Шпаргалка по "Административному праву"

Приведенный перечень указывает  на принудительный характер мер, предназначением  которых является создание условий  для своевременного и правильного  рассмотрения дела и исполнения постановления о назначении административного наказания. Следует отметить, что основанием для применения указанных мер может быть только наличие факта правонарушения. Как показывает анализ содержания ст. 27.1 КоАП, объектами принудительного воздействия являются как физические, так и юридические лица. В отношении физических лиц могут применяться, например, такие меры: доставление, личный досмотр, административное задержание и др.; в отношении юридических лиц: осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов, арест товаров, транспортных средств, иных вещей, временный запрет деятельности и др.

Кроме того, необходимо сказать, что ряд мер носит личный характер: доставление, административное задержание, личный досмотр, привод; другие меры — имущественный: досмотр транспортного средства, изъятие вещей, документов и т.д.

При применении мер обеспечения  производства по делам об административных правонарушениях КоАП предусматривает  также гарантии законности. Они выражаются, прежде всего, в том, что перечень указанных мер является исчерпывающим, иные меры применяться не могут. Кроме того, принимать решение об избрании мер принудительного воздействия имеют право только уполномоченные на это органы и должностные лица в пределах своей компетенции. Применение любой меры пресечения в обязательном порядке сопровождается процессуальным оформлением: составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении, иных протоколах. Содержание этого документа может быть различным и зависит от вида меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Но, тем не менее, можно выделить ряд реквизитов, наличие которых является обязательным для протокола:

-указание даты и  места его составления, должности, фамилии и инициалов лица, составившего протокол;

-сведения о лице, в  отношении которого осуществляется  одна из мер обеспечения производства;

-описание действий, характеризующий  применяемую меру обеспечения  производства;

-если мера носит имущественный характер, то указывается вся возможная информация о вещах и документах (вид, количество, идентификационные признаки (марка, модель, серия, калибр, номер, цвет и др.).

Протокол подписывается:

-лицом, его составившим;

-лицом, в отношении которого применяется данная мера обеспечения производства и (или) его законными представителями;

-понятыми, если их  участие предусмотрено законом.

В случае отказа лица, в  отношении которого применяется  данная мера обеспечения производства, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Кроме того, делается также запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации документов. Материалы, полученные при осуществлении этих действий, прилагаются к протоколу.

 

62.Понятие  и способы обеспечения законности  в деятельности органов исполнительной  власти.

Законность — это конституционный принцип функционирования всех ветвей государственной власти Российской Федерации. В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Законность — это точное и неуклонное соблюдение и исполнение законов и подзаконных актов государственными органами, должностными лицами, органами местного самоуправления, гражданами и их объединениями.

Законность основывается на следующих принципах.

-Верховенство Конституции РФ и законов (ст. 4 Конституции РФ), то есть обязательное исполнение и соблюдение на территории РФ Конституции и законов, которые должны быть первичными; подзаконные акты производны от них, следовательно, принимаются в соответствии с законами и во их исполнение.

-Недопустимость противопоставления законности и целесообразности. Законы определяют общие правила поведения, подзаконные акты конкретизируют указанные предписания с целью решения поставленных задач при осуществлении деятельности. В этих случаях целесообразность действий не должна выходить за рамки закона. Деятельность, осуществляемая не в рамках закона, неприемлема и противоправна.

-Гарантированность прав и свобод личности. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ). Это достигается путем создания условий (гарантий) для реализации прав и свобод гражданина и человека. Гарантированность прав и свобод личности связана с гарантиями законности: политическими, экономическими, социальными и правовыми (юридическими).

-Создание обстановки неотвратимости ответственности в случае нарушений.

В Российской Федерации  в целях обеспечения точного  соблюдения законности создан и действует  особый государственно-правовой механизм, состоящий из двух основных элементов:

1) организационно-правовых методов, т.е. особых видов деятельности, практических приемов, операций;

2) организационно-структурных формирований (государственных органов и общественных объединений).

Обобщенно эти методы определяются как способы обеспечения законности.

Различают следующие способы обеспечения законности:

1) контроль;

2) надзор; 

3) контрольно-надзорная  деятельность.

Контроль является довольно широкой и объемной правовой категорией и рассматривается как функция государственного управления, как определенный этап (стадия) в управленческом цикле, как способ обеспечения законности.

Посредством контроля его  субъекты выясняют, соответствуют ли деятельность органов исполнительной власти, действия должностных лиц, граждан  и их объединений, осуществляемые в  сфере управления, установленным правовым нормам. При этом между контролирующим органом и подконтрольным объектом, как правило, существуют отношения подчиненности или подведомственности.

Контроль призван обеспечить строгое и неуклонное исполнение законов и подзаконных актов, соблюдение дисциплины органами исполнительной власти, должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями и гражданами.

Сущность и назначение контроля:

-объектом контроля  является как законность, так  и целесообразность деятельности подконтрольного объекта;

-наблюдение за функционированием  соответствующего подконтрольного  объекта;

-получение объективной  и достоверной информации о  состоянии законности и дисциплины  в подконтрольном объекте;

-принятие мер по  предотвращению и устранению нарушений законности и дисциплины;

-выявление причин  и условий, способствующих правонарушениям;

-принятие мер по  привлечению к ответственности  лиц, виновных в нарушении законности  и дисциплины.

Надзор — это функция специальных государственных органов по систематическому наблюдению за точным и неуклонным соблюдением законов и иных нормативных актов, осуществляемая в отношении неподчиненных им граждан и юридических лиц с целью обеспечения законности, безопасности общества, государства и граждан.

Надзор в зависимости  от субъектов, его осуществляющих, подразделяется на два вида: административный и  прокурорский.

Функции по контролю и  надзору возложены на федеральные  органы исполнительной власти, как  правило, созданные в организационно-правовой форме федеральной службы.

 

67.Административно-правовое  регулирование в области безопасности  страны.

Под безопасностью принято понимать состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Безопасность в этом смысле обеспечивается системой мер экономического, политического и правового характера, а также государственными органами.

Общее руководство органами обеспечения безопасности осуществляет глава государства, который возглавляет Совет Безопасности. В задачи этого органа при Президенте РФ входит выявление внутренних и внешних угроз общественным интересам, разработка стратегических направлений обеспечения безопасности государства, подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут привести к существенным социально-политическим, экономическим, военным и иным последствиям (Указ Президента РФ от 07.06.2004 г. № 726 (в действ. ред.) «Об утверждении Положений о Совете безопасности РФ и аппарате Совета безопасности РФ, а также об изменении и признании утратившими силу отдельных актов Президента РФ».

К числу специальных  органов исполнительной власти, обеспечивающих безопасность, в настоящее время  относятся Федеральная служба безопасности (ФСБ), Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН),Федеральная служба охраны (ФСО) и Служба внешней разведки (СВР). Все они одновременно выступают правоохранительными органами. Ранее, до 2004 г., к этим спецслужбам относились также Федеральная пограничная служба и Федеральное агентство правительственной связи и информации, но в результате административной реформы их функции были переданы соответственно ФСБ, Министерству обороны и ФСО РФ.

Федеральная служба безопасности (ФСБ), ее территориальные органы (управления и отделы), пограничные войска образуют единую централизованную систему, которая осуществляет управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, защиты и охраны ее государственной границы и прилегающих территорий.

Правовую основу деятельности ФСБ РФ составляют ФЗ от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ (в действ. ред.) «О Федеральной службе безопасности» и Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации и структуре ее органов, утвержденное Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960.

К основным направлениям деятельности ФСБ России относятся контрразведывательная работа и борьба с преступностью. Для решения своих задач ФСБ России осуществляет ряд специфических функций. В частности, она:

-вырабатывает предложения  по предупреждению и нейтрализации угроз безопасности Российской Федерации;

-организует контрразведывательную  деятельность; определяет порядок  осуществления органами контрразведывательных  мероприятий, а также порядок  использования негласных методов  и средств при их реализации;

-организует оперативно-розыскную деятельность по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, борьба с которыми отнесена к ведению органов федеральной службы безопасности;

-организует деятельность  пограничных органов и войск  по защите и охране государственной границы, внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа РФ и их природных ресурсов;

-организует деятельность  пограничных органов и войск  по осуществлению контроля за  соблюдением физическими и юридическими лицами пограничного режима;

-организует в пределах  своих полномочий деятельность  по обеспечению безопасности  объектов оборонного комплекса,  атомной промышленности и энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения  крупных городов и промышленных центров, других стратегических объектов, а также обеспечение безопасности в сфере космических исследований, приоритетных научных разработок.

В Положении о ФСБ  указаны и иные функции этой службы.

Сравнительно молодая Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН) образована в результате реорганизаций службы по контролю наркотических средств и психотропных веществ, которая находилась в системе МВД России. Переход ФСКН в непосредственное ведение Президента РФ безусловно повысил статус и авторитет этого органа.

Согласно Положению  о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, утвержденному Указом Президента РФ от 28 июля 2004 г. № 976, данная служба специально уполномочена на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту. Подобно другим вневедомственным федеральным службам она разрабатывает государственную политику и осуществляет нормативно-правовое регулирование, контроль и надзор в установленной сфере деятельности. Положение о ФСКН РФ наделяет ее рядом специальных полномочий. Она, в частности:

-осуществляет разработку  федеральных целевых программ  в сфере контроля за оборотом  наркотических средств и психотропных веществ, а также в области противодействия их незаконному обороту, участвует в реализации этих программ;

-выявляет условия,  способствующие незаконному обороту  наркотических средств и психотропных  веществ, и в пределах своей  компетенции организует меры, направленные на их устранение;