Лекции по "Землеустроительному проектированию"

Многоцелевой  характер использования земли предопределяет необходимость экономически выгодного распределения Единого земельного фонда между отраслями народного хозяйства, гражданами, предприятиями и их объединениями, учреждениями и организациями. Государство в соответствии с целевым назначением земель осуществляет распределение земельного фонда, предоставляет право на владение, пользование и распоряжение отдельными участками земли различным хозяйствующим субъектам, образуя при этом посредством межхозяйственного землеустройства новые землепользования и земельные участки собственников или реорганизуя существующие.

При этом опосредуется (оформляется) право на собственность  и пользование землей, определяются размеры, устанавливается конфигурация землепользовании и земельных участков, предоставленных собственникам, а также состав угодий.

Непосредственное  использование земель осуществляется землепользователями и землевладельцами (собственниками) — физическими и юридическими лицами, то есть государственными, кооперативными, общественными и частными предприятиями, организациями, учреждениями, которым государство предоставило в собственность или пользование участки земли. Следовательно, межхозяйственное землеустройство является орудием (рычагом) в руках государства, с помощью которого реализуется распределение земель путем образования системы землевладений или землепользовании. «Землепользование» и «Землевладение» — понятия неоднозначные, они имеют различное юридическое и экономическое толкование. Под землевладением подразумевался участок земли, закрепленный в постоянное пользование за хозяйством для ведения сельскохозяйственного производства, а под землепользованием — массив (участок) земли, закрепленный за несельскохозяйственным предприятием, организацией, учреждением или предоставленный для ведения сельскохозяйственного производства на арендных началах. Из толкования Закона, однако, вытекает, что  «Землевладение» означает земельный участок, предоставленный  физическому или юридическому лицу на праве частной собственности, т.е во владение, пользование, распоряжение (ст. 30 и 33), а «Землепользование» - земельный участок, предоставленный физическому или юридическому лицу в постоянное или временное пользование, но без права распоряжения – продажи, дарения, отдачи в залог, наследования и др. В то же время Законом (ст. 43) негосударственным юридическим лицам, а также крестьянским хозяйствам разрешено переуступления  права, т. е. распоряжаться этим правом (продавать, дарить, сдавать во вторичное пользование, менять, сдавать в залог, завещать, вносить в качестве взноса в уставные фонды хозяйственных товариществ или пая в имущество кооперативов, совершать прочие сделки в пределах закона). В землеустроительном производственном процессе землевладения и землепользование являются конечным  результатом определенных, оговоренных законодательно, выполненных землеустроительных действий. Их образованием путем межхозяйственного землеустройства опосредуются (оформляются) и предназначенные данному хозяйствующему субъекту основные функции и программа действий по использованию земли, а зачастую, особенно в агропромышленном комплексе, система управления и хозяйственный механизм; определяется их экономическая самостоятельность и территориальное обособление. В экономическом смысле «Землепользование» и «Землевладение» обозначают процесс и формы хозяйствования на земле.

С юридической  точки зрения, «Землепользование» означает регламентирование хозяйственными и правовыми нормами  пользования  участком земли. В юридическом смысле «Землепользование» - это порядок  и условия, формы, сроки, виды пользования  землей. Оно может быть платным  и бесплатным, возмездным или безвозмездным.

Но «Землепользование» - это и земельный участок, т.е. часть Единого Государственного земельного фонда, предоставленная  государством в бессрочное или временное  пользование и хозяйственное  распоряжение. Оно имеет определенную площадь, границы месторасположение, состав и соотношение угодий. Таким  образом, «Землепользование» - это территория, предоставленная в пользование  или частную собственность физическому  или юридическому лицу для конкретных целей, имеющих определенные размеры, фиксированное местоположение и  точные границы, то есть, ограничено на местности.

Землепользование  и землевладение может быть общественным и индивидуальным, сельскохозяйственным или несельскохозяйственным, постоянным и временным, или вторичным.

Исходя из способов предоставления земельных  участков в пользование, выделяют первичное  и вторичное землепользования. Первичным землепользованием признается хозяйство, предприятие, организация, учреждение или гражданин, получившие землю и право землепользования непосредственно от государства либо от других первичных землепользователей в порядке отчуждения этого права. Право собственности на земельный участок и право постоянного землепользования закрепляются актом установленной формы.

Вторичным является землепользователь, получивший в установленном порядке право временного землепользования на основе договора о вторичном землепользовании от первичного землепользователя, сохраняющего за собой этот статус. При передаче земельного участка во вторичное землепользование первичный землепользователь продолжает нести перед государством обязанности землепользования в полном объеме (в том числе по уплате налогов, обеспечению целевого использования земли и ее охраны и др.). Вторичный землепользователь осуществляет использование земельного участка с соблюдением условий, установленных договором о вторичном землепользовании, он не вправе производить отчуждение принадлежащего первичному землепользователю права без согласия последнего; вторичный землепользователь всегда является временным землепользователем.

Временное землепользование, в свою очередь, может быть краткосрочным (до 5 лет) и долгосрочным (от 5 до 49 лет).

Приведенная классификация землевладения и  землепользования, деление видов землепользования важны не только в правовом, но и в методическом плане, т.к. от этого зависит объем, содержание, способы и нормы решения ряда конкретных землеустроительных задач.

Включение в  землепользование участков, различающихся  по производительной способности, местоположению, конфигурации, составу и соотношению  угодий, их состоянию и средств производства, неразрывно связанных с землей, оказывает существенное влияние на структуру землепользования и создает лучшие или худшие условия для хозяйственной деятельности. Поэтому возникает необходимость в классификации землепользования по целевому использованию земельных участков, которая, в свою очередь, определяется естественно историческими условиями и социально-экономической целесообразностью. Это особенно относится к землям сельскохозяйственного назначения и, прежде всего, к сельскохозяйственным угодьям, являющимся важнейшей составной частью указанной категории, а также других категорий земельного фонда.

Исходя из целевого использования земель, четко  выделяются следующие виды землепользования: сельскохозяйственное, лесохозяйственное, несельскохозяйственное, природоохранное, рекреационное. Указанные виды землепользования выделяются в пределах двух форм собственности на землю: государственной и частной, и разных форм хозяйствования: индивидуальной, кооперативной, крестьянских хозяйств, личного подсобного хозяйства селян и горожан, хозяйственных товариществ, крупных и мелких частных предприятий и пр.

Как видно  из схемы, ныне формируется система  землевладений и землепользовании, которая значительно сложнее предыдущей. В ее основе лежит не только отнесение каждого из них к государственной или частной собственности, но и возможность его образования за счет той или иной категории земель, целевое назначение земельных участков. Так, например, землевладение на праве частной собственности для ведения личного подсобного хозяйства, дачного строительства и садоводства, могут создаваться за счет земель разных категорий, в т.ч. за счет земель с.-х. назначения. Однако, согласно этой же статье, не разрешается выделение земельных участков для застройки и обслуживания зданий и сооружений и предоставление их в частную собственность за счет земель с.-х. назначения. На схеме также в какой-то степени иллюстрируются предоставленные законом права распоряжения, владения и пользования землевладельцев (собственников) и землепользователей, возможные формы хозяйствования на земле.

Землепользование  и землевладение - основа территориальной организации производства, характеризуется рядом пространственных, экологических и природно-климатических, технико-экономических условий.

К пространственным условиям относятся: местоположение, количество обособленных участков (наличие или  отсутствие чересполосицы); размер (общая площадь, площадь обособленных участков), площадь угодий по видам); конфигурация участка (участков); протяженность и расположение внешних границ, контурность; расчлененность землепользования естественными преградами (наличие или отсутствие топографической чересполосицы).

К природно-климатическим  и экологическим условиям относятся: зона расположения; почвенный покров; растительный покров; рельеф; гидрография; залегание грунтовых и артезианских вод и водные источники; геологическое строение; ландшафт местности; температурный режим; осадки; направление и сила ветров.

К технико-экономическим  условиям относятся: средневзвешенное расстояние к пунктам внешней  связи, рынкам сбыта продукции; компактность; округленность - расположение отдельных частей (угодий) землепользования по отношению к основному хозяйственному центру; хозяйственная компактность; целевое назначение участка; землеобеспеченность, состав и соотношение угодий; наличие, размещение и состояние производственных центров; наличие и состояние инфраструктуры (дорог, линий связи и электропередачи и т.д.).

Оценка технико-экономических  условий возможна абсолютными величинами показателей или с помощью коэффициентов.

Контрольные вопросы:

1. Что понимается под землевладением и землепользованием?
2. Что такое землепользование с юридической точки зрения?
3. Какие землепользования признаются первичными?
4. Какое землепользование является вторичным?
5. Назовите виды землепользований исходя из целевого использования земель.
6. Какие показатели характеризуют пространственные условия землепользования?
7. Какие показатели характеризуют технико-экономические условияземлепользования?
8. Какие показатели характеризуют природно-климатические и экологические условияземлепользования?

Лекция  №7. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРО-ВАНИЯ.

По данной теме рассматриваются общеметодические основы землеустроительного проектирования, а именно некоторые общие вопросы предпроектной подготовки, классификацию проектов, стадийность проектирования, методы решения и экономического обоснования проектных задач.

Предпроектные разработки

До начала работы над землеустроительным проектом проводятся необходимые обследования и изыскания: топографо-геодезические, почвенные, почвенно-эрозионные, почвенно-мелиоративные, геоботанические, водохозяйственные, дорожные, землеустроительные (агрохозяйственные) и др. Материалы обследования и изысканий, а также земельно-кадастровых работ широко используются при проектировании.

В последнее  время составлению проектов землеустройства  предшествует зонирование земель и  разработка схем землеустройства районов,а также областей. Их основная задача — выявление наиболее эффективных направлений использования и охраны земельных ресурсов для обеспечения дальнейшего развития сельского хозяйства и других отраслей народного хозяйства. Такие схемы должны содержать решение следующих основных вопросов:

— распределение земель между категориями  в соответствии с перспективами  развития отраслей народного хозяйства;

—  предложения по увеличению производства сельскохозяйственной продукции;

—  предложения по размещению и  специализации сельскохозяйственного производства, а также по межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции различных хозяйственных структур;

—  прогнозные наметки по организации  территории и расселению в районе с учетом ожидаемого многообразия форм хозяйствования на земле и многоукладной экономики;

—  мероприятия по охране земель;

— экономическая эффективность  и очередность осуществления намечаемых мероприятий по рациональному использованию и охране земель в районе.

Особенно  детально разрабатывается схема  землеустройства административного  района. В ней принимаются принципиальные решения по многим коренным вопросам землеустройства, которые в дальнейшем являются основой для составления инженерных проектов межхозяйственного, внутрихозяйственного и участкового землеустройства, а также мелиорации, планировки сельских населенных мест, дорожного строительства и пр.

В схемах землеустройства  учитывается взаимосвязь между  использованием земли и размещением  населенных пунктов, производственных и других комплексов. В связи с этим при решении вопросов расселения используются также схемы (проекты) районной планировки, разрабатываемые организациями, занимающимися проектированием, архитектурой и строительством.

Таким образом, составитель любого проекта должен в порядке предпроектной подготовки тщательно изучить решения вопросов, имеющих к нему непосредственное или косвенное отношение, в отраслевых и комплексных схемах, в схемах землеустройства, других прогнозных и проектных проработках, рассмотреть происшедшие со времени составления схем изменения и руководствоваться ими при разработке и обосновании проектных решений на расчетный период.

Классификация проектов

Землеустройство отличается большим разнообразием  проектов. Их содержание и методика составления определяются видами, разновидностями и формами землеустройства, зависят от поставленной задачи межотраслевого масштаба, пространственных условий устройства территории, уровня интенсификации сельскохозяйственного производства и интенсивности использования земли.

Прежде всего четко выделяются три большие группы проектов, соответствующие видам землеустройства — межхозяйственному, внутрихозяйственному и участковому.