Лекции по "Землеустроительному проектированию"

Лекция №14.СОДЕРЖАНИЕ ПРОЕКТА ВНУТРИХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА, ПОРЯДОК ЕГО РАЗРАБОТКИ

Содержание  проекта ВХЗ в сильной степени  отличатся в зависимости от конкретных природных и экономических условий землеустраиваемого объекта, производственного типа хозяйства, формы собственности и хозяйствования, к которым он принадлежит. Тем не менее, в обобщенном виде можно выделить шесть составных частей проекта ВХЗ:

1)  размещение производственных подразделений  и хозяйственных центров;

2) размещение внутрихозяйственных  дорог, водохозяйственных и других  инженерных сооружений;

3)  организация угодий;

4)  организация системы севооборотов  и устройство их территории;

5)  устройство территории плодово-ягодных  и виноградных насаждений (садов, ягодников, виноградников);

6)  устройство территории кормовых  угодий.

Каждая из перечисленных составных частей проекта призвана решать комплекс сложных вопросов. Те из них, которые непосредственно связаны с расчетами площадей и размещен хозяйственных массивов (участков) или линейных контур объединены в элементы. Ввиду наличия прямых или косвенных связей в решении различных вопросов, выделение составных частей и особенно элементов не всегда отличается достаточной  четкостью и даже является условным. Тем не в целях обеспечения определенной методической последовательности в решении проектных задач различной значимости требуется выяснение всего структурного деления проекта внутрихозяйственного землеустройства.

Проектные решения, в конечном счете сводятся к установлению посредством детальных расчетов точного графического изображения на плане экономически обоснованных площадей, местоположения и границ тех или иных хозяйственных участков и линейных контуров, составляющих территориальную организацию сельскохозяйственного производства. В связи с этим в основе выделения составных частей проекта и последовательности изложения положены следующие признаки:

- единая  целевая установка решаемых вопросов (проектных задач) в каждой  из них;

- возможность  выполнения каждой из них самостоятельно, на основе ранее принятых решений  в схеме землеустройства района, в других прогнозных проработках  и материалах обследований и изысканий;

- последовательное  решение по структурно-логической  схеме проекта, по принципу от общего к частному.

Так, содержанием первой составной части является внесение коррективов в существующее положение или образование новой организационно-хозяйственной структуры хозяйства, уточнение или установление заново внутрихозяйственной специализации, площадей и границ земельных массивов, закрепляемых за производственными подразделениями, а также местоположения хозяйственных центров, ферм, комплексов. Составление проекта, как правило, начинается с этой составной части, так как ею обусловливается решение вопросов, входящих в следующие.

Вторая составная часть включает размещение внутрихозяйственных  дорог (трассирование дорог общего пользования районного, областного и республиканского значения не входит в задачи сельского хозяйства), используемых для сообщений между хозяйственными центрами, подъезда к ним, а также других сооружений. В то же время запроектированные дороги, водохозяйственные и другие инженерные сооружения определяют размещение угодий и дальнейшее их внутреннее устройство.

Центральной составной  частью проекта выступает третья - организация угодий. Ее содержание в наибольшей степени отражает современное требование максимальной интенсификации использования каждого участка земли посредством применения мелиорации и химизации, культуртехнических мероприятий. Содержание организации угодий делится на два элемента:

- один из  них имеет целевую установку  - улучшить использования всехземельных  угодий путем максимального вовлечения  их в сельскохозяйственный оборот, расширения сельскохозяйственных  угодий путем намечаемых мелиоративных  икультуртехнических мероприятий;

- второй - целеустремлен  на повышение интенсивности использования сельскохозяйственных угодий, на определение экономически эффективных и экологически целесообразных площадей пашни, участков интенсивного кормопроизводства, а также плодово-ягодных, виноградных и иных плантаций (где имеются условия для развития этих отраслей), то есть улучшения структуры и размещения самих сельскохозяйственных угодий на основе тех или иных мелиоративных, культуртехнических и агротехнических мероприятий, намечаемых на этой важнейшей части земельного фонда хозяйства.

На основе результатов организации угодий, отраженных на проектном плане и  в экспликации угодий, а также укрупненных сметно-финансовых расчетов, в дальнейшем составляются рабочие проекты.

Площади пашни, плодово-ягодных насаждений, пастбищ и сенокосов, установленные  при организации угодий, то есть при разработке третьей составной  части, подлежат дальнейшему внутреннемуустройству. Оно является предметом четвертой, пятой и шестойсоставных частей проекта.

Сердцевиной внутрихозяйственного землеустройства  издавна считается проектирование правильных севооборотов.Пашня - самое ценное угодье, так как служит основой для выращивания зерновых и других продовольственных, а также технических и фуражных культур. Поэтому при составлении проекта внутрихозяйственного землеустройства максимум внимания уделяет организации системы севооборотов (установлению их типов, видов, количества, площадей иправильному размещению) и внутреннему устройству их территории (размещению полей севооборотов и рабочих участков, закрепление их за хозрасчетными арендными коллективами, размещение полевой дорожной полевых станов и пр.).

Плодово-ягодные, виноградные и иные многолетние  насаждения вспециализированных хозяйствах, хотя и занимают сравнительно небольшие площади, но это самые ценные плантации. Их устройство в комплексном проекте, как правило, решается схематически, так какдальнейшем для закладки садов, ягодников и виноградников составляются специальные рабочие проекты.

При составлении  проекта не должен допускаться недостаток, имевший место в недалеком  прошлом, когда все внутрихозяйственном землеустройство сводилось к устройству территории пашни, а другие  угодья были преданы забвению. В результате огромные площадикормовых угодийоставались без должного внимания. Между тем превращение этих угодий в основной источник поступления грубых и зеленых кормов дало бы возможность высвободить большие площади пашни для продовольственных целей.

Неотложным  делом является приведение в порядок  естественных кормовых угодий. Их площади  в РК огромны. Невозможно переоценить  резервы этой, по сути неисчерпаемой кладовой ее естественного корма.

В последние  десятилетия проведены определенные работы по коренному и поверхностному улучшению сенокосных и пастбищных угодий. Однако значительные их площади  расположены на солонцовых почвах, требующих мелиорации, без которой  намечаемые меры по улучшению использования  кормовых угодий малоэффективны. Тем не менее, конкретный план рационального использования сенокосов и пастбищ предусматривает введение сенокосно-пастбищных и мелиоративных севооборотов, пастбище- и сенокосооборотов, закрепление их за группами скота, упорядочения пастьбы и водопоя, предоставления отдыха и своевременное сенокошение, возобновление необходимого ботанического состава травостоя. На культурных пастбищах практикуются загоны очередного стравливания.

Предложенное  структурное деление проекта  названо примерным, т. к. в различных зональных условиях и в зависимости от размеров землепользования, состава и соотношения угодий может изменяться перечень элементов и решаемых вопросов, их значимость.

В полном объеме все составные части, и элементы проекта разрабатываются только в крупных и лишь некоторых  средних и малых агроформированиях. Структура проекта уточняется в инструкциях и методиических указаниях, разрабатываемых Гипроземами и территориальными органами управления земельными ресурсами. Например, в хозяйствах, где распашка земель достигла 80-90%,устройство территории пашни может быть объединено с организацией угодий. Наоборот, в пустынной и полупустынной зонах юга страны в некоторых хозяйствах площади пашни невелики. В таких условиях исключаются составные части и элементы проекта, связанные с их устройством.

Разработка  столь многочисленных вопросов в  проекте внутрихозяйственного землеустройства определяет сложность производственного процесса по его составлению, экономическому и экологическому обоснованию. Важно при этом обеспечить необходимую точность технических расчетов по определению площадей и местоположения проектируемых массивов и участков. Порядок и методика выполнения работ, изложенные ниже, в связи с наличием тесных взаимосвязей и взаимозависимостей в решении ряда вопросов, предусматривают применение метода последовательных приближений для получения возможно более точного результата. Этот процесс осуществляется постепенно от общего к частому и наоборот.

Исходными материалами служат:

- схема землеустройства  района;

- проект  межхозяйственного землеустройства; 

- разработанные  рекомендации по системе ведения  сельского хозяйства для данной  зоны, района или  области; 

- индикативный  план экономического и социального развития хозяйства на ближайшую перспективу и прогнозные разработки на более отдаленный период;

- материалы  обследований и  изысканий  по данному хозяйству (топографического, почвенного, геоботанического, водохозяйственногои  др.);

- земельно-кадастровые  материалы; 

- задание  на проектирование.

В схеме землеустройства района составитель проекта находит предложения по использованию земельных ресурсов, по их улучшению с помощью различных приемов мелиорации, по развитию населенных пунктов, дорожной сети, водоснабжение в целом по району и конкретно в данном хозяйстве. Принятые в схеме решения после критического анализа с учетом новых условий, возникших после ее разработки, а также различных технико-экономические обоснования служат основой проекта внутрихозяйственного землеустройства на расчетный период.

Составитель проекта внутрихозяйственного землеустройстваможет в какой-то мере воспользоваться схематическим решением вопросов внутрихозяйственной организации территории, которое обычно принимается при обосновании новых или значительной реорганизации сложившихся землепользований в процессе межхозяйственного землеустройства.

В рекомендациях по системе ведения сельского хозяйства, разрабатываемых научными учреждениями и местными сельскохозяйственными органами, используются предлагаемые типы севооборотов, системы содержания животных, технологии и организация полеводства, кормопроизводства, овощеводства и других отраслей, противоэрозионные мероприятия и т. п.

Особенно  тесно связан проект внутрихозяйственного землеустройства с планом экономического и социального развития хозяйства.Более того, желательна одновременная разработка этих двух документов. В связи с тем, что земля - главное средство сельскохозяйственного производства, решение в перспективном плане вопросов внутрихозяйственной специализации, организационно-хозяйственной структуры, организации труда и некоторых других вопросов базируется на формах устройства земли (составе и размещении угодий, принятой схеме расселений пр.). С другой стороны, без рассмотрения перечисленных вопросов в перспективном плане невозможно составить проект внутрихозяйственного землеустройства. Обоснование проектных мероприятий должно проводиться с учетом плановых наметок капитальным вложениям, объемам производства продукции, ее себестоимости, конечным показателям производительности труда, рентабельности и пр. В то же время план трансформации улучшения угодий, их проектная экспликация лежат в основе перспективного плана экономического и социального развития.

Наибольший  эффект достигается при составлении  проектов внутрихозяйственного землеустройства  и планов экономического и социального  развития одновременно на территории административного района. В этом случае возможно наиболее полно использовать прогнозные проработки, которые велись в связи с составлением Генсхемы использования земельных ресурсов, схем землеустройства области и района, а также проектные разработки по межхозяйственному землеустройству.

В то же время  по итоговым материалам внутрихозяйственного землеустройства может быть скорректирована  районная схема.

Первичными  материалами для проектирования, также как для прогнозирования  и перспективного планирования, являются материалы обследований и изысканий,получаемые в процессе подготовительных работ. Методика проведения специальных изысканий и обследований является предметом изучения соответствующих научных дисциплин, а методика землеустроительного (агрохозяйственного) обследования угодий излагается в следующей главе. Результаты такого обследования и составленное задание по существу являются началом проектирования.

Среди материалов, характеризующих землепользование, особую ценность представляют земельно-кадастровые.Составитель проекта находит в них не только количественные и качественные характеристики природных и экономических условий функционирования земли, но и относительные показатели оценки ее производительной способности. Земельный кадастр как объективная научная основа планирования широко используется при решении проектных задач внутрихозяйственного землеустройства.