Понятие международного права и его предмет

21. Личные привилегии  и иммунитеты  сотрудников дипломатического  представительства

8. Правовой режим представительств  государств и их персонала  при международных организациях  универсального характера и на  созываемых ими конференциях

В соответствии с современным международным  правом он аналогичен режиму дипломатических представительств и их сотрудников, но имеет некоторые особенности, вытекающие из учредительного акта соответствующей международной организации.

Представительство может включать, помимо главы представительства,   дипломатический   персонал,   административно-технический персонал и обслуживающий персонал. Численность персонала представительства не должна выходить за пределы, которые являются разумными и нормальными с учетом функций организации, потребностей данного представительства, обстоятельств и условий, существующих в государстве пребывания. Функции постоянного представительства состоят в обеспечении представительства посылающего государства при организации; в поддержании связи между посылающим государством и организацией; в ведении переговоров с организацией и в ее рамках; в выяснении осуществляемой в организации деятельности и сообщении о ней правительству посылающего государства; в обеспечении участия посылающего государства в деятельности организации; в защите интересов посылающего государства по отношению к организации; в содействии и осуществлении целей и принципов организации путем сотрудничества с организацией и в ее рамках.

Посылающее государство может  аккредитовывать одно и то же лицо в качестве главы представительства при двух или нескольких международных организациях или назначить главу представительства в качестве члена дипломатического персонала своего представительства. В полномочиях, выданных постоянному представителю, может быть указано, что он уполномочен действовать в качестве делегата в одном или нескольких органах организации. В принципе, если не указано иного, постоянный представитель может действовать в тех органах организации, для которых не установлены специальные условия в отношении представительства.

Глава представительства в силу своих функций и без предъявления полномочий считается представляющим свое государство в целях принятия текста договора между этим государством и организацией. Однако глава представительства не считается в силу своих функций представляющим свое государство в целях окончательного подписания договора или подписания договора ad referendum между этим государством и организацией, если только из практики организации или из других обстоятельств не явствует, что намерением сторон не было требование предъявления полномочий.

Государство пребывания предоставляет  представительству все возможности, необходимые для выполнения функций, а организация оказывает представительству  содействие в получении этих возможностей и предоставляет ему такие возможности, какие входят в сферу ее собственной компетенции.

Старшинство постоянных представителей определяется алфавитным порядком названий государств, применяемым в организации.

В соответствии с правилами организации  государство может направить в орган или на конференцию свою делегацию, членов которой оно назначает по своему усмотрению. Помимо главы делегация может включать других делегатов, дипломатический персонал, административно-технический персонал и обслуживающий персонал. Государство пребывания обеспечивает свободу передвижения по его территории всем членам делегации в той мере, в какой это необходимо для выполнения задач делегации. Делегация может использовать все подходящие средства, включая курьеров и закодированные или шифрованные депеши. Однако делегация может устанавливать и эксплуатировать радиопередатчики лишь с согласия государства пребывания.

Отсутствие или разрыв дипломатических  или консульских отношений между государством пребывания и посылающим государством не влияют на права и обязанности этих государств в качестве членов международной организации.

В отличие от дипломатических представителей, представители государств при международных организациях аккредитованы не при государствах пребывания, а в рамках международной организации. Аналогично положение делегаций государств на международных конференциях. С учетом этого для назначения указанных представителей не требуется получения агремана от государства пребывания или от организации. Такие представители не могут быть объявлены persona non grata no правилам, применяемым в двусторонней дипломатии. По отношению к ним государство пребывания не может применять принцип взаимности.

Правовой режим постоянных представительств государств и их персонала при  международных организациях и на созываемых ими конференциях закреплен  в их учредительных актах (например, в

Уставе ООН) и других международно-правовых инструментах: Конвенции 1946 года о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций, Конвенции 1947 года о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН, Конвенции 1975 года о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера, двусторонние соглашения ООН и специализированных учреждений о штаб-квартирах (например, Соглашение ООН с США 1946 г., Соглашение ООН со Швейцарией 1947 г.).

9. Правоспособность, привилегии  и иммунитеты международных организаций  и их должностных лиц

В соответствии со своими учредительными актами (например, ст. 104-105 Устава ООН) международные  организации пользуются на территории каждого из своих членов такой  правоспособностью, привилегиями и  иммунитетами, какие необходимы для  выполнения их функций и достижения их целей. Иными словами, в основе привилегий и иммунитетов международных организаций лежит функциональная необходимость.

Как предусмотрено в Конвенции  о привилегиях и иммунитетах  Объединенных Наций 1946 года, ООН пользуется иммунитетом от любой формы судебного  вмешательства, кроме случаев, когда  Организация сама определенно откажется от иммунитета в каком-либо отдельном случае.

Помещения ООН, архивы и вообще все  документы неприкосновенны. Ее имущество и активы не подлежат обыску, реквизиции, конфискации, экспроприации и какой-либо другой форме вмешательства путем исполнительных, административных, судебных, законодательных или иных действий. ООН, их активы, доходы и другая собственность освобождаются от всех прямых налогов, а предметы служебного пользования – от таможенных сборов.

ООН имеет право пользоваться шифром и получать и отправлять корреспонденцию  посредством курьеров и вализ, которые  пользуются теми же иммунитетами и привилегиями, что и дипломатические курьеры и вализы.

Генеральный секретарь и все  его помощники и члены их семей пользуются привилегиями и иммунитетами, изъятиями и льготами, предоставляемыми, согласно международному праву, дипломатическим представителям. Привилегии и иммунитеты других должностных лиц уже дипломатических и носят функциональный характер. В частности, должностные лица ООН не подлежат судебной ответственности за сказанное или написанное или за все действия, совершенные ими лишь в качестве должностных лиц.

Генеральный секретарь имеет право  и обязанность отказаться от иммунитета, предоставленного любому должностному лицу, в тех случаях, когда, по его  мнению, иммунитет препятствует отправлению  правосудия и от него можно отказаться без ущерба для интересов ООН. В отношении Генерального секретаря  право отказа от иммунитета принадлежит Совету Безопасности.

Эксперты ООН, выезжающие в командировки по поручению Организации, пользуются во время командировок более широкими привилегиями и иммунитетами, приближающимися по своему объему к дипломатическим.

22. Консульские учреждения, их  виды. Привилегии и иммунитеты  консульских учреждений

3. Установление консульских  отношений и учреждение консульств

Установление консульских отношений  между государствами производится по взаимному согласию. В большинстве случаев это совмещается с установлением дипломатических отношений, договоренность о чем, если не оговорено иное, означает и установление отношений консульских. Это же наступает и тогда, когда устанавливаются не полные дипломатические отношения, а отношения более низкого уровня, именуемые, например, «официальными».

Разрыв дипломатических отношений  не влечет за собой ipso facto разрыва консульских отношений. В 1956 году, когда ФРГ разорвала дипломатические отношения с Югославией, консульские отношения между ними сохранялись и консульства продолжали функционировать. Практике известны случаи, когда государства устанавливали и поддерживали между собой только консульские отношения, как это было в течение длительного времени между СССР и ЮАР, до их разрыва в связи с введением против ЮАР санкций ООН. В 1992 году консульские отношения России с ЮАР были восстановлены одновременно с восстановлением дипломатических отношений.

С установлением консульских отношений  возникает возможность открытия консульств. Для этого требуется  согласие государства, где консульство  будет функционировать. Договоренность об открытии консульств нередко достигается  на основе взаимности. По соглашению с государством пребывания определяется также консульский округ, то есть район страны пребывания, в пределах которого консульство будет осуществлять свои функции. Предметом договоренности является и класс консульского учреждения. В международной практике сложилось деление глав консульских учреждений на четыре класса: генеральные консулы, консулы, вице-консулы, консульские агенты. Соответственно именуются и возглавляемые ими консульские учреждения.

Назначаются главы консульских  учреждений представляемым государством, а допускаются к выполнению своих  функций государством пребывания. Документом, удостоверяющим назначение консула и его полномочия, является консульский патент (или подобный ему акт), в котором указываются его имя и фамилия, класс, к которому он принадлежит, консульский округ и местонахождение консульского учреждения. В одних странах этот документ подписывается главой государства (США, Франция, Германия и др.) и скрепляется министром иностранных дел; в других странах, включая Россию, консульский патент подписывается министром иностранных дел. Обычно по дипломатическим каналам консульский патент направляется правительству (практически в Министерство иностранных дел) государства пребывания.

К выполнению своих функций глава  консульского учреждения допускается  особым разрешением со стороны государства  пребывания, называемым экзекватурой. Она может иметь форму отдельного документа, но может выражаться и в соответствующей надписи на патенте. В выдаче экзекватуры может быть отказано, причем отказывающее государство не обязано сообщать мотивы отказа.

Впредь до выдачи экзекватуры, что  нередко занимает определенное время, глава консульского учреждения может быть временно допущен к выполнению своих функций.

О том, что глава консульского учреждения допущен к выполнению своих функций, государство пребывания обязано немедленно уведомить власти консульского округа. Руководитель консульского отдела посольства не нуждается в патенте и экзекватуре.

Два или несколько государств могут  с согласия государства пребывания назначить одно и то же лицо в качестве консульского должностного лица и, следовательно, главы консульства в этом государстве.

Консульские должностные лица, куда относится и руководитель консульства, являются основной категорией его работников (к этой категории принадлежат  консул-советник, консульские секретари, консульские атташе, стажеры). Законы большинства государств предусматривают, что консульские должностные лица должны быть гражданами представляемого государства. Из числа граждан государства пребывания они могут назначаться не иначе как с определенно выраженного согласия этого государства.

Лица, выполняющие в консульстве  административные или технические обязанности, именуются консульскими служащими. Существует также категория работников обслуживающего персонала. В качестве собирательного понятия для всех охарактеризованных выше категорий консульского персонала в Венской конвенции применяется понятие «работники консульского учреждения». О назначениях, прибытии и окончательном отбытии работников консульского учреждения и о других изменениях, влияющих на их статус, должно уведомляться государство пребывания.

Совокупность глав консульских  учреждений, действующих в данном консульском округе, составляет консульский корпус, который, однако, не выполняет каких-либо функций, кроме церемониальных. Датами выдачи экзекватуры определяется в каждом классе старшинство между главами консульских учреждений разных государств.

Государство пребывания может в  любое время уведомить представляемое государство, что то или иное консульское должностное лицо является persona non grata, то есть неприемлемым лицом. При этом оно не обязано сообщать мотивы своего решения. Представляемое государство должно, соответственно, отозвать такое лицо или прекратить его функции в консульстве.

В решении практических вопросов учреждения консульства важную роль играет содействие государства пребывания. Оно, как сказано в Венской конвенции, должно предоставлять «все возможности для выполнения функций консульского учреждения». В частности, оно должно либо оказать содействие представляемому государству в приобретении, согласно своим законам и правилам, помещений для консульства, либо оказать ему помощь в получении помещений иным путем. В случае необходимости оно должно также оказать помощь консульскому учреждению в получении подходящих жилых помещений для его работников.