Приёмная семья и Детский дом семейного типа как форма устройства детей, оставшихся без родительского попечения

Приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку обладают правами и обязанностями опекуна (попечителя). Они несут за приемного ребенка ответственность перед обществом, имеют право и обязаны воспитывать ребенка, заботиться о его здоровье, нравственном и физическом развитии, создавать необходимые условия для получения им образования, готовить его к самостоятельной жизни. Права приемных родителей не могут осуществляться в противоречии с интересами ребенка.

Приемные родители являются законными представителями приемного ребенка и защищают  его права и интересы (в то числе в суде) без специальных на то полномочий, а также:

- совершают от его имени малолетнего приемного ребенка и в его интересах все необходимые сделки;

- дают согласие на совершение тех сделок, которые приемный ребенок в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет не вправе совершать самостоятельно, и оказывают содействие приемному ребенку в осуществлении им своих прав и исполнении обязанностей;

-имеют право помещать ребенка в дошкольные образовательные учреждения на общих основаниях;

-распоряжаются имуществом приемного ребенка, к имущественным правам приемных родителей следует отнести и право на получение пособий, за счет которых осуществляется содержание приемного ребенка. При передаче ребенка на воспитание в приемную семью одному из приемных родителей выплачивается единовременное пособие. ¹¹В случае передачи в приемную семью двух и более детей пособие выплачивается на каждого ребенка. Кроме того, на содержание каждого приемного ребенка приемной семье ежемесячно выплачиваются денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви и мягкого инвентаря, предметов хозяйственного обихода, личной гигиены, игр, игрушек, книг и др. Размер и порядок выплаты этих средств определяются законами субъектов Федерации. При необходимости приемные родители как законные представители приемного ребенка вправе и в других случаях обратиться в установленном порядке в суды за защитой прав детей, находящихся у них на воспитании;¹²

- не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями и другими близкими родственниками, за исключение случаев, когда такое общение не отвечает интересам ребенка;

- приемные родители вправе требовать по суду возврата ребенка, переданного в приемную семью, от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований, в том числе от близких родственников ребенка ( ст. 150 СК РФ)

          

      Абсолютно  идентичными правами и обязанностями  обладают сотрудники в детском  доме семейного типа, однако большая роль отводится воспитателю – главе семьи. Именно на нем лежит ответственность за семейную атмосферу семьи в детском доме. Совместные действия воспитателя и воспитанника происходят на взаимодоверии, так как, опираясь только на них, создаются нормальные взаимоотношения с детьми.

Таким образом, воспитатели  детского дома имеют следующие обязанности:

-наблюдение и контролирование за детьми;

-обучение санитарно – гигиеническим навыкам;

-проверка домашних заданий;

-включение ребенка в общие дела;

-проведение различных мероприятий;

-выполнение определенных правил и традиций в семье;

-воспитательные беседы;

-развивать интерес к деятельности;

-разработка правильного режима, предусматривающего достаточное пребывание на воздухе, полноценный сон;

- воспитатели детского дома семейного типа обязаны вести отчетность по приходу и расходу денежных средств, выделяемых на содержание детей.¹³

 

Правами родителей-воспитателей являются:

-совершение сделок от имени  малолетнего ребёнка;

-распоряжение имуществом ребёнка;

-создание условия ребёнку для общения с близкими родственниками;

-обращение в суды за защитой интересов ребёнка;

- воспитатели детского дома семейного типа имеют право на оплату труда на предоставление ежегодных отпусков, а также льготы и гарантии, установленные для работников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

-имеют право на получение для детей путевок, в том числе бесплатных, в санатории, оздоровительные лагеря, а также дома отдыха и санатории для совместного с детьми отдыха и лечения.

Таким образом, можно  заключить, что права и обязанности приемного родителя и воспитателя в области воспитания и образования несовершеннолетнего аналогичны тем, которые осуществляют другие законные представители, в частности, родители в отношении собственных детей. Разница состоит лишь в том, что если родители разрешают все вопросы, возникающие при воспитании своих детей, исключительно самостоятельно (никто не имеет права вторгаться в эту область взаимоотношений родителей и детей, кроме случаев, когда родители своими действиями или бездействием наносят вред ребенку), то приемные родители в силу того, что они уполномочены государством на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны прислушиваться к рекомендациям органа опеки и попечительства. Данное утверждение справедливо и для опеки (попечительства). В связи с этим возникает вопрос: а обязательны ли подобные рекомендации для исполнения родителями-воспитателями? Нам представляется, что такие рекомендации не могут иметь решающего значения, а, соответственно, их неисполнение не может служить основанием для расторжения договора о передаче ребенка в приемную семью. Орган опеки и попечительства, не зная индивидуальных особенностей личности, характера приемного ребенка, может дать лишь совет общего характера. Только родитель-воспитатель, ежедневно общаясь с ребенком, может найти особый подход к нему, выбрать оптимальный способ воспитания и общения, не соответствующий рекомендациям органа опеки и попечительства.

Нельзя забывать, что  все вопросы, касающиеся воспитания и образования, должны разрешаться с непосредственным участием самого воспитанника, но учет его мнения в данном случае желателен, но не обязателен для приемных родителей (ст. 57 СК РФ). В связи с этим можно предположить, что между родителем-воспитателем и приемным ребенком могут возникнуть разногласия, например, по поводу выбора образовательного учреждения, формы обучения и т.д.

В этом случае представляется возможным применение п. 2 ст. 56 СК РФ, согласно которому ребенок, не достигший четырнадцати лет, вправе самостоятельно обратиться за защитой своих прав и законных интересов в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста четырнадцати лет - в суд. Далее отметим, что на практике с трудом можно представить, что восьми- или десятилетний ребенок может знать, какие органы способны помочь ему и где они находятся. Дети по таким вопросам могут контактировать с учителями, воспитателями детских учреждений и т.п.  А уже этим лицам вменяется в обязанность довести до сведения органа опеки и попечительства об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов со стороны приемных родителей и других законных представителей ( п. 3 ст. 56 СК РФ).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.3.Правовое положение детей в приёмной семье и детском доме семейного типа.

Права детей, переданных на воспитание в приемную семью и  детский дом семейного типа, аналогичны правам детей, находящихся под опекой и попечительством, а именно приемные дети имеют право на: 
- воспитание в приемной семье и в детском доме семейного типа;

- заботу со стороны  приемных родителей и воспитателей;

- совместное с ними  проживание и на раздельное  проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается  с разрешения органа опеки  и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного (ст.36 п.2 ГК РФ).

-обеспечение им условий  для содержания, воспитания, образования,  всестороннего развития и уважение  их человеческого достоинства; 
- причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты; 
-  сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 Глава 3. АНАЛИЗ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ  СЕМЕЙНЫХ    ДЕТСКИХ ДОМОВ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ

3.1 Западный  опыт детских домов семейного  типа

 

Социальная адаптация  детей-сирот - новая проблема для  России.

Для Советского Союза  ее вроде бы и не существовало: считалось, что в специальном воспитательном учреждении ребенок уже находился в лучшем из возможных мест, где его последовательно приобщали к "правильному" коммунальному мироустройству.

     О том, что никакое, даже самое лучшее воспитательное учреждение не может заменить семью, заговорили сравнительно недавно - лет 15 назад. А то, что дети, которые по той или иной причине не могут жить со своими родителями, составляют особо уязвимую группу, иногда даже опасную для общества, стали познавать на практике особенно отчетливо только в последнее, экономически кризисное десятилетие.

    Что-то стало меняться к лучшему, если из уст заместителя министра образования РФ Елены Чепурных можно сегодня услышать: "Основная задача, которая стоит перед всеми министерствами, заключается в том, чтобы не помещать детей в учреждения различной ведомственной принадлежности, а искать либо приемную семью, либо создавать учреждения по типу центра семейного воспитания, либо детские дома семейного типа, где условия содержания ребенка приближены к семейным"

    Между тем еще десять лет назад не было и речи ни о подобных центрах, ни о патронатных семьях и других альтернативных государственному надзору формах воспитания детей-сирот. Методы социальной адаптации, о которых сейчас в России говорят уже на государственном уровне, в большинстве своем пришли к нам с Запада. Ведь это там лозунг "Лучшее место для ребенка - в семье" давно уже не просто лозунг. За границей, чтобы поместить сироту в специальное государственное воспитательное учреждение, нужна очень веская причина, связанная либо с его преступной деятельностью, либо с физическим и психическим состоянием. Даже лишенным родительских прав родителям стараются возвращать детей. Если же это невозможно, ребенка все равно пытаются отдать на воспитание в семью - будь то патронатная семья, семейный детский дом или семья новых приемных родителей.

     Патронатные семьи на настоящий момент - самая распространенная за рубежом форма социальной адаптации детей-сирот. Ребенок действительно "погружается" в семейную среду, когда есть старший наставник, опекающий его и следящий за его развитием. Но патронатные семьи не гарантируют самого главного - того, что у ребенка по-настоящему появится семья. Некоторые дети сменяют за 7-10 лет по несколько таких семей.¹⁴

      В России приемные семьи прижились. Наиболее яркие примеры - развитие этого института в Саратове и Самаре. Семейные детские дома, когда на одного отца и одну мать приходится в среднем по 10-12 детей, на российской почве оказались мало применимы. Хотя эта форма адаптации детей-сирот в России все еще существует, в 1998 году программа семейных детских домов официально закрылась, и теперь понятие "семейный детский дом" стало составной частью понятия "приемная семья". Причина такой неуживчивости проста - государство выделяло на содержание каждого ребенка минимум средств. Дотаций, положенных на десятерых, реально хватало на пять-шесть детей.

    В США существует еще одна форма детского дома - интернат группы. Дети по признаку возраста, развития делятся на группы, проживающие в разных домах на территории одного городка. Воспитатели, педагоги, психологи и социальные работники не живут вместе с детьми, а работают в домах посменно. Такая система близка к нашей "классической" форме детского дома, за исключением уровня проживания и достаточно разнопланового в американском варианте штата работников.

      Во всем мире самым приемлемым способом социальной адаптации детей-сирот, конечно, является усыновление. Отношение российского общества к этой процедуре прямо противоположно западному. Российскому гражданину, усыновившему ребенка, по закону положены льготы.

      В США же, как и в большинстве стран Западной Европы (за исключением скандинавских), будущим родителям не только не полагается "компенсация" за ответственный шаг, но, напротив, с них требуется огромное количество всяческих подтверждений собственной состоятельности для принятия такого решения. Потенциальные усыновители должны предъявить практически все, что может описать их жизнь: от финансовых документов, свидетельствующих, что они могут обеспечить ребенку нормальный уровень проживания, образования и т.д., до медицинских анализов. Зато потом, после усыновления, они вправе рассчитывать на поддержку общества: к их услугам психологи, социальные работники, кризисные центры.

     В некоторых штатах США услуги врача и психолога для усыновленного ребенка предоставляются бесплатно. У нас все по-другому: после усыновления, кроме причитающихся минимальных в денежном выражении льгот, от государства, тем более от общества, никакой помощи ждать не приходится. Поэтому, казалось бы, логично, что за границей в развитых странах детей усыновляют чаще, чем в нашей стране. Это связано, конечно, с плохими условиями проживания, бедностью, но не только. Многие эксперты отмечают, что меньший процент усыновления в России сильно отличается от процента имеющих желание усыновить - таких гораздо больше.