Правовое положение иностранцев в России

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………….….3

1. РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ИНОСТРАНЦЕВ В РОССИИ: ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ ………......5

       1.1. Зарождение регулирования положения иностранцев на Руси…….6

       1.2. Положение иностранцев в России в XVIII-XIX вв. ………………..8

2. ПРАВОВОЙ  СТАТУС ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В  РОССИИ….13

1. Правила пребывания………………………………………………..14
2. Права и ограничения иностранных граждан………………………16
3. Решение о нежелательности пребывания

Депортация. Административное выдворение. Экстрадиция…………..20

4. Ответственность иностранных граждан, пользующихся иммунитетами и привилегиями………………………………………….24

3. ПРОБЛЕМЫ  И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОГО  РЕГУЛИРОВАНИЯ ПОЛОЖЕНИЯ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ……………………………………………..27

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….33

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ…..35

ВВЕДЕНИЕ

 

Настоящая работа посвящено изучению правового статуса  иностранных граждан в России. Изучение этих вопросов представляет актуальность и в плане проведения в Российской Федерации правовой реформы, и совершенствования законодательства, в том числе законодательства об иностранных гражданах, а также в связи с тем, что в настоящее время происходит расширение и углубление международных связей в современном мире, усиливаются миграционные процессы в нашей стране.

Анализ юридической  и исторической литературы показывает, что законодательное регулирование  правового положения иностранцев  в России исследовалось специалистами  как в области юриспруденции, так и отечественной истории. Историография проблематики данной темы позволяет подчеркнуть достаточно большой интерес к вопросам правового статуса иностранцев в юридической литературе. Среди специалистов, изучающих этот вопрос, можно назвать Е.С. Смирнову, А.А. Рождествину,  Г.С. Скачкову, О.В. Травину, И.Д. Соболева и др. В специальной прессе публикуется много работ, посвященных проблемам регулирования трудовой деятельности иностранных граждан.

По мере развития государственности взгляды на проблему формирования взаимоотношений между государством и его гражданами и  негражданами подвергались изменениям. Велика роль в этом процессе международного права, значение которого в современном миропорядке неимоверно возрастает.

Цель настоящей  работы – охарактеризовать особенности  правового положения иностранных граждан в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели в работе поставлены следующие задачи:

- рассмотреть  исторический аспект вопроса;

- подробно изучить  основные положения правового  статуса иностранцев в России, в том числе особенности въезда и пребывания на территории РФ, регулирования трудовой деятельности, права и ограничения иностранных граждан и др.;

- выявить некоторые  проблемы изучаемой темы и  рассмотреть возможные пути их  решения.

Предметом настоящего исследования являются иностранные граждане, объектом – правовой статус иностранных граждан на территории Российской Федерации.

Методологической  основой исследования является общенаучный  метод познания социально-правовых явлений, а также сравнительно-исторический, формально-юридический, логический и др.

Работа состоит  из введения, основной части и заключения. В основной части первая глава  содержит исторический анализ правового  регулирования положения иностранцев  в нашей стране, вторая глава посвящена  изучению особенностей современного правого статуса иностранных граждан, в третьей главе сделана попытка выявить некоторые проблемы и возможные определить пути решения проблем, касающихся исследуемой темы. Список литературы включает 30 источников.

 

 

 

 

 

1. РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ИНОСТРАНЦЕВ В РОССИИ: ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

В качестве этапов формирования и развития правового  статуса иностранцев можно выделить несколько хронологических отрезков:

1) XII-XVI вв. - происходило зарождение правового регулирования вопросов пребывания иностранцев в России;

2) середина XVII - первая половина XVIII вв. (1702-1762 гг.) - начало формирования правового статуса (правового положения) иностранцев в Российской империи;

3) вторая половина XVIII в. - законодательство о положении  иностранцев было связано с наибольшим благоприятствованием иностранцам в России;

4) конец XVIII в. - первая половина XIX в., когда законодательство  было направлено в сторону  ограничения прав иностранцев  в России;

5) вторая половина XIX в. - начало XX в. - период реформирования и совершенствования законодательного статуса иностранцев в связи с реформами 1860-х гг. и расширением международно-правового сотрудничества Российской империи с другими государствами;

6) с середины 1914 г. до 1917 г. - определяется правовой  статус иностранцев в условиях войны;

7) советский  период – положение иностранных  граждан в СССР обусловлено  общей политикой страны в сторону  закрытости от внешнего мира;

8) постсоветский период.

В каждом из указанных  временных отрезков правовой статус иностранцев зависел от внутренней и внешнеполитической обстановки, что нашло отражение в законодательстве и в материалах официального делопроизводства государственных органов Российского государства.

 

1.1. Зарождение  регулирования положения иностранцев  на Руси

 

В ХI-ХII веках  Древнерусское государство переживало свой культурный расцвет. Принятие христианства и распространение письменности обусловили появление самых разнообразных  жанров - летописи, хроник, трактатов, правовых сборников и т.д. Этот период характерен активной политической жизнью Древней Руси. Государство вступает в общение с зарубежными странами, на Руси все более охотно поселяются иностранные купцы и ремесленники. С давних времен русские князья привлекали в свои дружины иноземных воинов. Известно, что в 944 году князь Игорь, направляясь в Византию, укрепил свое войско печенегами. При царе Федоре Иоанновиче в русской армии служили немцы, поляки, литовцы, шотландцы, датчане, шведы, греки. Иноземные ученые, врачи, переводчики, служившие русским князьям, получали содержание денежное и вещественное. Даже сфера церковная не могла обойтись без грамотных иноземцев. После принятия христианства на должности митрополитов назначались "греческие люди духовного звания".

Ведение торговли с заморскими странами требовало соблюдения договоров, которые были заключены в ряде городов Северо-Западной Руси. Об этом, в частности, свидетельствуют такие памятники права, как: Постановления Скры Ганзейским купцам, Проект немецкого договора 1209-1270 годов; грамота города Ростока 1293 г. об апелляции Новгородской конторы в Любеке и т.д. Отдельными договорами регулировались права купцов в Пскове, Смоленске, Полоцке и других городах.

Учеными отмечается, что уже в Х веке Древней  Русью заключались договоры, устанавливающие  процессуальные правила выдачи русских из других государств. Наиболее известен из них Договор киевского князя Олега с Византией 911 г., согласно которому русские, совершившие преступления в Византии, должны были быть выданы для наказания отечеству, а греки - отсылаться в Византию¹.

Памятник русского права ХI века - "Русская Правда" - включает в себя нормы различных  отраслей права, и в первую очередь  уголовного и процессуального. Текст  ее дошел до наших дней в виде "Краткой Правды" (1136 г.) и "Пространной  Правды" (1209 г.). Обращает на себя внимание норма, закрепленная в ст. 10 ("Об оскорблении действием") "Краткой Правды", которая определяет статус иностранцев². Терминами "варяг" и "колбяг" обозначались иностранцы вообще, независимо от их национальной принадлежности. Они служили князю в качестве дружинников, торговали, имели свои дворы. Следует отметить, что хотя иноземцы и жили в древнерусских городах, в частности в Новгороде, но они не всегда находились в равных условиях с коренными жителями.

С XV века русские  цари привлекали на службу иностранных специалистов: военных, фармацевтов, переводчиков (толмачей) и т.д. Все они имели статус служилых людей, подразделялись на поместных и кормовых.

Поступавшие на службу к царю иностранцы наделялись особым жалованьем. Приступая к отправлению своих обязанностей, они приносили присягу государю.

В первой половине XVII века заметно возрастает законодательная  деятельность Русского государства, усиливается  стремление подвергнуть правовой регламентации  как можно больше сторон и явлений  общественной и государственной жизни. Результатом этой деятельности явилось создание Соборного Уложения 1649 г., в ст. 3 и 4 которого содержится процессуальная регламентация принесения присяги в виде крестоцелования русскими и иноземцами. В основе различия процедуры принесения присяги лежало различие вер (ст. 3)³. В ст. 4 содержится новое положение: при условии выраженного иноземцем доверия к русскому контрагенту последний приносил или не приносил присягу по своей воле. В случае отказа вопрос о том, какая сторона должна приносить клятву, решался жеребьевкой. Тем самым Уложение в спорных делах между русскими людьми и иностранцами в какой-то мере уравнивало права обеих сторон в части принесения присяги.

Значительной  вехой в истории России были реформы  Петра I. При Петре I был заключен один из первых международных договоров, подробно регламентирующих вопросы проживания подданных России за границей - русско-китайский Нерчинский договор от 27 августа 1689 г. Впервые правовую регламентацию получили такие вопросы, как возможность наказания в Китае русского подданного за воровство, совершенное в России, и беглого китайца, пойманного на российской территории, за уголовное преступление. При этом украденное имущество подлежало изъятию и возвращению хозяевам.

В период правления Петра I был снят запрет на свободный въезд иностранцев, урегулированы многие вопросы их правового положения. Манифестом "О вызове иностранцев в Россию, с обещанием им свободы вероисповедания" от 16 апреля 1702 г. для иностранцев был открыт свободный доступ в Россию, а также были гарантированы многие права и привилегии.

1.2. Положение  иностранцев в России в XVIII-XIX вв.

 

К 20-м годам XVIII столетия пребывание иностранцев в  России получило довольно жесткую законодательную  регламентацию посредством ряда указов Петра I, касающихся специально иноземцев, что объясняется отчасти как внутренним фактором (таможенной политикой и др.), так и внешними причинами (Северной войной).

Продолжательницей Петра I в деле развития правового  статуса иностранцев стала императрица Екатерина II. Руководствуясь практическими соображениями - об увеличении населения, необходимости заимствования у иноземцев способов улучшения обработки земли и улучшения правил ведения хозяйства - в 1762 году Екатерина II издает Манифест, предоставляющий иностранцам право свободного поселения в России. Этим же Манифестом объявлялась амнистия всем бежавшим из Отечества русским людям. Заключается ряд международных договоров.

В "Наказе" Екатерины II в 60-е годы ХVIII века (раньше, чем они были конституционно закреплены в США и в документах Великой французской революции), прозвучали идеи равенства всех перед законом, личной и социальной свободы - "вольности" и веротерпимости.

Конец XVIII века в Европе был ознаменован Великой  французской буржуазной революцией и приходом к власти Наполеона, завоевательные войны которого послужили причиной ужесточения законов об иностранцах. В период 1789-1820 гг. был затруднен въезд иностранцев в Россию, устанавливался особый надзор за приезжающими, ужесточались правила пропуска их в пределы империи.

В 1806 году последовал Указ Александра I "О высылке из России всех подданных Французских  и разных немецких областей, которые  не пожелают вступить в подданство; о непропуске оных в Россию без  паспортов Министра иностранных  дел; о прекращении действия торгового договора с Францией и об учреждении комиссии для разбора иностранцев". Манифестом от 1 января 1807 г. существенно ограничивались права иностранных купцов, но подданные тех держав, с которыми Россия имела торговые договоры, продолжали пользоваться преимущественными правами по сравнению с другими иностранцами.

Систематизация  российского законодательства, проведенная  при Николае I, в области уголовного права завершилась изданием Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г.⁴ Согласно ст. 175 Уложения "иностранцы, в России живущие или временно пребывающие, подлежат действию законов о наказаниях уголовных и исправительных на том же основании, как и подданные российские, если какого-либо изъятия не сделано в договоре с той державою, в подданстве которой они состоят".

Преступление, совершенное иностранцем вне  территории Российской империи, подлежало  правовой регламентации, если "он посягал  на права державной власти в России, или на права одного или нескольких подданных"⁵. В соответствии с действующим Уложением предусматривались выдача такого лица и его осуждение. Таким образом, в национальном законодательстве была закреплена норма экстерриториальной подсудности лиц (ст. 178). В Уложении впервые регламентировались вопросы привлечения к ответственности на территории России военнослужащих иностранных армий.

Ограничения прав иностранцев в торговле и в  других сферах деятельности продолжали действовать до 1860 года, когда Александр II Указом "О правах пребывающих  в России иностранцев" предписал, что занимающимся торговлей, земледелием и промышленностью иностранцам даруются такие же права, которыми пользуются русские подданные.

Анализ законодательства Российской империи во второй половине ХIХ века позволяет выделить следующие  права состояния: "1) для природных обывателей составляющих городское и сельское население; 2) для инородцев оседлых и неоседлых (кочевых и бродячих); 3) для иностранцев, в Империи пребывающих"⁶. Городовое положение 1870 г. предоставляло городскому жителю избирательное право только при наличии у него российского подданства. Закон о состояниях вводил ряд упорядочивающих правовой статус иностранных подданных норм, которые имели преимущественно классовый и имущественный ценз. Для принятия иностранца в русское подданство требовалось его предварительное поселение на территории империи (ст. 836). Срок проживания для этого исчислялся пятью годами, но для лиц, имеющих особые заслуги, он мог быть сокращен (ст. 848).