Отчет по практике в МФЦ

В 2013 году проводилась работа по актуализации Реестра государственных и муниципальных услуг и функций города Москвы.

- упразднено 7 государственных  услуг;

- переведены в функции 8 государственных услуг;

- 1 услуга переведена в  категорию необходимых и обязательных  услуг;

- 3 услуги в сфере культурного  наследия объединены в одну.

В настоящее время Реестр включает:

-248 государственных услуг, предоставляемых ОИВ;

-12 государственных услуг, предоставляемых государственными  учреждениями;

-9 необходимых и обязательных  услуг;

-3 муниципальные услуги.

3. Разработка административных  регламентов предоставления государственных  услуг.

В соответствии с 210-м Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы власти, предоставляющие услуги, обязаны оказывать их в соответствии с административными регламентами.

Регламентация порядков предоставления услуг позволяет:

- Установить единые стандарты качества и доступности предоставления услуг заявителям. 

-Зафиксировать четкую последовательность административных процедур и действий органов власти при оказании услуги.

- Обеспечить объективную оценку качества предоставления услуги.

-Основная работа по регламентации услуг была проведена в 2011 году.

В процессе работы по регламентации порядков предоставления государственных услуг получены следующие результаты:

- выявлен ряд услуг, подлежащих  упразднению в связи с изменениями  законодательной базы (2% государственных  услуг);

- ряд услуг предложено  перевести в функции, т.к. данная  деятельность должна осуществляться  органами власти в рамках оказания  других услуг или в порядке  исполнения своих полномочий, не  дожидаясь, дополнительных обращений  от заявителей и посещения  соответствующих служб (4% государственных  услуг);

- ряд государственных  услуг было объединено (3% государственных  услуг) в связи с однотипностью  порядка их оказания.

 

В 2013 году принято 18 административных регламентов по предоставлению   государственных услуг.

4. Оптимизация сфер хозяйственной  деятельности в городе Москве.    

В соответствии с решением Комиссии по проведению административной реформы проводится плановая работа по оптимизации услуг всех органов власти.

В период 2011-2013 гг. наибольшее внимание уделялось работе по оптимизации наиболее востребованных и проблемных сфер, в частности сфер градостроительства и земельно-имущественных отношений.

В связи с чем, основными мероприятиями по оптимизации стало упрощение порядка подготовки, оформления и выдачи документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах и жилых домах,  а также реформирование процедур оформления разрешительной документации в строительной сфере.

В 2013 году были оптимизированы процедуры в следующих сферах.

 

А). Сфера градостроительства:

- упрощена процедура оформления  архитектурно-градостроительного решения,

- исключена необходимость  получения порубочного билета  при строительстве капитальных  объектов,

- оптимизирован ранее  действовавший порядок выдачи  разрешительных документов на  проведение работ по сохранению  объектов культурного наследия  регионального значения.

 

В). Сфера транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры:

- подготовлены изменения  в административный регламент  предоставления государственной  услуги «Выдача разрешения на  осуществление деятельности по  перевозке пассажиров и багажа  легковым такси на территории  города Москвы», согласно которым, с одной стороны ужесточаются требования к цветовой гамме кузова транспортного средства, с другой стороны продлен срок бесплатного получения разрешения на весь 2014 год.

 

С). Сфера малого и среднего предпринимательства:

- признан утратившим силу  административный регламент предоставления  государственной услуги по согласованию  проекта архитектурно-художественного  решения оборудованных сборно-разборными (легковозводимыми) конструкциями сезонных  кафе при стационарных предприятиях  общественного питания, теперь получение  согласования Москомархитектуры  осуществляется органами исполнительной  власти посредством межведомственного  взаимодействия,

- упрощены требования  к земельным участкам, на которых  разрешено размещение сезонных  кафе при стационарных предприятиях  общественного питания,

- упрощен порядок подключения  нестационарного торгового объекта  к электросети,

- утвержден новый порядок  размещения информационных конструкций  без оформления разрешения в  случае соответствия конструкции, установленным в Правилах требованиям,

- регламентирован выкуп  недвижимого имущества города  Москвы, арендуемого субъектами  малого и среднего предпринимательства.

 

7.Образовательные программы

Постоянное профессиональное развитие сотрудников — одна из важнейших задач Правительства Москвы. Новые программы повышения квалификации, тренинги, разработанные Комитетом государственных услуг города Москвы  совместно с Управлением государственной службы и кадров Правительства Москвы реализуются в Московском городском университете управления Правительства Москвы.

 Эксперты Комитета, специалисты-практики, международные эксперты делятся  опытом создания клиенториентированного сервиса в сфере государственных услуг. Образовательные программы, слушатели которых знакомятся с нормативно-правовым обеспечением предоставления государственных и муниципальных услуг в Москве  оказывают уникальную возможность познакомиться с тонкостями федерального регулирования предоставления государственных и муниципальных услуг, направленных на формирование клиенториентированного поведения государственных гражданских служащих города Москвы.

 

 Ольга Чернышева, кандидат  исторических наук, директор Института  повышения квалификации МГУУ  Правительства Москвы, руководитель  программы:

- Сегодня это единственная  межотраслевая программа, которая  дает редкую возможность встретиться  с руководителями Комитета государственных  услуг города Москвы и вместе  с коллегами из разных структур  органов исполнительной власти  города Москвы реально сделать  шаг вперед в повышении качества  и доступности государственных  услуг и в своем личностном  росте.

 Город активно развивается  в сфере предоставления госуслуг: открываются новые многофункциональные центры (МФЦ), наращивается количество государственных услуг, предоставляемых в электронном виде, и сопутствующих сервисов. Программа тоже не стоит на месте - каждой группе слушателей предлагаются актуальные темы и новые кейсы.

Профессиональная образовательная программа повышения квалификации «Пути повышения качества и доступности государственных услуг в столичном мегаполисе» направлена на подготовку руководителей и специалистов, способных развивать эффективную систему оказания государственных услуг в городе Москве.  Опыт оказания государственных услуг в субъектах Российской Федерации и в других странах, использование социальных сетей, а также технологии эффективного межведомственного взаимодействия при обеспечении предоставления государственных услуг позволят повысить эффективность предоставления государственных услуг.

Слушатели программы изучат опыт стандартизации качества государственных услуг, на основе системы мониторинга качества, разработанного в Москве.

За период обучения программы с 2012 года более 250 руководителей управлений и отделов в органах исполнительной власти города Москвы прошли обучение по данной программе.

Тренинговые программы для сотрудников МФЦ направлены на выстраивание эффективной коммуникации с клиентами и коллегами МФЦ, формирование позитивного отношения к идее клиеентоориентированного сервиса. В процессе тренинга используются различные инструменты обучения: мини-лекции, групповые дискуссии, ролевые игры, просмотр видео-фрагментов и другое. Все полученные в тренинге знания участники отрабатывают и закрепляют на практических кейсах. Это позволяет сделать тренинг насыщенным и полезным для участников.

 

8.Проблемы и задачи развития города Москвы как международного финансового центра

Мировой опыт показывает, что создание в городе Москве МФЦ не может быть обеспечено исключительно ростом количественных показателей экономического и финансового развития. Появление как новых МФЦ - Сингапура, Гонконга, Дубая, Мумбая, Шанхая, так и укрепление своих позиций "традиционными" мировыми и региональными финансовыми центрами - Лондоном, Нью-Йорком, Франкфуртом, Люксембургом стало результатом проведения целенаправленной и во многом новаторской государственной политики. В этой связи отправной точкой для развития российского МФЦ должна стать лучшая практика ведущих финансовых центров в области законодательного регулирования финансовых рынков, подготовки квалифицированного персонала, социальной и бизнес-инфраструктуры.

 

Регулирование финансовых рынков: мировой опыт

 

До мирового финансового кризиса признанными лидерами в области нормативного регулирования финансовых рынков являлись глобальные финансовые центры Лондона и Нью-Йорка. При этом если финансовое законодательство стран континентальной Европы и в определенной степени США стремится достаточно четко кодифицировать все правила и меры регулирования, описать финансовые инструменты и рынки (rule-based regulation), то законодательство Великобритании часто допускает сознательную нечеткость формулировок. Такая практика обеспечивает гибкость системы регулирования и быструю адаптацию к инновациям на финансовых рынках. Гибкость регулирования привлекла в Лондон значительную часть бизнеса (в особенности связанного с корпоративным финансированием) глобальных инвестиционных и коммерческих банков.

Гонконг модифицировал свое финансовое законодательство в 2003 году, упразднив десять законов и приняв единый Закон о ценных бумагах и фьючерсах (SFO) в соответствии с международной, прежде всего, британской практикой.

Развивающиеся региональные МФЦ такие как Дубай, Сингапур и Мумбай также выбрали более гибкую законодательную систему по примеру Лондона. Дубай создал отдельную юрисдикцию на территории МФЦ, которая функционирует согласно особым, близким к британским стандартам права. Хотя Китай придерживается принципов романо-германского (кодифицированного) права, после вступления этой страны в ВТО была проведена реформа финансового законодательства с целью приблизить его к стандартам США и Великобритании.

При разработке инструментария государственной политики и создании стимулов, которые могли бы выступить катализаторами превращения города Москвы в МФЦ, целесообразно использовать зарубежный опыт. В то же время при этом должен обеспечиваться продуманный и взвешенный подход, учитывающий как все проблемные аспекты деятельности существующих финансовых центров, так и уроки нынешнего финансового кризиса. Последнее особенно важно, поскольку указанный кризис показал, что ни одна из действующих и считавшихся образцами национальных систем регулирования не смогла препятствовать его возникновению и развитию, а в случае США национальная система регулирования способствовала его обострению и глобализации.

 

Налогообложение

 

В области налогообложения ключевыми характеристиками системы являются: единый, справедливый и разумный уровень налоговой нагрузки на инвесторов - резидентов нерезидентов; специфика налогообложения операций с ценными бумагами и финансовыми инструментами; эффективное, справедливое и разумное налоговое администрирование; наличие международных договоров об избежании двойного налогообложения. При этом существенным является не столько наличие налоговых льгот для участников МФЦ, сколько прозрачность и эффективность системы налогообложения в целом.

По уровню налоговой нагрузки рассматриваемые МФЦ можно разделить на две группы: рынки с льготным налогообложением (Гонконг, Сингапур, Дубай) и консервативным налогообложением (Лондон, Нью-Йорк, Франкфурт, Мумбай, Шанхай).

Льготное налогообложение в Гонконге направлено на стимулирование притока иностранных инвесторов в определенные сферы экономики, включая рынок ценных бумаг. Налоговые льготы в Сингапуре были введены непосредственно для развития МФЦ. В частности, они упрощают налогообложение крупных холдинговых компаний и оборота ценных бумаг. Также есть льготы в отношении торговли производными инструментами. Дубай изначально определил офшорное положение МФЦ и по состоянию на 2008 год имеет низкий уровень общих налоговых сборов (14,4% от прибыли компании).

Индекс сложности налогообложения бизнеса рассчитывается на основе трех критериев: общая величина налоговых сборов (в процентах от прибыли компании), количество налоговых платежей и время, затраченное на составление налоговой отчетности и осуществление платежей. Налоговые системы Гонконга, Сингапура и Дубая считаются лучшими в мире с точки зрения ведения бизнеса из-за низкого уровня налоговых ставок и простой системы администрирования. Несмотря на более высокий уровень налоговой нагрузки на компании, британская система также занимает высокое место в рейтинге за счет эффективной организации системы налогообложения. Американская и германская налоговые системы более сложны и обременительны для компаний.

Развитие МФЦ в городе Москве за счет серьезных налоговых преференций для участников финансового рынка представляется непродуктивным. Очевидно, что при этом в Россию хлынет в первую очередь спекулятивный капитал и капитал сомнительного происхождения, способствуя росту инфляции и формированию финансовых "пузырей". Консервативные же институциональные инвесторы, средства которых и обеспечивают устойчивость финансовых рынков, ориентируются главным образом не на налоговые льготы, а на страновые риски, благоприятное регулирование и уровень развития рыночной инфраструктуры. Более того, согласно международным исследованиям по привлекательности налогового режима для инвестиций город Москва уже сейчас не уступает большинству мировых финансовых центров. В этой связи фискальное стимулирование притока иностранного капитала вряд ли целесообразно рассматривать в качестве магистрального пути развития города Москвы в качестве МФЦ.

Вместе с тем необходимо продолжать совершенствовать федеральное налоговое законодательство в направлении упрощения системы налогообложения и налогового администрирования, ускорить внедрение новых положений законодательства, предусмотренных основными направлениями налоговой политики в Российской Федерации на 2008-2010 годы, в том числе в отношении введения института консолидированной налоговой отчетности при исчислении налога на прибыль организаций, совершенствования порядка налогообложения организаций при совершении операций с ценными бумагами и финансовыми инструментами срочных сделок, сделок секьюритизации и введения других важных положений в сфере налогообложения, оказывающих влияние на инвестиционный климат.