История развития института гражданства в России

        2) если это необходимо для  охраны здоровья и нравственности   населения,  защиты  прав  и законных интересов граждан РФ и других   лиц;

        3) если  он грубо нарушил законодательство  о правовом положении   иностранных  граждан в РФ, таможенное, валютное  или иное российское   законодательство.

        Решение о выдворении принимается   компетентными   российскими   органами. Иностранный гражданин  обязан покинуть РФ в срок, указанный в этом решении. Уклоняющиеся  от выезда в таких случаях  подлежат с   санкции прокурора  задержанию и выдворению в принудительном порядке.  Задержание допускается при этом на срок, необходимый для выдворения.

          Статья 4 Закона «О правовом положении иностранных граждан в России» (21 июня 2002 года) говорит, что иностранные граждане пользуются  Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом. Это означает, что ответственность также в равном мере распространяется и на граждан, и на иностранных граждан (лиц без гражданства). Но в этом вопросе также проявляется особенности  административно - правового статуса  иностранных граждан и лиц без гражданства. Особенность этой является специальная мера наказания, которой могут быть подвергнуты только иностранные граждане (лица без гражданства) – административное выдворение.     

         Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации²³.

Это наказание применяется  только к иностранным гражданам  и лицам без гражданства. Граждане РФ не могу быть лишены гражданства  РФ, выданы другому государству, выдворены  за пределы России. В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции РФ «иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации».

Подобное наказание предусмотрено КоАП РФ за нарушение режима Государственной границы РФ (часть 2 статьи 18.1.); нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ (часть 2 статьи 18.4.); нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в Российской Федерации (статья 18.8.); нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы (часть 2 статьи 18.10.); нарушение иммиграционных правил (статья 18.11.). Во всех статьях КоАП РФ, содержащих такое наказание, как административное выдворение за пределы Российской Федерации, оно закрепляется в качестве возможного дополнительного наказания наряду с основным наказанием – административным штрафом.

          Административное выдворение за пределы Российской Федерации назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию – компетентными должностными лицами органов исполнительной власти. Такими должностными лицами являются наделенные необходимыми полномочиями сотрудники пограничных органов.

          Очевидно, что судья (должностное лицо пограничной службы), рассматривая дело о соответствующем административном правонарушении, вправе ограничится применением к виновному иностранному гражданину или лицу без гражданства только штрафа и не назначать дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

          Содержание административного выдворения за пределы Российской Федерации достаточно специфично. Оно состоит в контролируемом перемещении иностранного гражданина (лица без гражданства) с территории Российской Федерации через Государственную границу РФ. Перемещение может производиться принудительно и путем контролируемого самостоятельного выезда выдворяемого из Российской Федерации. В случае если у выдворяемого из России лица нет необходимых средств и установление стороны, пригласившей его в Россию, невозможно, перемещение выдворяемого лица через Государственную границу РФ осуществляется за счет средств федерального бюджета.

          Средства, выделяемые из федерального бюджета на мероприятия по административному выдворению, расходуются на приобретение проездных документов для выдворяемого лица (а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, - также проездных документов для должностного лица органа внутренних дел, сопровождающего выдворяемого иностранного гражданина или лица без гражданства); содержание выдворяемого лица до исполнения решения об административном выдворении; оформление документов, необходимых для осуществления выдворения; совершение иных действий, непосредственно связанных с выдворением²⁴. 

          В случае административного выдворения иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность в Российской Федерации без разрешения на работу, средства, затраченные из федерального бюджета на обеспечение выезда иностранного гражданина соответствующим видом транспорта из Российской Федерации, подлежат взысканию в судебном порядке с работодателя или заказчика работ (услуг), привлекших указанного иностранного гражданина к трудовой деятельности, по иску органа, исполнявшего постановление об административном выдворении указанного иностранного гражданина²⁵.

          Административное выдворение как меру административного наказания не следует смешивать с мерой административного пресечения, применяемой уполномоченными должностными лицами пограничных органов и пограничных войск и связанной с передачей иностранных граждан и лиц без гражданства, нарушивших режим Государственной границы РФ, властям государства, с территории которого они пересекли Государственную границу РФ²⁶.

          Постановление об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства исполняется должностными лицами:

- пограничных органов – при совершении административных правонарушений, связанных с нарушением режима Государственной границы РФ (часть 2 статьи 18.1. КоАП РФ) и нарушением режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ (часть 2 статьи 18.4. КоАП РФ);

- органами внутренних дел – при совершении административных правонарушений, связанных с нарушением иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в Российской Федерации (статья 18.8 КоАП РФ), нарушением правил привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы (часть 2 статьи 18.10.), нарушением иммиграционных правил (статья 18.11.).

          Исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства производится путем  официальной передачи иностранного гражданина или лица без гражданства  представителю властей иностранного государства, на территорию которого указанное лицо выдворяется, либо путем контролируемого самостоятельного выезда лица, подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации²⁷. Об административном выдворении иностранного гражданина или лица без гражданства из пункта пропуска через Государственную границу РФ уведомляются власти иностранного государства, на территорию или через территорию которого указанное лицо выдворяется (если административное выдворение предусмотрено международным договором Российской Федерации с этим государством).

В случае если передача лица, подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации, представителю властей иностранного государства не предусмотрена международным договором Российской Федерации с этим государством, административное выдворение лица осуществляется в месте, определяемом пограничными органами.

Исполнение постановления  об административном выдворении за пределы  Российской Федерации  иностранного гражданина или лица без гражданства  оформляется в виде двустороннего  или одностороннего акта, который  приобщается к постановлению. До административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранные граждане или лица без гражданства по решению суда могут содержаться в специальных помещениях, предусмотренных для содержания лиц, подвергнутых административному задержанию. 

 

 

 

4.  Граждане Российской Федерации за пределами государства  как иностранцы, их права и обязанности

 

Не только граждане из других стран посещают  Россию, но и граждане Российской Федерации  также имеют право покинуть территорию государство по разным мотивам, и, соответственно, за пределами государства гражданин РФ становиться иностранным гражданином на территории другого государства.

Какие права, как их защищать и ряд других вопросов,  возникает у граждан РФ на территории другого государства всякий раз, как они пересекают Государственную границу Российской Федерации.

Защита прав гражданина Российской Федерации за пределами  государства возложено на консульство.

Прежде чем начать говорить о том, как вам может  помочь российский консул, необходимо отметить, что существуют страны, где российские консулы есть и такие, где их нет.

И государства мира были разделены по уровню консульской активности РФ в них на несколько типов.

1) не признанные и  не имеющие дипломатических отношений  с Россией страны;

2) имеющие дипломатические  отношения с Россией, но при этом обмен Посольствами не производился (напр. из-за причин экономического характера);

3) имеющие дипломатические  отношения с Россией, при этом  обмен Посольствами не производился, но уже существует консульство;

4) имеющие дипломатические отношения с Россией и Посольство;

5) имеющие Посольство  и в добавок одно или несколько  консульств в нестоличных городах.

Если в стране есть Посольство России, то при нем обязательно есть консульский отдел.

Если в Москве есть Посольство какой-то страны - в столице этой страны есть Посольство России.

Вольному путешественнику  с российским паспортом не часто  приходится контактировать с сотрудниками Посольства России, но с консульскими сотрудниками - постоянно.

Если нужна поддержка в каком-то городе экзотической страны, где ныне нет Российского консульства (Посольства), то нужно найти:

- торгпредство РФ,

- представительство Аэрофлота,

- представительство ИТАР-ТАСС,

- бывшее здание консульства  (Посольства) - возможно, это же здание 
арендовано фирмой, которую организовали бывшие сотрудники Посольства (такие случаи известны).

В этих местах вы сможете  найти соотечественников, которые  смогут оказать вам поддержку (хотя бы информационную).

Консул России для гражданина России (но не СНГ!) обязан:

- проконсультировать вас о законах и обычаях данной страны,

- дать координаты иных лиц, которые могут дать вам более детальную консультацию подобного рода,

- нотариально заверить нужные вам документы,

- продлить или выдать новый загранпаспорт (взамен похищенному или утерянному),

- оказать вам помощь в случае возникновения беспорядков или стихийных бедствий в данной стране - вплоть до посадки вас в бесплатный самолет-эвакуатор,

- при консульстве есть российский врач.

          Процесс внешней трудовой миграции россиян²⁸ сопряжен с рядом негативных последствий в связи с нерешенностью комплекса организационных, правовых, экономических и иных вопросов. Среди них - усиление оттока за рубеж носителей дефицитных профессий и как следствие – несбалансированность национального рынка труда, рост масштабов незаконной трудовой миграции, социальная незащищенность россиян, работающих за рубежом, потеря валютных поступлений от российских граждан, работающих за границей, недоиспользование возможностей внешней трудовой миграции для формирования перспективной профессионально-квалификационной структуры занятых в народном хозяйстве и приобретения опыта работы в условиях рыночной экономики.

          Применение труда российских граждан на территории иностранных государств может иметь место вследствие возникновения трудовых отношений на основании положений либо нашего трудового права, либо на основе трудового контракта, заключаемого с иностранным нанимателем. Постоянно проживающий за границей российский гражданин может поступить по договору найма на работу в какое-либо иностранное учреждение или к предпринимателю. Условия труда такого гражданина будут определяться законодательством о труде страны пребывания. Сам факт российского гражданства не влечет за собой применения норм нашего трудового права.

          В соглашениях о международной трудовой миграции, заключенных РФ с другими странами (например, ФРГ, Швейцария, Китай, Польша, Финляндия, Словакия) предусмотрено временное (обычно до одного года) направление граждан РФ на работу или на работу-стажировку в перечисленные страны с установлением ежегодных квот для российских гостей-рабочих. В каждом соглашении установлены определенные требования к соискателю временной работы (например, профессиональная подготовка, профессиональные навыки, опыт работы по специальности, возраст, состояние здоровья, знание языка и др.). По соглашениям набор на работу, стажировку или обучение проводит непосредственно, бесплатно ФМС РФ.