Федеральное государственное бюджетное
образовательное учреждение высшего профессионального
образования
«Российский Государственный
Социальный Университет»
Социальный
колледж
Кафедра
трудового, социального и семейного права
Казаков Евгений Алексеевич
История
развития законодательства по социальному
обеспечению в Российской федерации
Выпускная квалификационная (дипломная)
работа
(студента ____
курса ________ отделения)
Научный
руководитель: звание, ученая степень,
ФИО |
_________________________________________ |
(место для подписи) |
| |
Рецензент:
звание, ученая степень, ФИО |
| |
_________________________________________ |
(место для подписи) |
| |
Допущен (а) к защите |
«____» __________________2014
г. |
| |
И.о. заведующего
кафедрой трудового, социального и семейного
права |
Чинарян Елена Олеговна
|
_________________________________________ |
(место для подписи) |
| |
Москва 2014
Содержание
Введение
Актуальность темы
исследования обусловлена теоретической
и практической значимостью вопросов,
касающихся правового регулирования социального
обеспечения граждан в условиях перехода
российского государства к рыночной экономике.
Становление России как правового социального
государства на основе новых экономических
отношений происходит достаточно сложно
и противоречиво. К числу вопросов, наиболее
остро выдвинувшихся в последнее время
в России, относится вопрос о социальном
обеспечении наименее защищенных слоев
населения при наступлении различных
факторов социального риска. Для решения
этого вопроса, прежде всего, необходимо
создание такого механизма правового
регулирования, который мог бы реально
обеспечить социальную защищенность самых
широких слоев населения России. Реформирование
всей системы социального обеспечения
граждан в России, сложившейся в советское
время и оказавшейся неприемлемой в условиях
рыночной экономики, столкнулось с серьезными
трудностями, от успешного разрешения
которых во многом зависит успех проводимых
преобразований и социальная стабильность
в обществе. Подробное изучение и теоретическое
осмысление отечественного опыта в области
социального обеспечения обусловливается
необходимостью учитывать его в процессе
становления и развития современной системы
социального обеспечения. На нынешнем
этапе это приобретает особое значение
в связи с разработкой новых федеральных
законов, регулирующих отдельные виды
социального обеспечения, призванных
наряду с Конституцией Российской Федерации
стать правовой основой для дальнейшего
развития системы социального обеспечения
и в Российской Федерации в целом и в ее
отдельных субъектах.
Поскольку смысл изучения истории,
есть выявление исторических закономерностей
и выведение исторических законов, можно
сделать вывод о колоссальной важности
и необходимости изучать опыт законодателей
прошлых лет, практику применения нормативной
базы, реакцию населения на принимаемые
нормативные правовые акты. Исторический
законодательный опыт, накопленный правовой
наукой, позволяет современным государственным
органам, совершенствовать законодательный
процесс, принимать более комплексные
и совершенные законы, а также позволяет
государству более эффективно выполнять
поставленные перед ним задачи.
Попытки решить вопрос о социальном
обеспечении граждан на общегосударственном
уровне стали предприниматься, в России
начиная 988 года. С XVI в. начинают появляются
первые законодательные акты, касающиеся
обеспечения различных слоев населения.
Россия дореволюционного периода
- это государство, которое шло по пути
развития капиталистических отношений,
и некоторые элементы начинавшей тогда
формироваться системы социального обеспечения
находят практическое применение сегодня.
Актуальность темы выпускной
квалификационной работы предопределяется
тем, что соответствующие научные разработки
по теме исследования практически полностью
отсутствуют. Изучение законодательства
о социальном обеспечении в основном ограничивалось
рамками советского периода российской
истории. Это и обусловило выбор темы исследования.
В выпускной квалификационной
работе автором предпринята попытка проанализировать
динамику развития законодательства по
социальному обеспечению в России дореволюционного
и советского периодов, а также на современном
этапе. Изучение опыта прошлого и обращение
к истории развития социального обеспечения
позволит избежать ошибок в будущем, в
частности при разработке законопроектов,
регламентирующих различные виды и формы
социального обеспечения.
Основным методом выпускного
квалификационного исследования является
диалектический метод, позволяющий исследовать
государственно-правовые явления всесторонне,
объективно, в тесной взаимосвязи теории
с практикой. В основу настоящей работы
был положен принцип историзма, позволяющий
рассматривать изучаемые правовые процессы
в их конкретно-исторической обусловленности
и развитии и требующий раскрытия объективно
существующих связей между различными
фактами и явлениями. Для этого были использованы
специальные историко-юридические методы.
Также в выпускной квалификационной
работе наряду с общенаучными использовались
частнонаучные методы исследования, в
том числе формально-логический, социологический,
метод системного анализа, структурно-функциональный,
сравнительный. Как и во всяком юридическом
исследовании использовались специально-юридические
методы (сравнительного правоведения,
толкования, историко-правовой).
Научная новизна исследования определяется
недостаточной разработанностью поставленной
проблемы и отсутствием обобщающего исследования
по таким вопросам, как возникновение
и развитие законодательства по социальному
обеспечению в России, становление различных
форм и видов социального обеспечения,
таких как медицинское обеспечение, обеспечение
в случае временной нетрудоспособности,
инвалидности, старости, социальное страхование
в его развитии от добровольного к обязательному,
и затем к государственному. Изучение
вопросов, касающихся социального обеспечения
граждан традиционно было ограничено
исследованием в рамках советского периода
нашей истории. По исследуемой теме практически
полностью отсутствуют публикации современных
ученых, хотя в целом в историко-юридической
науке наблюдается повышенный интерес
к изучению различных институтов государства
и права в дореволюционной России.
Объектом исследования являются общественные отношения,
связанные со становлением и функционированием
системы социального обеспечения в России,
в разные периоды ее развития. Социальное
обеспечение как таковое существовало
в различных формах и в докапиталистический
период. Однако, только развитие капитализма
привело к вмешательству государства
в регламентацию отношений по социальному
обеспечению и появлению целого ряда нормативно-правовых
актов, образующих в совокупности систему
норм, выделившихся со временем в самостоятельную
отрасль права - право социального обеспечения.
Предметом выпускного
квалификационного исследования является выраженное в понятиях
и нашедшее отражение в законодательстве,
в юридической литературе, публицистике
и архивных документах рассматриваемого
периода правовое регулирование социального
обеспечения в России.
Несмотря на важность и возрастающее
значение проблем, касающихся социальной
защиты граждан в России, в настоящее время
недостаточно изучена история становления
и развития законодательства по социальному
обеспечению. До сих пор недостаточно
изучены исторические предпосылки возникновения
системы государственного обеспечения
граждан при возникновении различных
факторов социального риска, не исследована
правовая регламентация различных видов
социального обеспечения в период их становления.
Отсутствуют специальные комплексные
исследования, посвященные этой проблематике.
Теоретическую основу выпускной
квалификационной работы составили труды
таких ведущих ученых в области права
социального обеспечения, как: Лушникова
М.В., Лушников А.М., Гусов К.Н., Захаров М.Л.,
Тучкова Э.Г., Мачульская Е.Е., Роик В.Д.,
Астрахан Е.И., Андреев В.С., Иванова Р.И.,
Стучка П.И., Федорова М.Ю. Графский Б.Г., Нещеретний П.И и др.
Исходя из актуальности темы,
принимая во внимание ее недостаточную
изученность, автор поставил перед собой
цель на основе анализа нормативно-правовых
актов российского законодательства различных
периодов и связанных с ними иных источников
исследовать процесс возникновения, становления
и развития законодательства социального
обеспечения в России
Реализация цели обусловила
постановку и решение следующих задач:
- выявить причины и условия, вызвавшие необходимость правовой регламентации отношений по социальному обеспечению;
- рассмотреть социально-правовые формы материального обеспечения престарелых и нетрудоспособных в России разных исторических периодов;
- охарактеризовать уровень социального обеспечения граждан, разных периодов исторического развития;
- раскрыть значение признания государством принципа профессионального риска и индивидуальной ответственности предпринимателей за ущерб, причиненный здоровью работника увечьем, полученным на производстве;
- показать особенности организации медицинского обеспечения граждан России, как одного из видов социального обеспечения;
- проанализировать этапы развития социального страхования на пути от добровольного, к обязательному государственному страхованию;
- определить политико-правовое
и историческое значения реформ в области социального обеспечения, различных периодов экономического развития;
- выявить и проанализировать
общие черты и различия в законодательном регулировании социально-обеспечительных отношений в России различных
периодов исторического развития.
Структура работы обусловлена
предметом, целью и задачами исследования.
Выпускная квалификационная работа состоит
из введения, 3 глав, каждая из которых
делится на параграфы и заключения. Введение
раскрывает актуальность, определяет
степень научной разработанности темы,
объект, предмет, цель, задачи и методы
исследования, раскрывает практическую
и теоретическую значимость работы.
В первой главе автором предпринята
попытка изучить и проанализировать возникновение
и развитие института социального обеспечения
в период с 988 по 1917 гг. Во второй главе
автор исследует и анализирует динамику
развития законодательства по социальному
обеспечению в советский период. Третья
глава посвящена вопросу правового регулирования
общественных отношений по социальному
обеспечению на современном этапе.
Заключение выпускной квалификационной
работы содержит итоги проведенного исследования,
основные выводы по проделанной работе.
Глава 1. Возникновение и развитие института
социального обеспечения в период с 988
по 1917 гг.
1.1. Становление института социального
обеспечения в России.
Потребность в социальном обеспечении
появилась одновременно с возникновением
человеческого общества. В любом обществе
независимо от его экономического и политического
устройства всегда есть люди, которые
в силу естественных, не зависящих от них
причин, не могут собственными усилиями
приобретать источник средств своего
существования. К числу таких людей относятся,
прежде всего, дети и старики. Первые «еще»,
а вторые «уже» нетрудоспособны. Кроме
того, ряды нетрудоспособных может пополнить
каждый человек, потерявший способность
трудиться временно, либо постоянно в
связи с расстройством здоровья.1
По мере развития общества и
усложнения социальных связей к числу
причин нуждаемости человека в социальной
помощи прибавляются и те, которые обусловлены
характером господствующих в обществе
экономических отношений, порождающих
безработицу, инфляцию, бедность.
Социальное обеспечение как
определенная форма жизнеобеспечения
людей имеет конкретные исторические
типы, поскольку оно осуществляется в
рамках той или иной общественно-экономической
формации.2
Содержание пожилых и нетрудоспособных
членов общества, во времена первобытнообщинного
строя, осуществлялось, скорее всего, в
силу обычая. В рабовладельческом обществе
каких-либо форм обеспечения рабов в старости
или в случае нетрудоспособности не существовало,
а вот для ветеранов воинской службы уже
в Древней Греции вводятся пенсии; в Древнем
Риме служба вознаграждается предоставлением
земельного надела.
Феодальный период характеризуется
господством натурального хозяйства,
основой которого является семья, несущая
обязанности по материальному обеспечению
стариков и нетрудоспособных. В этот же
период появляются и иные формы социальной
поддержки тех, кто не может работать и
не имеет хозяйства, например благотворительность.
Государственные пенсии начинают
раздаваться крупным сановникам, епископам,
префектам и другим лицам, имеющим заслуги
перед монархом. Таким образом, пенсия
в это время имела характер награды, а
не вида обеспечения нуждающихся нетрудоспособных
членов общества.
Определенный интерес представляет
опыт становления и эволюция систем социальной
поддержки населения на Руси.3 Как свидетельствует летопись,
с принятием в 988 г. христианства на Руси,
Князь Владимир велел «всякому нищему и
убогому приходить на княжеский двор,
брать кушанье, питье и денег из казны».4 Для тех же, кто не мог дойти
до его двора в силу дряхлости и болезни,
продукты развозили на телегах, спрашивая,
где находятся больные и нищие. В 996 г. Князь
Владимир издал Устав (закон), которым
общественное призрение было поручено
попечению и надзору духовенства в лице
патриарха и подчиненных ему церковных
структур. Владимир заботился также о
создании богаделен, странноприимных
домов.5 Кроме того, Владимир учредил
училища для обучения детей знатных из
знатных сословий, среднего состояния
и убогих. А новгородский князь Ярослав
Владимирович открыл сиротское училище,
в котором призревал и обучал на своем
иждивении 300 юношей.