Совершенствование системы информационно - аналитического обеспечения деятельности органов местного самойправления

в) Всероссийским НИИ  проблем вычислительной техники  и информатизации Министерства Российской Федерации по связи и информатизации (ВНИИПВТИ), который является головным предприятием в построении систем "Электронных правительств" и "Электронных муниципалитетов", разработана и внедряется в муниципальных образованиях Российской Федерации типовая территориальная информационная система муниципального образования (ТИС-МО).

Методические рекомендации и практические результаты по созданию и внедрению компонентов ТИС-МО рассматривались Советом главных конструкторов информатизации регионов Российской Федерации и рекомендованы к внедрению во всех муниципальных образованиях Российской Федерации.

ТИС МО должна быть внедрена к 2010 году во всех муниципальных образованиях Российской Федерации.

д) В обеспечение внедрения  систем "Электронных правительств" и "Электронных муниципалитетов" разработчиками Федеральной целевой  программы "Электронная Россия (2002-2010 годы)" подготовлены и подготавливаются ряд проектов нормативно-правовых актов.

Решение важнейших правовых проблем формирования и использования муниципальных информационных ресурсов должно осуществляться на базе специального федерального закона, регламентирующего информационные основы деятельности органов местного самоуправления – Федерального закона “Об информационных основах деятельности органов местного самоуправления”.

Федеральный закон “Об  информационных основах деятельности органов местного самоуправления” позволит разрешить проблемные ситуации, возникающие при создании на территории первичных информационных ресурсов для органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Наряду с разработкой  такого закона, необходимо провести гармонизацию действующей нормативной правовой базы в сфере информатизации и создания государственных информационных ресурсов с целью обеспечения интересов органов местного самоуправления в получении доступа к конкретным видам информационных ресурсов федеральных и региональных органов исполнительной и законодательной власти.

е) Выполненный анализ организационной структуры АИС администрации муниципального образования «Хабаровский район», (функциональных элементов АИС, технологических особенностей ее, взаимодействия собственников информационных ресурсов в процессе подготовки управленческих решений) и анализ современного развития информационных систем в государственном управлении в России и мире показал необходимость совершенствования информационно-аналитического обеспечения процесса подготовки и принятия управленческих решений администрацией муниципального образования «Хабаровский район».

ж) В настоящей дипломной  работе разработана концепция совершенствования системы информационно-аналитического обеспечения администрации муниципального образования «Хабаровский район». Рекомендуется муниципальному образованию «Хабаровский район» руководствоваться разработками ВНИИПВТИ.

Концепция определяет назначение и цели использования территориальной информационной системы администрации муниципального образования, порядок автоматизации первичных регистрационно-учетных операций и информационной поддержки управления, функциональные системы, порядок внедрения и стоимость проекта.

з) ТИС муниципального  образования должна решать две основные группы задач.

Первая – автоматизация  первичных административных операций при работе с населением или юридическими лицами – регистрация, лицензирование, начисления, оформления, прием заявлений, контроль исполнения поручений и т.д. В результате повышается производительность работы низовых органов власти и управления, повышается корректность и достоверность вносимых данных. При этом параллельно с автоматизацией работы сотрудников аппарата управления, осуществляющих первичные операции формируются компьютерные базы данных по всем информационным ресурсам (ИР) территории.

Вторая – информационная поддержка принятия решений руководителем и обеспечение всех аспектов социально-экономического управления и устойчивого развития муниципального образования на основе анализа и обработки всех первичных информационных ресурсов.

и) Территориальная информационная система должна быть предназначена для автоматизации административных функций органов местного самоуправления и территориальных структур органов государственной власти (БТИ, земельные комитеты, казначейство, органы по труду и занятости, ЗАГС-ы и др.).

к) Территориальная информационная система должна состоять из следующих функциональных систем: АИС «Делопроизводство», АИС ЗАГС, АИС регистрации пребывания граждан, комплекс учета населения, комплекс учета жилого фонда, регистрация и учет земельных участков, АИС сельской (поселковой) администрации, АИС "Управление муниципальным имуществом", АИС «Муниципальная статистика», АИС комплекса социально-экономического анализа, АИС бюджетного комплекса, АИС экологии и природопользования.

л) Для уменьшения затрат на внедрение типовых компонентов  ТИС целесообразно, чтобы муниципальное образование «Хабаровский район» взяло на себя функции базового муниципального образования по внедрению типовых компонентов ТИС в Хабаровском крае с последующим тиражированием типовых компонентов в других муниципальных образованиях края.

Целесообразно согласовать  вышеназванные рекомендации со специалистами, обеспечивающими в настоящее время функционирование ТИС органов власти Хабаровского края.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституции Российской Федерации : офиц. Текст. – М. : Омега, 2006. – 64 с.
2. Об информации, информационных технологиях и о защите информации : федер. закон от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 2006. – № . – Ст. .
3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федер. закон от 06.10.2003 г. № 131–ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.
4. О муниципальной службе в Российской Федерации : федер. закон от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ // Собр. Законодательства РФ. – 2007. - № 10. Ст. 1152
5. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд : федер. Закон от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2005.- № . Ст. .
6. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации : указ Президента РФ от 09.09.2000 г. № Пр-1895 // Рос. газ. – 2000. – 28 сент. – С. 3 – 4.
7. Концепция правовой информатизации России : Собр. актов Президента и Правительства РФ. – 1993. - № 17. – Ст. 1473.
8. О концепции правовой информатизации России : указ Президента РФ от 28.06.1993 г. № 966 // Собр. актов Президента и Правительства РФ. – 1993. – № 27. – Ст. 2521.
9. О мерах по ускорению создания центров правовой информатизации : указ Президента РФ от 23.04.1996 г. № 477 // Собр. актов Президента и Правительства РФ. – 1993. - № 17. – Ст. 1473.
10. О сертификации средств защиты информации : указ Президента РФ от 28.06.1993 г. № 966 // Собр. актов Президента и Правительства РФ. – 1993. – № 27. – Ст. 2521.
11. Об основах государственной политики в сфере информатизации : указ Президента от 20.01.1994 г. № 170 // Собр. актов Президента и Правительства РФ. – 1994. – № 4. – Ст. 305.
12. О государственном учете и регистрации баз и банков данных. : постановление Правительства РФ от 28.02.1996 г. № 226 // Собр. законодательства РФ. – 1996. – № 12. – Ст. 1114.
13. Об утверждении положения о Министерстве Российской Федерации по связи и информатизации : постановление Правительства РФ от 28.03.2000 г. № 265 // Собр. законодательства РФ. – 2000. – № 14. – Ст. 1498.
14. Об утверждении межотраслевых типовых норм времени на работы по сервисному обслуживанию персональных электронно-вычислительных машин и организационной техники и сопровождению программных средств : постановление Министерства труда и социального развития РФ от 23.07.1998 г. № 28 // Бюллетень Министерства труда РФ. – 1998. – № 8.
15. О состоянии и перспективах развития средств  массовых коммуникаций и информационно – коммуникационных технологий в Хабаровском крае. : постановление Правительства Хабаровского края от 25.10.2004 г. - № 75-пр // Собр. Законодательства Хабаровского края. – 2004. -№ 10 (27). – С. 232-258.
16. Абрамов, А. А. Информационный менеджмент : учебное пособие / А. А. Абрамов. – Н. Новгород : ННГУ, 2004. – 185 с.
17. Автоматизированные информационные технологии в экономике : под ред. В. М. Васильева, Ю. П. Панибратова. – СПб. : ПИТЕР, 1997. – 250 с.
18. Анисимов, С. А., Основные направления деятельности органов государственной власти и нормативно-правовая база их информационно – аналитического обеспечения / С. А. Анисимов, А. В. Петров // Сборник «Информационные технологии в структурах государственной службы» – М. : РАГС, 1999. – 124 с.
19. Анисимов, С. А. Некоторые аспекты формирования информационных ресурсов в России / С. А. Анисимов // Информационные ресурсы России. – 2001. – № 1 (56). – С. 34- 40.
20. Берг, А. И. Информация и управление / А. И. Берг, Ю. И. Черняк. – М., 1996. – 285 с.
21. Василенко, Л. А. Информационный сервис как фактор повышения эффективности профессиональной деятельности госслужащих / Л. А. Василенко // Сборник "Информационные технологии в структурах государственной службы. – М. : РАГС, 1999. – 124 с.
22. Гедримович, Г. В. Информационное обеспечение предпринимательской деятельности / Г. В. Гедримович. – СПб.: СПбИВЭСЭП, 1999. – 44 с.
23. Герчикова, И. Н. Менеджмент : учебник / И. Н. Герчикова. - 3-е изд., перераб. и доп. - М. : Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997. – 501 с.
24. Глухов, В. В. Менеджмент : учебник / В. В. Глухов. - СПб.: Специальная литература, 1999. – 700 с.
25. Годин, В. В Информационное обеспечение управленческой деятельности / В. В. Годин, И. К. Корнеев. :-М. : Мастерство; Высшая школа, 2001. – 240 с.
26. Голубков, Е. П. Маркетинговые исследования: теория, методология и практика : учебник. / Е. П. Голубков. - 2-е изд., перераб. и доп. – М. : Издательство “Финпресс”, 2000. – 464 с.
27. Дудински, Э. Г. Управление информационными системами. Проблемы теории и практики управления / Э. Г. Дудински. – М. : «Наука», 1996. – 256 с.;
28. Закупень, Т. К. Качественные аспекты информации в органах государственного управления / Т. К. Закупень // Проблемы теории и практики управления. – 1997. – № 6. - С. 38 – 42.
29. Загладин, Н. В. Глобальное информационное общество и Россия / Н. В. Загладин // Мировая экономика и международные отношения. – 2005. - № 7. – С. 15 – 31.
30. Елисеев, И. К. Может ли правительство быть “электронным”? / И. К. Елисеев // Computerworld – 2001. - № 10. – С. 52 – 64.
31. Иванов, А. П. Менеджмент / А. П. Иванов. – СПб. : Издат. Михайлова В. А., 2002. – 440 с.
32. Информационное обеспечение государственного управления / В. А. Никитов [и др.]. / под ред. Ю. В. Гуляева. – М. : Славянский диалог, 2000. – 425 с.
33. Ирхин, Ю. В. «Электронное правительство» и социум : попытка системного сравнительного анализа / Ю. В. Ирхин // Политика. – 2005. – № 1. – С. 123 – 143.
34. Кольцов, В. И. Возможна ли информационно-аналитическая деятельность в России? / В. И. Кольцов // Власть. – 2004. – № 8. – С. 48 – 49.
35. Коновченко, С. А. Информационная политика в России / С. А. Коновченко, А. И. Киселев // Гос. служба. – 2005. – № 2. – С. 91 – 103.
36. Копылов, В. А. Информационное право : учебное пособие / В. А. Копылов. – М. : Юристъ, 1997. – 472 с.
37. Королев, Ю. А. Комплексное управление территориями / Ю. А. Королев // Business. -2001. - № 4. – С. 15 – 18.
38. Кристальный, Б. И. Об основных положениях Федерального закона “Об информации, информатизации и защите информации” / Б. И. Кристальный, Б. А. Писневич // Информационные ресурсы России. - 1995. – №15. – С. 12 – 13.
39. Лиухто, К. Н. Россия на пути к информационному обществу / К. Н. Лиухто // Вопросы экономики. – 2005. – № 4. – С. 113 – 120.
40. Миронов, В. И. Информатизация России: <span class="da