Госслужба по делам молодёжи

Министерство образования  и науки РФ

 

ГОУ ВПО «Елецкий государственный университет

 им. И. А. Бунина»

Факультет педагогики и методики начального образования

 

Кафедра педагогики начального обучения

 

 

 

 

 

 

Курсовая работа

 

 

Государственная служба по делам молодежи: историко-правовой аспект

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила:

студентка группы О-41

Полунина Анжела

Научный руководитель:

Алонцева Д.В.

 

 

 

 

 

Елец - 2012

Содержание

Введение 3

1. История  деятельности органов государственной  власти РФ по делам молодежи 5

1.1. Деятельность органов государственной власти в период 1991-2008 гг. 5

1.2. Деятельность Федерального агентства по делам молодёжи (2008-...) 13

1.3. Деятельность Комитета по делам молодёжи Государственной Думы 17

1.4. Деятельность региональных о местных Комитетов по делам молодежи 21

2. Правовые  основы работы с молодежью 23

2.1. Анализ  нормативно-правовой базы 23

2.2. Основные  направления работы с молодежью 26

Заключение 32

Основные  источники и литература Ошибка! Закладка не определена.

 

 

Введение

Молодежь  не является саморазвивающейся системой, ее жизнь обусловлена существующими  социально-экономическими и политическими  условиями. Молодой человек в  соответствии с этим несет в себе прошлое, настоящее и будущее.

На  наш взгляд, эта тема актуальна  на сегодняшний день. Исследование историко-правового аспекта деятельности государственных служб по делам  молодежи дает нам возможность проанализировать основные проблемы осуществления их деятельности и  понять перспективы  развития молодежной политики в РФ.

На  современном этапе развития общества деятельность государственных служб  по делам молодежи детально исследуют  как  зарубежные, так и отечественные  авторы: Ю. Ю. Ветюнтев, А. С. Широков, А. С. Трифонов,  В. Ф. Галушко,  Ю. А. Зубок,  И. В. Ивойлов,  Ф. Н. Ильясов,  О. И. Карпухин,   А. И. Ковалева,   Е. Кострова,   А. В. Кочетков,  С. В. Кочнев,  Г. А. Лукс,  В. А. Луков,  Р. К. Мертон,  Б. З. Мильнер,  О. А. Михайлова, М. П. Ганичкина,  Л. С. Пастухова, Ж. Т. Тощенко,  А. Редькин, В. Л. Римский,  Р. А. Ромашов,  П. С. Самыгин,  В. К. Скляров, Г. А. Чередниченко,  В. Л. Черняк,  А. В. Шабанов,  А. В. Юрьева, М. Янсум, К. Бэккер и др.

Актуальность  данной курсовой работы состоит в  том, что программа действий нацелена на укрепление национального потенциала  и расширение количественных и качественных возможностей для эффективного и конструктивного участия молодых людей в жизни общества.

Цель  данной курсовой работы — проанализировать основные проблемы осуществления деятельности государственных органов власти в РФ по делам молодежи и оценить перспективы развития молодежной политики в РФ.

Для достижения нашей цели мы определили следующие задачи:

1. Исследовать история деятельности органов государственной власти РФ по делам молодежи.
2. Выделить нормативно-правовые основы социальной работы с молодежью.
3. Проанализировать нормативно-правовую баз РФ по работе с молодежью.
4. Выделить основные направления работы с молодежью в РФ.

Курсовая  работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

 

1. История деятельности органов государственной власти РФ по делам молодежи

1.1. Деятельность органов государственной власти в период 1991-2008 гг.

Государственная молодежная политика в Российской Федерации  имеет свои корни. В условиях СССР главным организационным институтом по работе с молодежью являлся  комсомол.  ВЛКСМ  был мощным общественным объединением, влиявшем на все стороны жизни молодого поколения, тесно взаимодействовавший с органами государственной власти,  профсоюзами.  В комсомоле сочетались и самодеятельность, и инициатива и идеологическое принуждение, и дисциплина на основе требований к членам ВЛКСМ. Фактически  ВЛКСМ являлся общественно-государственной системой, проводившей соответствующую политику государства по отношению к молодежи.

Первые  шаги перестройки в СССР и Российской Федерации сопровождались попытками  выработки сильной социальной политики, важным направлением которой , в результате многолетних дискуссий, в конце концов, была признана молодежная политика. В мае 1991 года был принят Закон СССР “О государственной молодежной политике”¹.

Подготовка  и принятие Закона играли важную роль в становлении современной государственной  молодежной политики. В структуре  государственных органов под  его воздействием создавались комиссии, отделы по делам молодежи, которые  занимались в том числе разработкой комплексных целевых программ “Молодежь”. Таким образом, к моменту принятия декларации о суверенитете РФ в целом ряде регионов имелись государственные органы по работе с молодежью. Была введена должность полномочного Представителя Правительства Российской Федерации по делам молодежи, но остро ощущалась потребность в образовании федерального органа.

В июле-августе 1992 года молодежные организации  провели Общероссийскую акцию “Хотим быть услышанными”, что явилось  прологом к проведению 4 сентября 1992 года встречи Президента России с  представителями общероссийских детских  и молодежных организаций, руководителями областных комитетов по делам  молодежи. По итогам этой встречи 16 сентября 1992 года Президентом был подписан Указ “О первоочередных мерах в  области государственной молодежной политике”².

В соответствии с Указом Президента от 29 октября 1992 г. в целях формирования и проведения единой государственной молодежной политики, а также для координации деятельности государственных органов в сфере молодежной политики было подписано постановление Правительства Российской Федерации об образовании в структуре федеральных органов исполнительной власти Комитета Российской Федерации по делам молодежи.

Важнейшей проблемой, требовавшей своего решения  как в момент начала формирования государственной молодежной политики, так и в современных условиях является определение содержания деятельности государства в отношении молодежи. Это предполагает нормативно-правовое регулирование государственной  молодежной политики, формирование организационно-управленческого  механизма ее осуществления, выделения  приоритетных направлений работы с  молодежью, определяемых сущностью  и особенностями ее социального  становления и развития. В начальном  виде эти задачи были решены в Указе  Президента РФ “О первоочередных мерах  в области государственной молодежной политики” и постановлении Правительства  РФ и относились к сфере управления. Основные приоритеты и направления  государственной молодежной политики разрабатывались Комитетом в  первой половине 1993 года и были приняты  Верховным Советом Российской Федерации 3 июня 1993 года.

Следует подчеркнуть, что Комитет по делам  молодежи с первых дней своего функционирования начал сотрудничество с Верховным  Советом Российской Федерации, а  затем и с Государственной  Думой. Эта работа велась совместно с депутатами, специалистами из заинтересованных министерств и ведомств, общественными организациями.

Вместе  с тем и сегодня существует настоятельная необходимость законченного правового оформления государственной  молодежной политики, вбирающего в  себя следующие наиболее важные аспекты:

• правовое закрепление концептуальных положений государственной молодежной политики;
• приведение норм различных отраслей права в соответствие с концепцией государственной молодежной политики и обновление законодательства Российской Федерации, затрагивающего интересы молодежи;
• принятие законодательных норм на уровне субъектов РФ в соответствии с федеральным законодательством о государственной молодежной политике, как предмете совместного ведения.

Вопросы государственной молодежной политики неоднократно  ставились в Государственной  Думе при обсуждении законопроектов, рассматривалось на заседаниях Комитета Государственной Думы по делам женщин, семьи и молодежи. 16 мая 1995 г. в  Государственной Думе прошли парламентские  слушания “О реализации государственной  молодежной политике в Российской Федерации”.

Важное  значение имело принятие в самом конце 1995 года Семейного кодекса Российской Федерации³, в котором впервые в обобщенном виде представлены права несовершеннолетних детей в соответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка⁴.

Федеральным законом от 24.11.95 г. “О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации"⁵ установлена новая граница возраста, с которого допускается прием на работу, - 15 лет (раньше–16лет), введено запрещение на использование труда несовершеннолетних на работах, выполнение которых может причинить вред их нравственности и др.

Федеральный закон “О государственной поддержке  молодежных и детских общественных объединений” от 28.07.95 г. ввел важные механизмы  субсидирования таких объединений, их включения в систему формирования и реализации государственной молодежной политики. В связи с принятием  данного закона было принять постановление  Правительства Российской Федерации  от 9.10.95 г. № 991 “О внесении изменений  и дополнений в некоторые постановления  Правительства Российской Федерации  по вопросам государственной поддержки  молодежных и детских общественных объединений”. Сформировалась правовая основа для партнерских действий органов государственной власти с организованным молодежным движением.

Ряд важнейших дополнений, защищающих интересы, были внесены в федеральные законы “О рекламе”, “О средствах массовой информации”, “Об основах градостроительства”. Были приняты также федеральные  законы “О внесении изменений в  Законы Российской Федерации “Об  образовании”, “О некоммерческих организациях”, учитывающие позицию органов  по делам молодежи. К сожалению, следует  отметить, что исполнение этих законов  оставляет желать лучшего.⁶

В настоящее время созрела настоятельная  необходимость принятия Федерального закона “Об основах государственной  молодежной политики в Российской Федерации”. Это тем более важно, если учесть, что во многих субъектах Российской Федерации накоплен значительный опыт разработки законодательства о молодежи и государственной молодежной политике. Данный процесс во многом идет по инициативе субъектов Российской Федерации. Законы были приняты или прошли обсуждение в Московской, Вологодской, оренбургской областях, в г. Санкт-Петербурге, республиках  Алтай, Бурятия, Коми, Мордовия, Якутия(Саха), Чувашии, Кемеровской, Кировской, Нижегородской, Орловской, Тульских областях, Ставропольском крае, Ханты-Мансийском автономном округе и др.

Основные  направления государственной молодежной политики на федеральном уровне с  конца 1994 г. осуществлялись в соответствии с федеральной программой “Молодежь  России”, одобренной Указом Президента Российской Федерации от 15.09.94 г. №1922 (23). Несмотря на отсутствие опыта разработки подобных программ, Комитет проделал большую работу по ее согласованию и доведению до соответствующего уровня, воплотил многое из того, что  было достигнуто в области разработки теории государственной молодежной политики. Реализация четырнадцати подпрограмм  федеральной программы была направлена на достижение конкретных результатов  по двум основаниям: обеспечение работы с молодежью по приоритетным направлениям и развитие инфраструктуры органов, учреждений и организаций по работе с молодежью.

В январе 1996 года ход реализации программы  “Молодежь России” был рассмотрен на заседании Правительства Российской Федерации. По итогам рассмотрения 3 апреля 1996 г. Правительство Российской Федерации  приняло одно из ключевых в сфере  государственной молодежной  политики документов: постановление “О дополнительных мерах поддержки молодежи в Российской Федерации”.

В настоящее время в России успешно  работают более ста молодежных бирж труда и служб трудоустройства  молодежи. Вновь активизировались объединения, продолжающие традиции студенческих строительных отрядов.

Координации деятельности в поддержку молодых  семей, ее методическому обеспечению  призван способствовать созданный  в 1995 г. Российский центр содействия молодой семье (РЦСМС). Представительства  РЦСМС в городах  Астрахань. Тула, Ижевск, Петрозаводск, Ростов-на-Дону, Уфа, Москва, в Московской области и др. реализуют целевые региональные программы – информационные, образовательные, издательские.

Успех реализации государственной молодежной политики во многом определяется деятельностью  органов, ее осуществляющих.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 года № 1177 “О структуре федеральных органов исполнительной власти”⁷ Комитет получил статус Государственного комитета.

Консультативные функции по вопросам молодежной политики осуществляет Совет по делам молодежи при Президенте Российской Федерации.

Для поддержки молодежного  движения в России, организационного и финансового  обеспечения приоритетных молодежных и детских программ Указом Президента Российской Федерации от 6.03.95 г. было одобрено предложение об образовании  Национальной фонда молодежи. Безусловно, основная часть практической работы по реализации государственной молодежной политики осуществляется на региональном и местном уровнях. Органы по делам  молодежи созданы практически во всех администрациях субъектов Российской Федерации.

Активную  научно-исследовательскую работу в  области изучения проблем молодежи ведут Научно-исследовательский  центр при Институте молодежи, Институт социально-политических проблем  РАН, Московский, Санкт-Петербургский, Красноярский университеты, НИИ семьи  Министерства труда и социального  развития РФ и другие учебные и  научные учреждения страны. В 1995 г. впервые издана книга “Социология молодежи”, подготовленная  с участием ведущих социологов страны.

Постепенно  восстанавливается практика крупных  исследований общероссийского масштаба. Научно-исследовательский центр  при Институте молодежи на протяжении трех лет ведет мониторинговое исследование “Молодежь России”, в основном ориентированное  на изучение  социально – экономического положения, политических ориентаций и  электорального поведения молодежи. Особенно следует подчеркнуть важность подготовки ежегодных докладов о  положении молодежи в России, которые  готовятся творческим коллективом  НИЦ при ИМ с привлечением ученых.