Приватизация в России: теория и опыт осуществления в России

Таким образом, существенно  важное значение для понимания экономической сути категории «собственность» имеет различие собственности на средства производства и на предметы личного потребления, представляющие собой конечную цель любого воспроизводственного процесса.

Именно наличие средств  производства в собственности субъекта, а также их количество, качество и соответствие социально-экономическим условиям определяют долю присваиваемых этим субъектом ограниченных материальных ресурсов. Однако, наличие в собственности субъекта средств производства - это обладание лишь потенциальными возможностями для присвоения ограниченных в мире ресурсов. Чрезвычайно важно второе условие - производительное использование собственником средств производства посредством которого осуществляется производство товаров/благ и последующее распределение результатов производства в соответствии, с пропорцией участия субъектов в процессе производства, а именно в соответствии с формой собственности на средства производства. Такое распределение, обусловленное формой собственности на средства производства определяет, в конечном итоге, форму собственности на продукты (результаты) производства (потребительские товары). В этом состоит примат собственности на средства производства перед собственностью на блага потребительского назначения и одновременно экономическая сущность собственности в экономической теории.

В отличие от средств  производства, производственное использование  которых позволяет их владельцу  получать доход в виде прибыли, собственность  на предметы потребления не отражает сущности категории собственность. Увеличение размеров личной собственности, возрастание в ее структуре дорогостоящего, технологически сложного имущества - коттеджей, замков, автомобилей, самолетов, яхт и т.п. - требует огромных денежных затрат на его сохранность и обслуживание. Если владелец накопленного личного имущества теряет источник постоянного пополнения денежных доходов (постоянной работы, собственности производительного характера, дохода от сдачи в аренду имущества и т.п.), то он вынужден отказаться от этого имущества⁵.                 

Итак, собственность, в экономическом смысле слова, выражает объективно складывающиеся экономические отношения между людьми в процессе производства, распределения, обмена и потребления, в которых реализуется отчуждение и присвоение прав собственности на средства производства, производительном использовании данных средств производства, определяющем количественную и качественную составляющую присвоения субъектом его конечных результатов - предметов потребления.

Так, человек, обладая собственностью на свою рабочую силу и вступая в отношения найма, выступая владельцем (отношение владения) фактора производства «рабочая сила» в процессе производительного использования (отношения пользования) данного средства производства присваивает заработную плату и тем самым реализует экономическое отношение собственности. Предприниматель, обладая собственностью (отношения владения) на капитал и распоряжения рабочей силой, присваивает прибыль. Земельный собственник, на правах владения и распоряжения передавая в аренду землю, присваивает ренту. Кредитор, выдавая ссуду, присваивает процент на данную ссуду. Таким образом, каждый собственник определенного средства производства, вступая в хозяйственные отношения с другими собственниками, реализует свою собственность в определенной экономической форме: заработной платы, прибыли, ренты, процента, т.е. в той или иной форме доход.

Правовые отношения  собственности выступают формой выражения, существования и закрепления в законодательных и нормативных актах экономических отношений, и в этом смысле оно всегда производно от экономических отношений собственности (результат экономических отношений). Но в то же время оно выступает и предпосылкой экономического присвоения, так как закрепленное в юридических документах (законах, нормативных актах) право собственности на любые блага открывает путь к экономической форме наращивания собственности, новым формам хозяйствования, новым формам собственности⁶.

Можно сказать, что право собственности выступает как результат и как предпосылка экономических отношений собственности. В качестве предпосылки оно выступает в связи с тем, что, вступая в экономические отношения, хозяйственные субъекты должны учитывать наличие правового пространства, которое устанавливает определенным образом линию их поведения. То есть, устанавливая хозяйственные связи, субъектам следует учитывать закрепленные законами права собственности, чтобы правомерно реализовать на практике экономическую сторону отношений собственности.

Основу для принятия рациональных экономических решений в современной рыночной экономике субъектами составляют права собственности, точно определяющие набор правомочий собственника. Именно этот набор правомочий (или спецификация прав собственности) выступает важнейшим условием эффективного функционирования экономики, поскольку уменьшает неопределенность экономической среды и формирует у хозяйствующих субъектов стабильные ожидания результатов собственных действий в отношениях с другими экономическими агентами. Юридическое право призвано, во-первых, законодательно защитить интересы собственника; во-вторых, определить обязательные для всех условия согласования интересов всех субъектов, задействованных в отношениях собственности; в-третьих, в рамках основных правовых принципов вносить изменения в юридические нормы, способствующие нормальному функционированию экономики страны на всех ее уровнях.

Юридические нормы отношений собственности подходят к объекту лишь как к имуществу, фиксируя его статику у юридических и физических лиц, определяя основы законодательной принадлежности имущества и гарантируя его суверенность. Право законодательно регулирует движение имущества, его оборот, а также - смену или перераспределение прав на имущество. Право не отражает динамики богатства и механизма его возрастания. Последнее является функцией экономической науки. Право не дает ответов на вопросы о том, как, за счет чего прирастает богатство, на основе каких принципов распределяются созданные в обществе материальные блага и услуги, почему существует такая огромная разница в доходах и накопленном богатстве между различными социальными слоями общества. Ответы на эти и другие подобные вопросы призвана дать экономическая наука.

В переходной экономике, правовое оформление отношений собственности крайне несовершенно и неустойчиво. Тем более несовершенен институт исполнения судебных решений, столь необходимый в условиях, когда не сложилась традиция соблюдения прав собственности. Такая ситуация неизбежна в переходный период. Разрушение прежних экономических отношений означает упразднение старого права, а новое и соответствующие ему институты появляются по мере становления новых экономических отношений, вследствие чего и образуется так называемый правовой вакуум, создающий предпосылки для широкого использования насильственных методов изъятия объектов собственности у прежних субъектов и у потенциальных конкурентов.

Вместе с тем именно законодательными актами формируются  юридические предпосылки для начала радикальных преобразований отношений собственности как экономических, создающие для этого правовое поле. По мере формирования подлинных собственников из числа претендентов на ранее созданные объекты реального сектора экономики появляется право, призванное придать юридическую силу вновь складывающимся отношениям собственности, регулирующим взаимоотношения между ее субъектами. Формируется правовое поле для деятельности хозяйствующих агентов, выступающих в качестве физических и юридических лиц. Правовая защита вновь складывающихся экономических отношений придает им устойчивость, что становится фактором их дальнейшего развития⁷.

1.2. Основные  формы собственности, роль государственного  и частного сектора

Всякое содержание имеет  соответствующую форму проявления. В этом отношении не составляет исключения и собственность как экономическая категория. Истории человеческого общества известны самые разнообразные формы собственности, из которых наибольшее значение имеет частная и государственная собственность.

Нередко утверждается, что  основой рыночных отношений может быть лишь частная собственность, под которой понимается собственность отдельных лиц, или индивидуальная частная собственность. Мировой опыт свидетельствует о том, что развитая рыночная экономика, цивилизованный рынок опираются на полиморфизм форм собственности (множественность видов собственности). И объясняется это тем, что «душой» рынка является конкуренция, которая предлагает большое количество рыночных субъектов. Последние функционируют на основе различных форм собственности, существование которых обусловлено уровнем развития производительных сил, степенью обобществления производства. Сам рынок безразличен к формам собственности. Он не безразличен к тому, насколько самостоятельны рыночные субъекты и насколько они свободны в своей    хозяйственной   деятельности  (в

рамках закона), к условиям конкуренции.

Мировая практика показывает, что определяющим видом собственности является частная, которая выступает в трех основных формах: единичной, партнерской, корпоративной.

Единичная собственность характеризуется тем, что физическое или юридическое лицо реализует все отношения собственности (присвоение, распоряжение, владение, пользование). Речь идет об обособленных простых, товаропроизводителях, которые одновременно являются собственниками и средств производства, и рабочей силы. Правда, здесь может использоваться труд членов семьи (например, фермерские семейные хозяйства). Кроме того, единичная собственность может быть представлена в форме собственности отдельного частного лица, которое может использовать и наемный труд.

Партнерская собственность предполагает объединение в той или иной форме имущества, капитала нескольких юридических или физических лиц с целью осуществления общей предпринимательской деятельности. Здесь речь идет об образовании предприятия на основе паевых взносов (средств производства, земли, денег, материальных ценностей, инновационных идей) учредителей. Они могут создаваться на основе полной или ограниченной ответственности.

При полной ответственности  учредители общества несут перед своими кредиторами всю полноту ответственности всем своим имуществом, включая и то, которое не входит в партнерскую собственность данного предприятия. Причем это еще и взаимная ответственность: недостаточность средств у одного из партнеров при расчете с кредиторами возмещается имуществом других партнеров. В партнерских предприятиях с ограниченной ответственностью его учредители несут ответственность перед своими кредиторами исключительно в размерах доли капитала (пакета акций), принадлежащего каждому из них. Имущественная ответственность не распространяется на объекты собственности его участников, которые не имеют отношения к собственности партнерского предприятия. Акции таких предприятий распространяются только среди их учредителей.

Корпоративная собственность базируется на функционировании капитала, который формируется путем свободной продажи титулов собственности - акций. Каждый владелец акции является собственником капитала акционерного общества открытого типа. В противоположность партнерской собственности, если последняя функционирует в виде закрытых акционерных обществ, акции обществ открытого типа свободно продаются и покупаются на рынках. В связи с этим через отдельные периоды времени могут происходить смены собственников акций - фиктивного капитала, тогда как общество будет продолжать свое существование до момента его ликвидации или реорганизации.

Следует подчеркнуть, что, хотя в корпоративной собственности  и представлены раздробленные, частные собственники акций (поэтому она и относится к частной собственности), тем не менее, ее можно считать переходной формой от частной собственности к общественной. Дело в том, что акционерный капитал, несмотря на свою раздробленность между владельцами акций, функционирует и вступает в хозяйственные отношения как единое целое, как общественный объединенный капитал. Отношения распоряжения реализуются не разрозненно, применительно к отдельным пакетам акций, а ко всему капиталу в целом. Реализация отношений распоряжения акционерным капиталом осуществляется теми, кто владеет контрольным пакетом акций. Владельцы контрольного пакета акций распоряжаются всем капиталом акционерного общества как единой собственностью.

Если рассматривать реализацию корпоративной собственности через отношения владения, то очевидно, что их осуществляют обособленные собственники акций в форме присвоения дивидендов (доходов на акции). Это находит свое проявление в проводимой экономической, финансовой, организационно-управленческой, технологической политике общества, которая основывается на отчислениях от прибыли акционерного общества в фонд накопления, предназначенный для дальнейшего наращивания капитала, расширения и улучшения хозяйственной деятельности⁸.

Объектами частной, индивидуальной собственности становятся в первую очередь отрасли, производства, которые требуют высокого уровня предпринимательской активности, мобильности,  предприимчивости  и  способны приносить высокую прибыль. В то же время частная инициатива необходима там, где надо ближе стоять к потребителю, учитывать его непрерывно изменяющиеся потребности. В мелком бизнесе, в сфере услуг частная собственность легче пускает корни, быстрее прививается по сравнению с государственной, которая не отличается высокой эффективностью из-за громоздкой своей организации, что не позволяет ей быстро  и  гибко  ориентироваться  в  зависимости  от   перемены   интересов потребителя.

Государственная собственность выступает в качестве собственности всех членов общества. Однако реализация отношений присвоения через отношения владения осуществляется государственным аппаратом, который призван олицетворять собой социально-экономические интересы всех слоев населения, профессиональных и социальных групп общества. Отношения распоряжения реализуют хозяйственные субъекты государственной собственности, т.е. государственные предприятия, которые присваивают часть дохода в форме прибыли на основе отношений распоряжения государственной собственностью.

Реализуя отношения  государственной собственности, правительство прежде всего должно проводить такую экономическую политику, используя средства от этой реализации, которая бы привела к сбалансированности интересов различных слоев общества, к смягчению социальных противоречий и конфликтов.