Актуальные вопросы применения норм особенного производства

1.7. Признание движимой вещи бесхозяйной и признание права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь

Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 7-ФЗ "О внесении изменений в статью 225 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и главу 33 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации"2 внес некоторые изменения в гл. 33 ГПК РФ и вступил в силу 20 февраля 2009 г.

Законом дополнена ст. 225 ГК РФ новым пунктом 4 и закреплена возможность признания в судебном порядке права собственности городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга на бесхозяйную недвижимую вещь. Недвижимая вещь может быть признана собственностью города в судебном порядке лишь по истечении одного года со дня постановки на учет в качестве бесхозяйной.

Ранее в отношении бесхозяйной недвижимой вещи, принятой на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, допускалось признание в судебном порядке только права муниципальной собственности.

Гражданский процессуальный кодекс РФ предусматривает особенности признания движимых вещей бесхозяйными и признания права муниципальной собственности, а также собственности городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга на бесхозяйную недвижимую вещь. Пункт 1 ст. 130 ГК РФ дает определение недвижимого имущества.

Право собственности на бесхозяйную вещь может быть приобретено в силу приобретательной давности в соответствии со ст. 234 ГК РФ. Данная категория дел ГПК РФ подробно не регулируется. Приобретение права собственности в силу приобретательной давности возможно в отношении как движимых, так и недвижимых вещей.

Определение бесхозяйной вещи дано в п. 1 ст. 225 ГК РФ1. Правовой режим движимых вещей, от которых собственник отказался, установлен п. 2 ст. 226 ГК РФ. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении одного года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В случае прекращения производства по делу в соответствии с абз. 2 ч. 2 статьи 290 ГПК РФ аналогичное заявление может быть подано вновь по истечении одного года со дня принятия вещи на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество1.

1.8. Восстановление прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство)

Вызывное производство распространяется на ценные бумаги двух видов: ордерные и на предъявителя.

В связи с тем, что никакое другое лицо, кроме законного держателя, не может воспользоваться правами, вытекающими из именной ценной бумаги, восстанавливать права по ней в судебном порядке нет необходимости. В случае утраты именной ценной бумаги законный правообладатель вправе обратиться к лицу, выдавшему данный документ, с требованием о выдаче дубликата.

Если на заявленное требование законным держателем именной ценной бумаги получен отказ, он вправе его обжаловать в порядке, предусмотренном Законом об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан. Когда законному держателю именной ценной бумаги известно лицо, удерживающее у себя документ, он на основании ст. 301 ГК РФ2 вправе предъявить иск в общем порядке об истребовании имущества из чужого незаконного владения. В качестве ордерных ценных бумаг и ценных бумаг на предъявителя могут выступать акции, облигации, векселя, сберегательная книжка на предъявителя и др. Судебный порядок восстановления прав по утраченным ордерным ценным бумагам и ценным бумагам на предъявителя (вызывное производство) распространяется как на случаи физической утраты этих документов, так и на случаи, когда документы утратили признаки платежности в результате ненадлежащего их хранения или по другим причинам. Отдельные аспекты рассматриваемой категории дел отражены в Постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 20 июля 1965 г. № 5 "О порядке рассмотрения судами заявлений о восстановлении прав по утраченным документам на предъявителя (вызывное производство)"1.

Наряду с требованиями, предусмотренными ст. ст. 131, 132 ГПК РФ, в заявлении должны быть представлены сведения, предусмотренные статьей 295 ГПК РФ. В качестве признаков утраченной ценной бумаги указываются ее название, регистрационный номер, дата выдачи, номинальная стоимость и другие данные. В том случае, если документ утратил признаки платежеспособности в силу порчи, длительного использования и иных причин, этот документ прилагается к заявлению. Кроме того, в заявлении указываются причины утраты признаков платежеспособности документа.

2. Следует обратить особое  внимание на изложение в заявлении просьбы заявителя о запрещении лицу, выдавшему документ, производить по нему платежи или выдачи, поскольку с наличием в заявлении такой просьбы связано решение суда о применении запретительных мер.

1.9. Принудительная госпитализация гражданина в психиатрический стационар и принудительное психиатрическое освидетельствование.

Ограничение прав и свобод граждан, связанное с психическим расстройством, допустимо лишь в случаях, предусмотренных законами Российской Федерации, в частности Законом о психиатрической помощи2.

Рассматриваемая категория дел имеет существенные различия с делами о признании граждан недееспособными. Впоследствии гражданин, помещенный принудительно в психиатрический стационар, может быть признан недееспособным. Помещение гражданина в психиатрический стационар не лишает его дееспособности. Он может самостоятельно совершать сделки, нести ответственность за причиненный вред. Признание гражданина недееспособным влечет ограничение права на совершение сделок. От имени недееспособного сделки совершает его опекун. Принудительные меры медицинского характера, предусмотренные в комментируемой главе, применяются по решению суда в отношении лиц, страдающих психическими расстройствами, совершивших общественно опасные деяния, по основаниям и в порядке, установленным Уголовным кодексом РФ1 и Уголовно-процессуальным кодексом РФ2. Вопрос о госпитализации лица в психиатрический стационар в недобровольном порядке рассматривается по основаниям, предусмотренным ст. 29 Закона о психиатрической помощи. Заявление о госпитализации лица в психиатрический стационар в недобровольном порядке подается в суд представителем психиатрического учреждения, в котором находится лицо. Продление госпитализации в недобровольном порядке предусмотрено ст. 36 Закона о психиатрической помощи. Лицо, помещенное в психиатрический стационар в недобровольном порядке, в течение первых шести месяцев не реже одного раза в месяц подлежит освидетельствованию комиссией врачей-психиатров психиатрического учреждения для решения вопроса о продлении госпитализации. При продлении госпитализации свыше шести месяцев освидетельствования комиссией врачей-психиатров проводятся не реже одного раза в шесть месяцев. По истечении шести месяцев с момента помещения лица в психиатрический стационар в недобровольном порядке заключение комиссии врачей-психиатров о необходимости продления такой госпитализации направляется администрацией психиатрического стационара в суд по месту нахождения психиатрического учреждения. Судья в порядке, предусмотренном ст. ст. 33 - 35 Закона о психиатрической помощи, своим постановлением может продлить госпитализацию. В дальнейшем решения о продлении госпитализации лица, помещенного в психиатрический стационар в недобровольном порядке, принимаются судьей ежегодно. Согласно подп. 18 п. 1 ст. 333.36 НК РФ1 заявители по делам о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и (или) о принудительном психиатрическом освидетельствовании освобождены от уплаты госпошлины. Суд должен немедленно принять заявление о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар. При этом сроки, установленные для принятия, отказа в принятии заявления, возвращения заявления (ст. 133, ч. 2 ст. 134, ч. 2 ст. 135 ГПК РФ), должны применяться с учетом недопустимости затягивания решения вопроса о госпитализации гражданина. Положения ч. ч. 1 и 2 статьи 303 ГПК РФ по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не допускают принудительную госпитализацию лица в психиатрический стационар на срок свыше 48 часов без судебного решения1.

1.10. Рассмотрение дел о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния

Статья 47 ГК РФ определяет акты гражданского состояния, подлежащие государственной регистрации в органах загса в соответствии с Федеральным законом от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния"3.

Регистрация актов гражданского состояния производится органами загса путем внесения соответствующих записей в книги регистрации актов гражданского состояния (актовые книги) и выдачи гражданам свидетельств на основании этих записей. Исправление и изменение записей актов гражданского состояния производятся органом загса при наличии достаточных оснований и отсутствии спора между заинтересованными лицами. Основания для внесения исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния определены в п. 2 ст. 69 вышеназванного Закона.

Заявление о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния подается заинтересованным лицом в орган загса по месту его жительства или по месту хранения записи акта гражданского состояния, подлежащей исправлению или изменению, и должно быть рассмотрено органом загса в месячный срок со дня поступления заявления. В случае если заявителю отказано во внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния, руководитель органа загса обязан сообщить причину отказа в письменной форме. Документы, представленные при подаче заявления, подлежат возврату.

Отказ руководителя органа загса во внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния может быть обжалован заявителем в суд. В рамках особого производства рассматриваются дела о внесении исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния только в тех случаях, когда отсутствует спор о праве. При возникновении спора о праве (например, об установлении отцовства) судья должен разъяснить заявителю возможность обратиться в суд с исковым заявлением1.

Дела о внесении исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния необходимо отличать от дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение (гл. 28 ГПК РФ), а именно фактов рождения, смерти и т.д. По делам о внесении исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния должна быть сделана запись, подтверждающая данный факт, а также должно быть представлено свидетельство о регистрации, но в них могут содержаться неточности.

С заявлениями о внесении исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния могут обратиться заинтересованные граждане, в отношении которых имеется неверная запись, наследники таких лиц, записью о которых затронуты права и обязанности наследников, законные представители несовершеннолетних.

Независимо от того, какой орган загса отказал во внесении исправления или изменении в записи актов гражданского состояния, заявление подается в суд по месту жительства заявителя.

1.11. Рассмотрение заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении

Перечень нотариальных действий дан в ст. 35 Основ законодательства о нотариате1, в соответствии со ст. 33 которых отказ в совершении нотариального действия или неправильное совершение нотариального действия обжалуется в судебном порядке. Постановлением Конституционного Суда РФ от 19 мая 1998 г. № 15-П2 данное положение признано не противоречащим Конституции РФ. Нотариальные действия в предусмотренных законом случаях могут совершать иные должностные лица. Так, п. 3 ст. 185 ГК РФ определяет круг должностных лиц, чье удостоверение доверенностей приравнивается к нотариальному удостоверению, п. 1 ст. 1127 ГК РФ - лиц, чье удостоверение приравнивается к нотариально удостоверенным завещаниям. Нотариус по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, должен изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования. В этих случаях нотариус не позднее чем в 10-дневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия выносит постановление об отказе в совершении нотариального действия. В качестве заинтересованных лиц, которые обращаются в суд с заявлением о неправильности совершенных нотариальных действий или об отказе в их совершении, могут выступать лица, в отношении которых должны быть совершены нотариальные действия. Если совершенным нотариальным действием или отказом в его совершении нарушены права и законные интересы других лиц, то они могут обратиться в суд с исковым заявлением. Так, например, совершенная нотариусом исполнительная надпись может быть обжалована должником лишь путем предъявления иска к лицу, в пользу которого совершена надпись1.

Для подачи заявления в суд необходимо представить доказательства совершения или отказа в совершении нотариального действия. Срок, в течение которого заявление может быть подано в суд, должен исчисляться с момента совершения нотариального действия или получения от нотариуса официального отказа от совершения действия в письменной форме. Пропущенный по уважительным причинам установленный ч. 2 статьи 310 ГПК РФ срок может быть восстановлен судом. Подсудность определяется по месту нахождения нотариуса или соответствующей организации, должностное лицо которой совершило или отказало в совершении нотариального действия.

В заявлении о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении должны быть указаны те действия, которые обжалуются, нотариус или иное должностное лицо, которое совершило или отказало в совершении действия, доказательства неправильности действия или бездействия. К заявлению должны быть приложены необходимые документы, свидетельствующие о совершении нотариусом действий или письменный отказ нотариуса их совершить. В том случае, если нотариус дает заявителю письменный отказ на устное обращение, то заявителю необходимо обратиться к нотариусу с письменным заявлением. Доказательства направления нотариусу письменного заявления (копия заявления с отметкой о получении, уведомление о вручении заказного письма и др.) должны быть представлены в суд.