Понятие судебного приказа и исполнительного производства

        В соответствии с п.2, ч.1 ст. 331 ГПК РФ, определение  мирового судьи, может быть обжаловано в районный суд сторонами и другими лицами, участвующими в деле  отдельно от решения суда, если определение мирового судьи исключает возможность дальнейшего движения дела.

      В связи с чем, возникает вопрос, о том, как можно обжаловать определение об отказе в принятии заявления о вынесении судебного приказа, если, само заявление дела фактически не составляет, а следовательно не может быть обжаловано. Так же ГПК РФ не предусматривает процедуру возвращения заявления и об оставлении заявления без движения. Из данных обстоятельств, просматриваются не урегулированные законодательством нормы гражданского процессуального права. В таких случаях применятся аналогия закона.

       Так как ст. 125 ГПК РФ не предусматривает последствий невозможности обращения в суд с иском к тому же должнику, о том же предмете и по тем же основаниям, в связи с чем взыскатель имеет право реализовать защиту своих прав в исковом порядке, а в случае устранения недостатков, допущенных заявителем при подаче заявления о вынесении судебного приказа( например, оплата госпошлины, предоставление документов), может повторно обратиться к мировому судье с заявлением о вынесении судебного приказа.

 3. 2. Вынесение судебного приказа.  

    В старом ГПК РСФСР в случае принятия заявления о выдаче судебного приказа судья был обязан известить должника в трехдневный срок и представить ему срок до двадцати дней для ответа на заявленное требование. При неполучении в установленный срок ответа должника, а также при его согласии с заявленным требованием судья выдает судебный приказ (ст. 1257 ГПК РСФСР)[4,C.235].  Если должник не соглашался с заявленным требованием, то судья отказывал в выдаче судебного приказа. На практике это приводило к затягиванию сроков исполнения бесспорных требований, усложняло процедуру вынесения судебного приказа и увеличивало нагрузку на судебные органы.

     В новом ГПК РФ порядок вынесения судебного приказа изменен. В соответствии со ст. 126 ГПК РФ судебный приказ по существу заявленного требования выносится в течение пяти дней со дня поступления заявления о вынесении судебного приказа в суд.

     Таким образом, в течение трех дней с момента поступления в суд заявления судья может вынести определение об отказе в принятии заявления о вынесении судебного приказа по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 125 ГПК РФ. А если судья в течение трех дней не вынес определение об отказе в принятии заявления о вынесении судебного приказа, то в оставшиеся два дня он должен вынести судебный приказ по существу заявленного требования. Срок для вынесения судебного приказа – пять дней – начинает течь на следующий день после поступления заявления о вынесении судебного приказа.

       Судебный приказ выносится без судебного разбирательства и вызова сторон для заслушивания их объяснений, суд не информирует должника об обращении взыскателя с заявлением о вынесении судебного приказа.

     В стадии вынесения судебного приказа ярко проявляется упрощенный характер приказного производства в целом. Отсутствие судебного разбирательства и вызова сторон в судебное заседание представляет собой важнейшее отличие приказного производства от всех других видов российского гражданского производства. В исковом, особом производствах и производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений, принцип состязательности находит основное свое проявление именно на стадии судебного разбирательства. Именно на стадии судебного разбирательства происходит основная часть состязания, соперничества сторон. В приказном производстве принцип состязательности проявляется иначе: он словно «размыт» по всем стадиям производства и поскольку не может осуществиться в непосредственном состязании сторон в судебном заседании, то реализуется в обращении в суд кредитора за выдачей приказа и возражениях должника против выдвигаемых кредитором требований.

     В ст. 127 ГПК РФ[18,C.263]  предусматриваются требования к содержанию судебного приказа.

     Судебный приказ состоит из вводной и резолютивной частей. В вводной части указываются:

1) номер производства и дата вынесения приказа;

2) наименование суда, фамилия и  инициалы судьи, вынесшего приказ;

3) наименование, место жительства  или место нахождения взыскателя;

4) наименование, место жительства  или место нахождения должника. В резолютивной части указываются:

1) размер денежных сумм, подлежащих  взысканию, или обозначение движимого  имущества, подлежащего истребованию, с указанием его стоимости;

2) размер неустойки, если ее взыскание  предусмотрено федеральным законом  или договором, а также размер  пеней, если таковые причитаются;

3) сумма государственной пошлины, подлежащая взысканию с должника  в пользу взыскателя или в  доход соответствующего бюджета.

       Как и решение, приказ является итоговым постановлением суда, по которым гражданское дело разрешается по существу. Однако судебный приказ выносится в упрощенной процедуре, то есть без проведения  судебного разбирательства и заслушивания объяснений сторон. Соответственно, в отличие от решения  он не содержит  описательной части, а мотивировка судебного приказа ограничивается указанием на закон, на основании которого удовлетворены требования.

        В судебном приказе о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей кроме сведений, предусмотренных п.п. 1-5 ч.1 ст.127 ГПК РФ, указываются дата и место рождения должника, место его работы, имя и дата рождения каждого ребенка, на содержание которых присуждены алименты, размер платежей, взыскиваемых ежемесячно с должника, и срок их взыскания. Наряду с этим могут быть указаны неустойка, предусмотренная СК РФ или алиментным соглашением, а также размер задолженности по алиментам. Согласно п.2 ст.115 СК РФ [5,C.136] при образовании задолженности по вине лица, обязанного уплачивать алименты по решению суда, виновное лицо уплачивает получателю алиментов неустойку в размере одной десятой процента от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки.

       Судебный приказ составляется на специальном бланке в двух экземплярах, которые подписываются судьей. Один экземпляр приказа остается в производстве суда. Для должника изготавливается копия судебного приказа.

       Взыскателю приказ не выдается до тех пор, пока не истечет срок для предъявления должником возражений относительно исполнения судебного приказа. В последующем он может быть выдан и предъявлен к исполнению как документ, имеющий силу исполнительного листа. Ст. 1259 ГПК РСФСР предусматривала выдачу судебного приказа взыскателю сразу после вынесения судебного приказа.

3.3. Извещение должника о вынесении судебного приказа и отмена судебного приказа 

   В старом ГПК РСФСР в случае принятия заявления о выдаче судебного приказа судья был обязан известить должника в трехдневный срок и представить ему срок до двадцати дней для ответа на заявленное требование. При неполучении в установленный срок ответа должника, а также при его согласии с заявленным требованием судья выдает судебный приказ. (ст. 1257 ГПК РСФСР). Если должник не соглашался с заявленным требованием, судья отказывал выдаче судебного приказа. Не предусматривалось стадии извещения должника о вынесении судебного приказа. А в соответствии со ст. 12510 ГПК РСФСР должник вправе в двадцатидневный срок со дня выдачи судебного приказа подать заявление о его отмене, если он по уважительной причине не имел возможности своевременно заявить свои возражения против требований заявителя. На практике это приводило к затягиванию сроков исполнения бесспорных требований, усложняло процедуру вынесения судебного приказа.

          Вот, например, что писал В.И. Решетняк [23,C.89] по поводу старого порядка вынесения судебного приказа: «Вызывает серьезное возражение многоступенчатый характер процедуры выдачи судебного приказа. Вначале суд принимает заявление кредитора и направляет извещение о том должнику, предлагая ему высказать свою позицию в отношении заявленных требований. Выдача приказа ставится в зависимость от мнения должника. Затем, уже после выдачи судебного приказа, ответчик вновь имеет право учинить спор и тем самым уничтожить судебный приказ. Представляется, что сообщение должнику о поступившем заявлении является лишним в конструкции судебного приказа, тем более при существующем в нашей стране уровне развития почтовой службы и громадных расстояниях. Более разумно было бы предоставить суду право вынести судебный приказ без учета мнения должника по существу заявленных кредитором требований, но предусмотрев, что должник может заявить свои возражения против выдачи судом судебного приказа. Подобное решение могло бы ускорить получение кредитором у суда защиты его порушенных прав и сократило бы переписку между судом и должником».

         Новый ГПК РФ, прежде всего, установил необходимость извещения должника о вынесении судебного приказа (ст. 128 ГПК РФ) [18,C.270]. Ст. 128 ГПК РФ не предусматривает срока, в течение которого суд должен направить копию судебного приказа должнику. Копия направляется по тому адресу, который указан взыскателем. По моему мнению, с целью избежания затягивания процесса копия должна быть направлена в течение пяти дней с момента вынесения судебного приказа (по аналогии со ст. 214 ГПК РФ).   

      Должник имеет право представить возражения против исполнения судебного приказа в десятидневный срок, который начинает течь на следующий день после получения судебного приказа. Законодательством не предусматривается последствий того, что по указанному заявителем адресу должник может не проживать либо должник фактически получит копию судебного приказа значительно позже, чем копия судебного приказа придет по адресу должника, указанному взыскателем. День получения копии приказа будет определяться тем днем, когда копия заказным письмом с уведомлением поступила по адресу, указанному взыскателем.

      ГПК РФ не конкретизирует содержание возражений должника, которые могут быть указаны им в заявлении. Таким образом, в возражении может быть не указано причин или мотивов, по которым должник отказывается от исполнения судебного приказа, что позволяет защитить интересы должника, но может привести к затягиванию процесса для взыскателя.

         При поступлении в десятидневный срок  с момента получения должником копии  приказа возражений против его исполнения судья обязан отменить судебный приказ.  Этот вопрос решается судьей без вызова сторон и заслушивания их объяснений, поскольку отмена судебного приказа целиком зависит от волеизъявления должника, имеющего безусловное право лично защищаться  от требований взыскателя в условиях обычного состязательного процесса.

       После отмены судебного приказа дальнейшая судьба требования взыскателя зависит от его усмотрения, поскольку гражданское дело по общему правилу суд возбуждает по заявлению лица, заинтересованного  в защите своих прав (ст. 4 ГПК РФ). Однако в определении об отмене  судебного приказа судья должен разъяснить взыскателю его право на предъявление иска в порядке искового производства.

      Так же в законе ничего не говориться о том, как должен поступить судья, если возражения должника поступили за пределами установленного законом десятидневного срока. Однако следует учитывать, что в соответствии с ч.1 ст.109 ГПК РФ право на совершение процессуальных действий погашается с истечением установленного законом срока.

      При этом лицам, пропустившим установленный законом срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен по их заявлению. В случае же отсутствия ходатайства о восстановлении пропущенного срока в соответствии с. ч.2 ст. 109 ГПК РФ жалобы и документы, поданные по истечению процессуальных сроков, не рассматриваются судом и возвращаются лицу, которым они поданы.

      Таким образом, если возражения поступили по истечению десятидневного срока с момента получения должником копии судебного приказа и не содержат ходатайства о восстановлении пропущенного срока, по мотивированному определению судьи они должны быть возвращены должнику.

     При наличие ходатайства о восстановлении пропущенного срока от результата его рассмотрения судьей зависит  и дальнейшая судьба судебного приказа. При восстановлении срока приказ подлежит безусловной отмене, а в случае отказа в удовлетворении  соответствующего ходатайства приказ приводится  в исполнение.

     Об отмене судебного приказа  стороны должны  быть извещены в кротчайший срок, поэтому на судью возлагается обязанность  направить им копии  соответствующего определения не позднее трех дней после его вынесения. Данное определение в суд второй инстанции самостоятельному обжалованию не подлежит, поскольку оно не исключает дальнейшее движение дела, не предусмотрена такая возможность  и в силу прямого указания в законе (ч. 2 ст. 331 ГПК РФ).

       После отмены  судебного приказа  взыскатель вправе обратиться  с соответствующим требованием в порядке искового производства с соблюдением правил родовой и территориальной подсудности. Уплаченная взыскателем государственная пошлина при подаче искового  заявления подлежит зачету (ч. 2 ст. 123 ГПК РФ) или по требованию взыскателя может быть возвращена. В соответствии со ст. 93 ГПК РФ, возврат государственной пошлины производится налоговыми органами  на основании определения суда о возврате государственной пошлины[18,C.266].     

      Так в качестве примера, в данном параграфе, можно привести, случай из практики об отмене судебного приказа, из-за не надлежащего извещения должника о вынесении судебного приказа:

        Так, мировой  судья судебного участка №1 Северобайкальского района РБ, рассмотрев дело № 2-134-12 по заявлению МРИ ФМС №4 по РБ о выдаче судебного приказа о взыскании недоимки по обязательным платежам к гражданину О., выдал судебный приказ. Затем, гр. О. обратился в суд с заявлением об отмене судебного приказа в связи с тем, что он не был надлежащим образом извещен о вынесении в отношении него судебного приказа (не получил копию судебного приказа)1