Совершенствование системы информационно - аналитического обеспечения деятельности органов местного самойправления

- Программный комплекс  «БАРС Плюс» (версия 12.05) по ценообразованию, взаиморасчетам и инженерной подготовке производства. Программа позволяет формировать выходные документы: сметы локальные; сметы объектные и сводные; стоимость незавершенного строительства и остатка работ по смете или исполнению; акты приемки-сдачи выполненных работ; расчет индексов изменения сметной стоимости; дефектные ведомости и ведомости объемов работ и др.

- современные прикладные, сугубо бухгалтерские  программы  «Парус», «1С – Бухгалтерия», Данные программы позволяют вести персонифицированный учет каждого сотрудника, проводить бюджетные платежи, вести операции по обороту кассы и многое другое;

- программа «SED» - необходима для шифрования данных и последующей их передачи в электронном виде по местным локальным сетям в отдел Федерального казначейства района.

При информационном взаимодействии используются операторы связи: ФГУП «РТРС» ДВРЦ иОАО «Дальсвязь».

Используемое программное  обеспечение общего назначения: MS Word. MS Excel.

Создана постоянно действующая техническая комиссия по защите сведений конфиденциального характера или (и) сведений, составляющих государственную тайну.

Утверждено Положение  по обеспечению сохранности и  защите электронных информационных ресурсов в структурных подразделениях администрации района, сельских муниципальных образованиях (Постановление главы района от 20.03.2002 № 19 «О сохранности и защите информационных ресурсов»).

В муниципальном образовании  используются три способа защиты информации: разграничения доступа, антивирусной защиты, резервного копирования.

Ответственным должностным  лицом, курирующим работы по информатизации в муниципальном образовании, назначен председатель комитета по экономике. В структуре комитета имеется должность администратора информационных ресурсов (специалиста по информатизации), который несет ответственность за выполнение требований по обеспечению сохранности и защите информационных ресурсов локальных ПК, и ПК, объединенных в одноранговую ЛВС, и ПК, подключенных к ЛВС другого структурного подразделения (в собственности которого находится сервер ЛВС). Структура комитета показана в Приложении Б.

Специалист по информатизации:

- оказывает методическую  помощь пользователям по вопросам, входящим в его компетенцию, в соответствии с Положением по обеспечению сохранности и защите электронных информационных ресурсов в структурных подразделениях администрации района, сельских муниципальных образованиях, утвержденным постановлением главы района № 19 от 20.03.2002 «О сохранности и защите электронных информационных  ресурсов»;

-  определяет необходимость  источника бесперебойного питания  для локального ПК и ПК в  составе ЛВС. Наличие источника  бесперебойного питания для серверов ЛВС является обязательным;

- определяет необходимость  замены  (модификации, новой установки и т. п.) прикладного, операционного, сетевого и других видов программного обеспечения;

- для уменьшения вероятности  получения ущерба от случайных  или преднамеренных действий  пользователей, обязан определить  и предоставить пользователям ЛВС только те права доступа к информационным ресурсам, которые необходимы им для выполнения своих должностных обязанностей;

- для исключения или  существенного затруднения несанкционированного доступа к информационным ресурсам администратор может по своему усмотрению или по желанию пользователя обеспечить загрузку операционной системы на ПК пользователя посредством использования пароля;

- при увольнении пользователя  администратор обязан сменить  пароль загрузки операционной  системы в используемом этим пользователем ПК, удалить идентификатор пользователя в ЛВС, сменить криптографические ключи;

- для предотвращения  программно- математических воздействий  (вирусов), вызывающих модификацию, разрушение, удаление информационных ресурсов и сбои в работе ПК и ЛВС в целом, обязан предусмотреть наличие антивирусного программного обеспечения на локальном ПК, на ПК в составе ЛВС и на сервере ЛВС;

- обязан предусмотреть  выделение необходимых сетевых  ресурсов, доступных всем  пользователям  ЛВС, для ограничения обмена данными посредством внешнего носителя информации между пользователями ЛВС;

- должен знать и  правильно использовать те аппаратно-программные  средства защиты информационных  ресурсов, которые установлены на ПК и ЛВС и обеспечивать сохранность информационных ресурсов посредством этих средств.

 

Проведенный анализ показывает, что администрацией муниципального образования недостаточно уделяется внимания вопросам информационного обеспечения управленческой  деятельности. Так, в администрации отсутствует специальное структурное подразделение, которое занималось бы вопросами информатизации, наличие одной штатной единицы – специалист I категории по вопросам информатизации (системный администратор), в комитете по экономике администрации района явно  недостаточно для осуществления всех мероприятий по информационному и программному обеспечению отделов и подразделений администрации района. Отсутствует какая-либо Концепция или Программа информатизации муниципального района. Недостаточно уделяется внимания кадровым вопросам. Отсутствуют специалисты, имеющие среднее и  высшее образование по информационно- коммуникационным специальностям. Сказывается нехватка финансовых средств.

Администрации муниципального образования с целью информирования граждан о ходе и условиях реализации краевых программ и национальных проектов необходимо создание официального сайта администрации и общественных пунктов доступа к сети Интернет.

 

4 РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ  СИСТЕМЫ

   ИНФОРМАЦИОННОГО  ОБЕСПЕЧЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ

  МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ХАБАРОВСКИЙ

  РАЙОН»..

 

4.1 Концепция  совершенствования системы информационного 

     обеспечения деятельности администрации муниципального

     образования «Хабаровский район» 

 

Анализ многочисленных АИС различных муниципальных  образований, приведенный в списке использованных источников и литературы, показал:

-все АИС муниципальных  образований являются собственными  разработками, информационно разрозненными, решают отдельные частные задачи;

-отсутствует возможность  интеграции этих АИС в федеральные системы "Электронное правительство" и "Электронный муниципалитет".

Всероссийским научно-исследовательским  институтом проблем вычислительной техники и информатизации (ВНИИПВТИ), который является головным предприятием в построении систем "Электронных правительств" и "Электронных муниципалитетов", разработана и внедряется в муниципальных образованиях Российской Федерации типовая территориальная информационная система муниципального образования (ТИС МО), которая должна быть внедрена к 2010 году во всех муниципальных образованиях Российской Федерации.

В настоящее время  в Российской Федерации ведутся  интенсивные работы по интеграции территориальных информационных систем, в том числе территориальных информационных систем муниципальных образований: разработка нормативно-правового обеспечения ТИС на федеральном уровне, типовых компонентов ТИС и т.д.

Несомненно, что в перспективе  все функционирующие в настоящее  время ТИС любого уровня должны быть переработаны с учетом типовых компонентов ТИС, федерального нормативно-правового обеспечения.

Муниципальному образованию «Хабаровский район» рекомендуется руководствоваться разработками ВНИИПВТИ.

ТИС МО предназначена  для автоматизации административных функций органов местного самоуправления (администрация муниципального образования, отделы, комитеты, управления, ЖЭК-и, паспортные столы, муниципальные предприятия,  муниципальные учреждения и др.), территориальных структур органов государственной власти (БТИ, земельные комитеты, казначейство, органы по труду и занятости, ЗАГС-ы и др.), а также для информационно - аналитической поддержки повседневной деятельности администраций муниципальных образований.

ТИС МО создается на базе  программно-методического продукта “Комплекс МО” и представляет собой систему взаимодействующих автоматизированных информационных систем (АИС-ов), развернутых в различных органах власти. Эти функциональные АИС-ы и средства передачи данных являются нормативно-обеспеченными, сертифицированными, защищенными от несанкционированного доступа, интегрированными программно-техническими комплексами.

ТИС МО состоит из ряда функциональных АИС-ов, территориально разнесенных и связанных единой средой передачи данных. Отдельная АИС, установленная в каком - либо органе власти и управления, является узлом ТИС МО.  ТИС МО представляет собой сеть информационных узлов, которые развернуты  в административных органах территории. Все информационные узлы могут быть связаны между собой через локальные сети, через модемные каналы (электронная почта) или осуществлять обмен данными на дискетах. В результате информационные узлы образуют Интегрированную Территориальную Информационную Систему.

Органы государственной  власти и управления, в которых  развернуты

узлы ТИС, могут иметь  разную ведомственную принадлежность, но, входя в состав ТИС, каждый из них имеет возможность корпоративного использования всех данных, собираемых и обрабатываемых другими структурами власти и управления, охваченными системой. Права доступа к данным регулируются действующими нормативными документами  и распоряжениями администрации и настраиваются при вводе системы или в процессе ее эксплуатации. Системная архитектура ТИС сформирована таким образом, что обеспечивается распределенное хранение и использование данных, реализуемое на основе стандартных телекоммуникационных сетей, включая коммутируемые или выделенные телефонные каналы (электронная почта). Пример схемы варианта АИС муниципального образования, приводится на рисунке 4.1.

 

Рисунок 4.1 – Схема АИС муниципального образования

 

Первичная информация хранится и накапливается в тех местах, где проводятся первичные операции – прием документов, учет, регистрация, для которых в дальнейшем можно использовать термин “первичные административные операции”. Для взаимного обеспечения информацией и для поддержки принятия решений Администрации, между разными подразделениями (узлами системы) идет передача пообъектной или сводной информации. При этом как исходные объемы первичных информационных ресурсов, так и потоки данных являются относительно небольшими и полностью “вписываются” в возможности дешевых, массовых и широко используемых компьютерных систем и систем телекоммуникаций.  

ТИС муниципального  образования, созданная  на основе продукта “Комплекс  МО” решает две основные группы задач.

Первая – автоматизация  первичных административных операций при работе с населением или юридическими лицами – регистрация, лицензирование, начисления, оформления, прием заявлений, контроль исполнения поручений и т.д. В результате повышается производительность работы низовых органов власти и управления, повышается корректность и достоверность вносимых данных. При этом параллельно с автоматизацией работы сотрудников аппарата управления, осуществляющих первичные операции формируются компьютерные базы данных по всем информационным ресурсам (ИР) территории.

Вторая – информационная поддержка принятия решений руководителем и обеспечение всех аспектов социально-экономического управления и устойчивого развития муниципального образования на основе анализа и обработки всех первичных информационных ресурсов.

Важно отметить, что именно полная автоматизация первичных  административных операций создает мотивацию и делает целесообразным формирование и ведение единой системы информационных ресурсов, используемых для поддержки принятия решений в области комплексного социально -экономического управления территорией.

Группу наиболее массовых и формализованных задач по исполнению первичных регистрационно-учетных  операций в органах власти и управления (первичных  административных операций) в составе ТИС МО решают Автоматизированные Информационные Системы (АИС) функциональных подразделений (функциональные АИС), автоматизирующие работу тех органов власти и управления, которые работают с первичными данными и формируют информационные ресурсы территории. Основными целями автоматизации первичных административных операций являются:

- повышение достоверности  при оформлении документов и  формировании баз данных по информационным ресурсам муниципального образования;

- повышение качества  работы за счет информационно-справочной поддержки со стороны информационной системы;

- сокращение нагрузки  на работников и повышение  привлекательности работы;

- повышение производительности  труда и за счет этого сокращение  времени работы с обращающими  гражданами и учреждениями (исчезновение очередей);

- автоматизация операций  по подготовке сводных отчетных  материалов и за счет этого  повышение достоверности информационной  поддержки принятия решений  руководителем;

- формирование действенной  учетной политики в области  информационных ресурсов муниципального образования.