Правовой статус субъектов института опеки и попечительства

    Требования, предъявляемые к личности опекуна или попечителя, устанавливаются Гражданским кодексом РА, а при установлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетних граждан также кодексом о браке и семье.

    Гражданский кодекс РА устанавливает следующие требования к личности опекуна и попечителя:

  -  опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане;

  -  не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, лишенные родительских прав.27

  Семейный кодекс устанавливает, что при выборе опекуна или попечителя должны быть приняты во внимание его личные качества, способность к выполнению возложенных обязанностей, отношения, существующие между ним и подопечным, также, если это возможно, желание подопечного.

  Опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия.

     Попечитель над совершеннолетним дееспособным лицом, не имеющим возможности по состоянию здоровья самостоятельно защищать свои права и

выполнять обязанности, может быть избран только с согласия подопечного.28

    Опекун или попечитель вправе требовать на основании решения суда возврата ребенка, находящегося под опекой или попечительством, от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований, в том числе от родителей или других родственников либо усыновителей ребенка.29

   Опекун или попечитель ребенка имеет право и обязан воспитывать ребенка, находящегося под их опекой или попечительством, заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии ребенка.

   Опекун или попечитель вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, находящегося под опекой или попечительством, с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства.

    Опекун или попечитель имеет право выбора образовательного учреждения и формы обучения ребенка с учетом мнения ребенка до получения им общего образования и обязан обеспечить получение ребенком общего образования.

Опекун является законным представителем своего подопечного в любых государственных и муниципальных учреждениях, а так же перед другими гражданами, в том числе и в суде. Документом, подтверждающим факт законного представительства, является акт органа опеки и попечительства об установлении опеки.

    Обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законом.

    Опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

  Опекуны и попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства.30

  Опекуны и попечители над несовершеннолетними обязаны воспитывать подопечных, заботиться об их физическом развитии и обучении, готовить к общественно полезному труду, растить достойными членами общества, защищать их права и интересы.  

   Опекуны над душевнобольными обязаны, кроме того, следить за осуществлением постоянного медицинского обслуживания подопечного.

 

      Если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или ограниченно дееспособным вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, отпали, опекун или попечитель обязан ходатайствовать перед судом о признании подопечного дееспособным и о снятии с него опеки или попечительства.

  Опекун является законным представителем подопечного и совершает от его имени и в его интересах все необходимые сделки.

     Такие сделки, которые несовершеннолетний в возрасте от пятнадцати до восемнадцати лет по закону не вправе совершать самостоятельно, заключаются с согласия попечителя.31

    Доходы подопечного гражданина, в том числе доходы, причитающиеся подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, расходуются опекуном или попечителем исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.

     Без предварительного разрешения органа опеки и попечительства опекун или попечитель вправе производить необходимые для содержания подопечного расходы за счет сумм, причитающихся подопечному в качестве его дохода.

     Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.

    Порядок управления имуществом подопечного определяется законом.

   Опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками.32

  

 

     При необходимости постоянного управления недвижимым и ценным движимым имуществом подопечного орган опеки и попечительства заключает с управляющим, определенным этим органом, договор о доверительном управлении таким имуществом. В этом случае опекун или попечитель сохраняет свои полномочия в отношении того имущества подопечного, которое не передано в доверительное управление.33

     Доверительное управление имуществом подопечного прекращается по основаниям, предусмотренным законом для прекращения договора о доверительном управлении имуществом, а также в случаях прекращения опеки и попечительства.

    Орган опеки и попечительства освобождает опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей в случаях возвращения несовершеннолетнего его родителям или его усыновления.

     При помещении подопечного в соответствующее воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения или другое аналогичное учреждение орган опеки и попечительства освобождает ранее назначенного опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей, если это не противоречит интересам подопечного.

    При наличии уважительных причин (болезнь, изменение имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с подопечным и т.п.) опекун или попечитель может быть освобожден от исполнения им своих обязанностей по его просьбе.

     В случаях ненадлежащего выполнения опекуном или попечителем лежащих на нем обязанностей, в том числе при использовании им опеки или попечительства в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, орган опеки и попечительства может отстранить опекуна или попечителя от исполнения этих обязанностей и принять необходимые меры для привлечения виновного гражданина к установленной законом ответственности.

  В соответствии со статьей 156 Кодекса о браке и семье РА, попечитель над совершеннолетним лицом может быть освобожден от его обязанностей по требованию подопечного. 

   В этом случае орган опеки и попечительства может по согласованию с лицом, находящимся под попечительством, назначить ему другого попечителя.

 

 

3.2. Правовой статус  органов опеки и попечительства.

 

  В соответствии со ст. 34 ГК РА, органами опеки и попечительства являются местные органы государственного управления.

   На территории РА есть два отдела по опеке и попечительству, под Управлением образования Администрации  г.Сухум, это - орган управления образованием - в отношении несовершеннолетних, орган социальной защиты населения - в отношении совершеннолетних граждан.

   Учреждения и лица, которым станет известно, что вследствие смерти или болезни родителей, лишения их родительских прав или по другим причинам несовершеннолетний нуждается в опеке или попечительстве, обязаны сообщить об этом органам опеки и попечительства по фактическому местонахождению детей.

   Органы опеки и попечительства обязаны немедленно обследовать этот факт и до разрешения вопроса о назначении опекуна или попечителя заботиться о несовершеннолетнем.34

     Основными задачами органов опеки и попечительства является:

  1)защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством;

  2)надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане;

  3)контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

   К полномочиям органов опеки и попечительства относятся:

  1)выявление и учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства;

  2)обращение в суд с заявлением о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности, а также о признании подопечного дееспособным, если отпали основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или был ограничен в дееспособности;

  3)установление опеки или попечительства;

 

   4)осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей, деятельностью организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане;

  5)освобождение и опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей;

  6)выдача разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных;

  7)заключение договоров доверительного управления имуществом подопечных в соответствии Гражданского кодекса РА;

  8)представление законных интересов несовершеннолетних граждан и недееспособных граждан, находящихся под опекой или попечительством, в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах), если действия опекунов или попечителей по представлению законных интересов подопечных противоречат законодательству РА  или интересам подопечных либо если опекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересов подопечных;

  9)выдача разрешения на раздельное проживание попечителей и их несовершеннолетних подопечных;

  10)подбор, учет и подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах;

  11)оказание содействия опекунам и попечителям, проверка условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также исполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению ими прав и исполнению обязанностей опекунов или попечителей.

    Также, при перемене места жительства подопечного орган опеки и попечительства, установивший опеку или попечительство, обязан направить дело подопечного в орган опеки и попечительства по его новому месту жительства в течение трех дней со дня получения от опекуна или попечителя извещения о перемене места жительства подопечного.

    Полномочия органа опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного возлагаются на данный орган опеки и попечительства со дня получения личного дела подопечного.

    Этот перечень вполне достаточен для эффективной реализации функций в сфере опеки и попечительства.

    В  целях  осуществления надзора за деятельностью опекунов или попечителей   орган   опеки   и  попечительства два раза в год по  месту  жительства совершеннолетних подопечных проводит плановые и внеплановые проверки:

     а)  условий  жизни  совершеннолетнего  недееспособного гражданина,

соблюдения опекуном его прав и законных интересов, а также обеспечения

сохранности его имущества;

     б) выполнения опекуном или попечителем  требований к осуществлению

своих прав и исполнению своих обязанностей.

    Плановые проверки проводятся  уполномоченным  специалистом органа опеки и попечительства на  основании акта органа опеки и попечительства о проведении плановой проверки.

     При    установлении    опеки    или    попечительства   над совершеннолетними  подопечными  плановые  проверки   проводятся в виде

посещения совершеннолетнего подопечного.

    При  осуществлении указанных проверок оцениваются жилищно-бытовые

условия  совершеннолетнего  недееспособного  гражданина, состояние его

здоровья, внешний вид и соблюдение гигиены, эмоциональное и физическое