику; нахождения
в резерве (при работе на транспорте);
установленного законом отпуска
по беременности, родам, уходу за
ребенком; обучения, переподготовки
вне своего рабочего места, учебного
отпуска; отпуска без сохранения
содержания или с сохранением
содержания по инициативе администрации;
забастовки; других подобных причин.
Не включаются в состав занятых
зарегистрированные безработные, выполняющие
оплачиваемые общественные работы, полученные
через службу занятости, учащиеся и студенты,
выполняющие оплачиваемые сельскохозяйственные
работы по направлению учебных заведений.
Согласно Закону о занятости
населения в Российской Федерации, занятые
- это граждане:
1) работающие по трудовому
договору (контракту), в том числе
выполняющие работу за вознаграждение
на условиях полного либо неполного
рабочего времени, а также имеющие
иную оплачиваемую работу (службу),
включая сезонные, временные работы,
за исключением общественных
работ (кроме граждан, указанных
в сноске);
2) зарегистрированные в качестве
индивидуальных предпринимателей;
3) занятые в подсобных промыслах
и реализующие продукцию по договорам;
4) выполняющие работу по договорам
гражданско-правового характера, предметами
которых являются выполнение работ и оказание
услуг, в том числе по договорам, заключенным
с индивидуальными предпринимателями,
авторским договорам, а также являющиеся
членами производственных кооперативов
(артелей);
5) избранные, назначенные
или утвержденные на оплачиваемую
должность;
6) проходящие военную
службу, альтернативную гражданскую
службу, а также службу в органах
внутренних дел, Государственной
противопожарной службе, учреждениях
и органах уголовно-исполнительной
системы (по методологии Международной
организации труда, военнослужащие,
работники органов внутренних
дел, Государственной противопожарной
службы, учреждений и органов
уголовно-исполнительной системы
относятся к наемным работникам);
7) проходящие очный курс
обучения в общеобразовательных
учреждениях, учреждениях начального
профессионального и высшего
профессионального образования
и других образовательных учреждениях,
включая обучение по направлению Роструда;
8) временно отсутствующие
на рабочем месте в связи
с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой,
повышением квалификации, приостановкой
производства, вызванной забастовкой,
призывом на военные сборы, привлечением
к мероприятиям, связанным с подготовкой
к военной службе (альтернативной
гражданской службе), исполнением
других государственных обязанностей
или иными уважительными причинами.
Сравнение категории «занятые»
в обоих источниках показывает, что Закон
о занятости населения в Российской Федерации
в отличие от рекомендаций Международной
организации труда, которым следует Росстат,
помимо различных групп работающих и временно
отсутствующих на рабочем месте (что, по
существу, совпадает в отмеченных документах)
относит к занятым большую группу безработных,
участвующих в общественных работах, а
также граждан, обучающихся очно в разных
учебных заведениях.
Что касается общественных
работ, то трудно понять, почему одна часть
безработных, участвующих в их выполнении,
отнесена Законом о занятости населения
в Российской Федерации к занятым, а другая
-- к незанятым. Почему, например, безработный,
стремящийся возобновить трудовую деятельность
после более чем годичного перерыва и
участвующий в общественных работах, относится
к занятым, а если такое желание появилось
у безработного в срок менее годового
перерыва (даже на один день), будет отнесен
к незанятым. Здесь можно предположить
какие-то конъюнктурные соображения, о
которых догадаться довольно сложно.
Относительно обучающихся очно
положение более понятное. В самом деле,
обучающиеся очно - люди занятые, такими
их считает Закон о занятости населения
в Российской Федерации. Но следует понимать,
что в методике Росстата речь идет о занятых
как о части экономически активного населения,
а обучающиеся очно к этой категории отнесены
быть не могут, так как в силу специфики
своей деятельности - дневного обучения
- они должны быть экономически неактивны,
т.е. не работать на производстве или в
сфере услуг с целью получения заработка.
Подобное, казалось бы, разночтение
согласуется при рассмотрении видов и
форм занятости. Дело в том, что практические
потребности учета населения вызывают
необходимость выделения различных видов
занятости. Так, различают занятость продуктивную,
социально полезную, полную, рациональную,
эффективную, скрытую и др. В пределах
этих видов занятости выделяют такие формы,
как частичную, временную, гибкую занятость
и др.
Продуктивная занятость - это
занятость населения в общественном производстве.
Она характеризуется численностью занятых
людей из числа экономически активного
населения, установленной Росстатом в
соответствии с методологией учета занятости
Международной организации труда.
Социально полезная занятость
определяется числом людей, не только
занятых в общественном производстве,
на военной службе, альтернативной гражданской
службе, службе в органах внутренних дел,
но и обучающихся очно (в трудоспособном
возрасте), занятых ведением домашнего
хозяйства, уходом за детьми и больными
родственниками. Это понятие близко по
своему содержанию понятию занятости,
данному в Законе о занятости населения
в Российской Федерации (за исключением
занятых в домашнем хозяйстве, уходом
за детьми и больными родственниками,
которых этот Закон занятыми не считает).
Полная занятость - это такое
экономическое состояние общества, когда
все желающие иметь оплачиваемую работу
ее имеют, отсутствует циклическая безработица,
но при этом сохраняется ее естественный
уровень, определяемый фрикционной и структурной
безработицей. Полную занятость населения
следует отличать от полной занятости
работников, которая в отличие от их частичной
или временной занятости характеризуется
наличием постоянной работы с нормальной
продолжительностью рабочего времени.
Рациональная занятость определяется
отношением величины продуктивной занятости
к величине занятости социально полезной.
Уровень рациональной занятости - гипотетическая
величина, требующая научного обоснования
и имеющая, как это можно предположить,
для каждого этапа экономического развития
страны определенную оптимальную величину,
выше и ниже которой степень рациональности
понижается.
Эффективная занятость - теоретическое
понятие, подразумевающее использование
персонала без потерь рабочего времени,
когда достигается наибольший экономический
результат. В связи с подобным понятием
уместно ставить вопрос о степени эффективности
занятости как об отношении явочного фонда
рабочего времени занятых к их номинальному
фонду рабочего времени. Если рациональную
занятость нужно оптимизировать, то эффективную
занятость - максимизировать.
Скрытая занятость - это занятость
людей, находящаяся вне сферы учета официальных
органов в незарегистрированных хозяйственных
структурах, которые не платят налогов.
К такому виду занятости относится теневая
экономика или ее неформальный сектор
- нелегальные производство товаров, строительные
работы, сфера бытовых услуг (ремонт квартир,
бытовой техники, частные уроки, медицинские
услуги, пошив одежды и др.), торговля с
рук и т.п.