Курсовая  работа по дисциплине

«Управление государственной и муниципальной  собственностью»

на тему

«Банкротство  в России: опыт, проблемы, предложения» 
 
 

Выполнила: 
 
 

Научный руководитель: 
 
 
 
 
 

Москва, 2010 год

Содержание:

Введение     2

Глава 1. Теоретические аспекты банкротства

1.1. Понятие  и признаки банкротства по  действующему законодательству     4

1.2. Процесс банкротства и его этапы     6

Глава 2. Особенности проблемы несостоятельности (банкротства) в России

2.1. Исторические аспекты проблемы несостоятельности в Российской Федерации     13

2.2. Некоторые проблемы и предложения     22

Заключение     31

Литература    33

 

      Введение

         Экономика любого современного государства не может эффективно функционировать без действенных  механизмов ликвидации предприятий, не имеющих перспектив развития и не соответствующих сложившейся системе экономических отношений. Одним из элементов механизма правового регулирования рыночных отношений, использование которого способствует исключению из рыночных отношений неконкурентоспособных предприятий, является институт несостоятельности (банкротства). Данный институт служит мощным стимулом эффективной работы предпринимательских структур, гарантируя экономические интересы кредиторов, а также государства как общего регулятора рынка, и охраняет экономический оборот от возможных нежелательных последствий действий его участников, проявляющихся в неисполнении ими принятых на себя обязательств, в их неплатежеспособности. Эффективная система несостоятельности является одним из важнейших факторов надежного экономического развития.

         В данной курсовой работе мне бы хотелось рассмотреть содержание понятия «банкротство» и его специфику применительно к России. Актуальность и практическая значимость темы курсовой работы обусловлена рядом причин.

         Во-первых, в условиях рыночной экономики, при жёсткой  конкуренции хозяйствующих субъектов, само понятие несостоятельности  и банкротства будет иметь  место всегда. Добрую половину российских предприятий следовало уже давно объявить банкротами, а полученные средства перераспределить в пользу эффективных производств, что, несомненно, способствовало бы оздоровлению российского рынка

         Во-вторых, современные  условия диктуют свои требования к развитию законодательства. И как  показывает практика, за столь короткий промежуток истории становления демократического строя в нашей стране, созданная юридическая база института банкротства должна привлекать к себе всё более пристального внимания и детального изучения. С проблемой банкротства предприятий юристам приходится с каждым днем сталкиваться все чаще, а литературы, подробно освещающей данный вопрос, пока недостаточно. 

         Объектом  исследования курсовой работы являются общественные отношения, возникающие в связи с несостоятельностью (банкротством) юридических лиц в современных условиях. 

         В зависимости от объекта находится предмет исследования, который составляют:

• нормы Гражданского кодекса РФ и федеральных законов,
• материалы судебной практики применительно к проблеме исследования.

 

         Целью работы является рассмотрение места и роли банкротства в России. В соответствии с целью работы поставлены следующие задачи:

         - исследовать экономическое содержание понятия «банкротство» в рыночной системе;

         - рассмотреть процесс развития банкротства и выделить его этапы;

         - проанализировать причины и масштаб банкротства предприятий в России;

         - проанализировать мероприятия по решению проблемы убыточности предприятий в России;

         - рассмотреть развитие законодательства в области банкротства в России;

         - выявить проблемы становления и особенности развития института банкротства в современной России. 
 

Глава 1. Теоретические аспекты банкротства

        1.1. Понятие и признаки  банкротства по  действующему законодательству.

        Банкротство в ст. 2 Закона «О несостоятельности (банкротстве)»  определяется как признанная арбитражным судом или объявленная должником неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.¹

        В законе, понятия  «несостоятельность» и «банкротство» используются как синонимы, хотя ученые неоднократно высказывали мнение о необходимости дифференциации этих категорий, в частности, по образу и подобию взглядов дореволюционных ученых, считавших, что банкротство - уголовно - правовая сторона несостоятельности, которая может и отсутствовать (т.е. это несостоятельность, сопряженная с уголовно наказуемыми действиями, направленными на причинение вреда должнику или кредиторам).

        Отношения несостоятельности (банкротства) являются предметом регулирования конкурсного права и, соответственно, предметом изучения науки конкурсного права. Конкурсное право как правовой институт может быть определено как система норм, регулирующих отношения между должником, не исполняющим свои обязательства, его кредиторами и третьими лицами.

        Предприятие-должник  при наличии внешнего признака банкротства  может не быть признано банкротом, если проверка покажет, например, что предприятие  обладает определенными финансовыми  резервами, имеет значительную дебиторскую  задолженность, готовую высоколиквидную продукцию.

        Закон в ч. 2 ст. 4 устанавливает, что для определения наличия  признаков банкротства должника принимается во внимание размер денежных обязательств, в том числе размер задолженности за переданные товары, выполненные работы и оказанные услуги, суммы займа с учетом процентов, подлежащих уплате должником. Подлежащие уплате за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства неустойки (штрафы, пени) не учитываются при определении размера денежных обязательств.²

        Кроме того, размер обязательных платежей также принимается во внимание без учета установленных законодательством РФ штрафов (пени) и иных финансовых санкций.

        Следует также отметить, должник несет ответственность  за причинение вреда жизни и здоровью, обязательства по выплате вознаграждения и обязательства перед учредителями (участниками) должника – юридического лица, вытекающие из такого участия.

        Закон предусматривает, что дело о банкротстве может  быть возбуждено арбитражным судом, если требования к должнику – юридическому лицу составляют не менее 500 МРОТ.³

        Заявление кредитора  может быть основано на объединенной задолженности по различным обязательствам, и кредиторы вправе объединить свои требования к должнику и обратиться в суд с одним заявлением кредитора. Подобное заявление подписывается кредиторами, объединившими свои требования.

        Также важно отметить, что неплатежеспособность предприятия  является единственным и достаточным  признаком банкротства, то есть неплатежеспособность является основанием для признания предприятия банкротом.

        В российских условиях нередки случаи, когда предприятие  не может расплатиться с кредиторами  потому, что ему не отдали долги  дебиторы.

        Однако принятие мер по взысканию дебиторской  задолженности «вдруг» появляется среди прав и обязанностей внешнего управляющего. А в плане внешнего управления, называемом внешним управляющим, в качестве мер по восстановлению платежеспособности рекомендованы ликвидация дебиторской задолженности и уступки прав требований должника⁴.

        Это также предусмотрено при проведении конкурсного производства. Например, конкурсный управляющий вправе выставить на торги права требования должника. 
 

         1.2. Виды процедур банкротства юридических лиц.

         Воздействие на должника на различных этапах процесса о несостоятельности  осуществляется с помощью различных мер, прямо предусмотренных законом. Первоначально, на этапе возбуждения производства по делу, это обеспечительные меры (наложение арестов на имущество должника, отстранение его от управления, анализ и установление финансового положения должника и др.); при наличии возможности восстановления платежеспособности должника - это восстановительные меры (меры по перепрофилированию производства, продаже предприятия должника, меры, осуществляемые в рамках моратория на удовлетворение требований кредиторов, меры по признанию ряда сделок должника недействительными и т.д.) и, наконец, ликвидационные меры, применяемые на основании решения о признании должника несостоятельным (банкротом), направленные на выявление дебиторской задолженности должника, формирование конкурсной массы, ее реализации, а также меры по удовлетворению требований кредиторов в порядке очередности, предусмотренной законодательством.

         Таким образом, процедуры  несостоятельности (банкротства) представляют собой предусмотренную законодательством совокупность мер в отношении должника, направленных на восстановление его платежеспособности или ликвидацию.

         Согласно статье 27 ФЗ от 26.10.2002 «О несостоятельности (банкротстве)», в Российской Федерации предусмотрено  пять процедур:

• наблюдение;
• финансовое оздоровление (санация);
• внешнее управление;
• конкурсное производство;
• мировое соглашение.

         Процедура банкротства, применяемая к должнику с момента  принятия арбитражным судом заявления  о признании должника банкротом  в целях обеспечения сохранности имущества должника и проведения анализа финансового состояния должника. 

         Наблюдение - процедура банкротства, применяемая к должнику в целях обеспечения сохранности имущества должника, проведения анализа финансового состояния должника, составления реестра требований кредиторов и проведения первого собрания кредиторов.⁵

         Процедура наблюдения в процесс банкротства впервые  введенная Законом 1998 г. (ни российскому  дореволюционному законодательству, ни Закону 1992 г. она не была известна). Сущность и цели наблюдения состоят в том, чтобы в течение периода времени после принятия судом заявления о признании должника банкротом и до рассмотрения дела сбалансировать интересы сторон, т.е. предотвратить возможные недобросовестные действия как должника, так и кредиторов. Как отмечает О. Никитина: «Ее смысл состоит в том, что на момент принятия арбитражным судом к производству заявления о банкротстве должника еще не ясно, является ли он фактически несостоятельным (т.е. в состоянии ли он удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам или исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в полном объеме), а введение наблюдения и ограничение полномочий его руководителя позволит установить платежеспособность должника и сохранить его имущество. Кроме того, процедура наблюдения является разумным компромиссом между соблюдением интересов организации-должника и кредиторов».

         Наблюдение вводится либо на специальном заседании арбитражного суда, посвященном рассмотрению обоснованности требований кредитора, если он является заявителем, либо с момента принятия судом заявления о банкротстве должника, если заявитель - сам должник. Продолжается наблюдение до первого заседания арбитражного суда по делу о банкротстве. Процедура наблюдения вводится сроком на 6 месяцев. В период процедуры наблюдения назначается внешний управляющий. Его основной задачей является обеспечение мер по сохранности имущества должника.