Понятие судебного приказа и исполнительного производства

 

 

                                                         

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ        ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

БАЙКАЛЬСКИЙ ЭКОНОМИКО-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ

 

 

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ 
КАФЕДРА ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН

 

 

Работа допущена к защите

                                                                                Заведующий кафедрой

 

 

ВЫПУСКНАЯ  КВАЛИФИКАЦИОННАЯ  РАБОТА

ПОНЯТИЕ ПРИКАЗНОГО ПРОИЗВОДСТВА И СУДЕБНОГО ПРИКАЗА

 

 

 

 

Выполнил: студентка заочной формы обучения

Плеханова Татьяна Витальевна

 

 

 

 

Научный руководитель:

                                               Преподаватель

                                                Ряхина Татьяна Дмитриевна                                    

 

 

 

 

Улан-Удэ

2014

 

 

 

 

 

 

 

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«БАЙКАЛЬСКИЙ ЭКОНОМИКО-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ»

 

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

КАФЕДРА ГРАЖДАНСКО-ПРАПВОВЫХ ДИСЦИПЛИН

 

ОТЗЫВ НАУЧНОГО РУКОВОДИТЕЛЯ

на выпускную квалификационную работу

студентки 6 курса заочного отделения юридического факультета

Плехановой Татьяны Витальевны

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Научный руководитель/__________________/________________________/

подпись)                                                               (ФИО)

 

РЕЦЕНЗИЯ

на выпускную квалификационную работу

студентки 6 курса заочного отделения юридического факультета

Плехановой Татьяны Витальевны

По специальности «Юриспруденция»

Тема квалификационной работы:

«ПОНЯТИЕ ПРИКАЗНОГО ПРОИЗВОДСТВА И СУДЕБНОГО ПРИКАЗА»

            Актуальность темы: Цель приказного производства как формы судебной защиты, осуществляемой судом,- уменьшение времени рассмотрения дела в суде (быстрота), уменьшение нагрузки на суд (без судебного заседания и ведения протокола, без вызова сторон); т.е. основной целью института приказного производства является достижение максимального динамизма и эффективности гражданского процесса в отношении простых и/или бесспорных по своей сути дел, а так же дел, рассмотрение которых в обычном порядке нецелесообразно и не сообразуется с принципом процессуальной экономии.

               Применение на практике положений института приказного производства породило множество споров в сравнении с исковым производством, однако несомненным остается тот факт, что на современном этапе развития российского гражданского судопроизводства, при повышении уровня правосознания граждан, в условиях повышенной загруженности судов полноценное применение института судебного приказа может сделать судебный процесс действительно эффективной и недорогой формой защиты права, упростить и повысить эффективность этой защиты.

                Несмотря на позитивные стороны  приказного производства, его существующее  законодательное закрепление имеет  ряд существенных пробелов и  недоработок, которые на практике  порождают ряд неясностей и  влекут серьезные ошибки в  правоприменении. Исходя из всего  вышесказанного, исследование правового  регулирования приказного производства  в России представляется крайне  актуальным в настоящее время.

                Объектом исследования данной дипломной работы выступают общественные отношения, связанные с правовым регулированием приказного производства в Российской Федерации.

                 Предмет исследования- российское гражданское, гражданско-процессуальное законодательство, научная и учебная литература, раскрывающие вопросы, связанные с регулированием приказного производства в России.

                 Цель исследования состоит в том, чтобы на основе анализа научной литературы, действующего законодательства, судебной и правоприменительной практики комплексно исследовать правовое регулирование приказного производства в России.

                Тема работы раскрыта полностью  и всесторонне. Содержание и  структура  изложения материала говорит  о достаточной подготовленности  и необходимой теоретической  базе студента и его склонности  к самостоятельной работе по  данной специальности.

                Правильно поставленная цель  и задачи помогли автору работы четко выстроить логическую цепочку исследования дипломного проекта и всесторонне изучит предмет и субъект исследовательской деятельности.

Написанная дипломная работа вполне соответствует предъявляемым, к такого рода работам, требованиям кафедры и государственным стандартам подготовки студентов по специальности, автор работы заслуживает квалификации «Юрист»и положительной оценки аттестационной комиссии.

 Мировой  судья судебного участка №1

Северобайкальского района РБ                                           С.В. Миргородская

 

 

 

 

 

                                             

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………….................................3

ГЛАВА 1.СУДЕБНЫЙ ПРИКАЗ: ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ………………….......8

1.1.История законодательства о судебном приказе…………………………….. 8

1.2.Понятие и признаки приказного производства………………………………21

1.3. Понятие и сущность судебного приказа…….....…………………………....24

ГЛАВА II.ОСНОВАНИЯ ПРИКАЗНОГО ПРОИЗВОДСТВА………………....31

ГЛАВА III. ОСОБЕННОСТИ ПРИКАЗНОГО ПРОИЗВОДСТВА ………….....50

3.1.Возбуждение  приказного производства……………………………………. 51

3.2.Вынесение  судебного приказа ……………………………………………….59

3.3.Извещение  должника о вынесении судебного  приказа и отмена судебного  приказа ……………………………………………………………………………..62

3.4.Выдача  судебного приказа взыскателю …………………………………….68

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ……………………………………………………………………69

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ИНФОРМАЦИИ …………73

ПРИЛОЖЕНИЯ ……………………………………………………………….…..76 

ВВЕДЕНИЕ

 

       Актуальность и своевременность настоящей дипломной работы обусловлена ролью приказного производства, являющегося упрощенным по сравнению с исковым и призванного облегчить и ускорить защиту прав в гражданском судопроизводстве.

        Конституцией закреплено право граждан на судебную защиту и гарантированность этого права государством (статья 46 Конституции) [1,C.10].

        Появление в гражданско-процессуальном законодательстве известного ранее института судебного приказа обусловлено переходом России к рыночным отношениям, развитием экономических отношений, повышением количества заключаемых договоров, соглашений и сделок [2,С.208].

      Судебный приказ обеспечивает быстрое и эффективное осуществление правосудия, особенно по таким критериям дел, как взыскание алиментов, где затягивание процесса, ненужная волокита ведут к негативным последствиям. В экономической и социальной сфере, в частности по спорам, вытекающим из сделок, об алиментных обязательствах, по выплате зарплаты, это право стало использоваться все чаще, т.к. не все заключаемые сделки и соглашения используются субъектами добровольно, не всегда вовремя выплачивается зарплата, что ведет к возникновению конфликтных, спорных ситуаций.

    Введение упрощенного производства в действующее гражданское процессуальное законодательство своевременно, целесообразно и практически оправдано. Громоздкая судебная процедура, установленная в ранее действовавшем гражданском процессуальном законодательстве для прохождения всех без исключения гражданских дел, неуклонно применяемая вплоть до 1 февраля 2003 г. независимо от характера и сложности гражданского дела, а также независимо от содержания и качества представленных заявителем доказательств, нуждалась в упрощении, т.е. в облегчении процессуальной формы.

         Использование в гражданском судопроизводстве упрощенных правовых процедур, в частности приказного производства, способно придать динамизм процессу, повысить эффективность и действенность судебной защиты. Поэтому Федеральным законом от 27.10.95 «О внесении изменений и дополнений в гражданский процессуальный кодекс РСФСР», была введена новая процедура судебного производства по взысканию задолженности с должника по заранее установленным законом бесспорным, документально подтвержденным требованиям – судебный приказ (ст.1251 - 12510  - ГПК РСФСР)[4,C.19]. В настоящее время процедура приказного производства регламентируется новым ГПК РФ 2003 года.

        Общий порядок искового судопроизводства заключает в себя ряд формальностей, которые имеют смысл лишь в случае спорности дела, но оказываются совершенно лишними в применении их к бесспорным делам. Разрешение последних в общем порядке искового судопроизводства с соблюдением всех правил состязательного процесса значительно осложняют защиту и восстановление нарушенных гражданских прав.

     Вот почему одним из основных направлений гражданского судопроизводства является возврат к опыту разрешения гражданских дел в упрощенном порядке, в частности, применения института судебного приказа, известного ранее как отечественному гражданскому процессу, так и зарубежным системам: (римское право, Австрия, Германия).

    Другими причинами, послужившими возобновлению института судебного приказа, явились:

1. необходимость повышения контроля за взысканиями по бесспорным делам, бесспорность которых представляется очевидной;
2. в целях уменьшения нагрузки на суды, значительно увеличившейся с момента начала рыночных отношений и коренных перемен в законодательстве.

 Поскольку  приказ выносится судьей, т.е. лицом, осуществляющим судебную власть, то он полностью соответствует  конституционной норме, согласно которой никто не может быть лишен своего имущества, иначе, как по решению суда[22,C.22].

        Таким образом, судебный приказ является гарантией конституционного права на судебную защиту.

Так, приказное производство позволяет решить сразу несколько задач:

• повысить оперативность судебной защиты субъективных прав и эффективности исполнения
• обеспечить доступность граждан за судебной защитой (здесь уплачивается более низкая государственная пошлина, чем в исковом производстве).
• разгрузить суды от тех дел, которые не нуждаются в развернутой процедуре рассмотрения.
• привить гражданам чувство повышенной ответственности за принятые ими на себя обязательства.
• усилить превентивную функцию права.

 Судебный приказ является быстрым способом приведения в действие государственного принуждения, потенциальная сила которого заложена в норме материального права[17,C.456]. 

 Однако, учитывая то, что институт судебного приказа является нововведением, нужно отметить, что наряду с несомненными достоинствами этот институт имеет и определенные недостатки. То есть предметом моего исследования является институт судебного приказа в Российской Федерации.

 В первой главе дипломной работы даются общие понятия судебного приказа, раскрывается его сущность, отличие и общие черты с судебным решением, история развития судебного приказа, порядок его применения в дореволюционной России.

Во второй главе перечисляются основания, по которым может быть выдан судебный приказ, отмечаются спорные вопросы в законодательстве в отношении некоторых оснований для выдачи судебные приказа.

В третьей главе раскрываются особенности приказного производства как упрощенной и эффективной процедуры: особенности возбуждения, производства, разрешения  заявления по существу и отмены судебного приказа.

И, наконец, в дипломной работе, приведен статистический  анализ практики вынесения мировым судьями Республики Бурятия судебных приказов, и краткий обзор  допущенных ими ошибок.

      Основной задачей при раскрытии темы дипломной работы были раскрыть сущность судебного приказа и дано представление об этом сравнительно новом институте гражданского процессуального права как о востребованном и эффективном нововведении, подчеркнуть его необходимость на современном этапе развития гражданского процессуального законодательства, когда его появление можно  считать вполне оправданны.

   При написании дипломной работы было использовано множество нормативно-правовых актов, в частности, Гражданский Процессуальный Кодекс РФ и Гражданский Процессуальный Кодекс РСФСР (в тех случаях, когда требовалось провести сравнительный анализ новых и устаревших правовых норм). Кроме того, в главе второй своей работы, там, где речь зашла о таком основании вынесения судебного приказа, как  выдача судебного приказа, если требование основано на нотариальной сделке или даже на простой письменной сделке, произведено  цитирование из «Основ законодательства РФ о нотариате»,  при рассмотрении второго основания вынесения судебного приказа используется Гражданский Кодекс РФ, для подробного разбора третьего основания ФЗ от 11 марта 1997 г. «О переводном и простом векселе», когда речь зашла о таком основании, как взыскание алиментов на несовершеннолетних детей не связанных с установлением отцовства (материнства) или  привлечением других заинтересованных лиц используется Семейный Кодекс РФ, и далее, соответственно Налоговый Кодекс РФ (основание: если заявлено требование о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам), и Трудовой Кодекс РФ (шестое основание: обращение взыскания на начисленную, но не выплаченную работнику заработную плату).     Кроме того,  активно используются научные комментарии к Гражданскому Процессуальному Кодексу РФ разных авторов (активнее всего  комментарий профессора Г.А. Жилина и Г.И. Ивлева), практические пособия (такие как «Справочник практикующего юриста по гражданским делам» М.Ю. Зарембо), а так же работы ученых специально посвященные исследуемому вопросу: М.А. Черемин  «Приказное производство в российском гражданском процессе», В.И. Решетняк., И.И.Черных «Заочное производство и судебный приказ в гражданском процесс», Н.И Масленникова «Судебный приказ», Аргунов В.Н. «Судебный приказ и приказное производство» и «Судебный приказ и исполнительная надпись», а так же множество других учебных и научных пособий.