Понятие международного права и его предмет

В интересах выполнения своих функций  консульские должностные лица наделены прерогативой свободно сноситься с гражданами представляемого государства и иметь доступ к ним. В свою очередь, эти граждане имеют такую же свободу в том, что касается сношений с консульскими должностными лицами и доступа к ним. Консульские должностные лица вправе обращаться в компетентные местные органы своего консульского округа. Они могут обращаться в компетентные центральные органы, если это допускается законами, правилами и обычаями государства пребывания или соответствующими международными договорами. За совершение консульских актов на   территории государства пребывания консульство вправе взимать сборы и пошлины. Их суммы и квитанции об их уплате освобождаются в государстве пребывания от всех налогов, сборов и пошлин.

Венская конвенция 1963 года предусматривает, что функции консульских работников прекращаются по уведомлении об этом со стороны представляемого государства, по уведомлении со стороны государства пребывания, если оно перестало считать конкретное лицо работником консульского персонала, по аннулировании экзекватуры. В случае разрыва консульских отношений, в том числе во время вооруженного конфликта, государство пребывания обязано предоставлять работникам консульства и частным домашним работникам, не являющимся гражданами государства пребывания, и членам их семей время и условия для подготовки к отъезду. В частности, в случае необходимости оно должно предоставить транспортные средства, которые требуются для их семей и для их имущества, кроме приобретенного в государстве пребывания и запрещенного к вывозу на момент отбытия.

При разрыве отношений государство  пребывания должно уважать и охранять консульские помещения, архивы и  имущество консульства. Их охрану представляемое государство может вверить третьему государству, приемлемому для государства пребывания. Такому же государству представляемое государство может вверить защиту своих интересов и интересов своих граждан.

5. Консульские привилегии  и иммунитеты

Характер функций, которые осуществляют консульства и носителями большинства которых являются консульские должностные лица, в деловом и бытовом отношении постоянно соприкасающиеся с правопорядком да и властями государства пребывания, делают необходимым существование для них специфических правовых гарантий беспрепятственного и независимого осуществления этих функций в качестве учреждений иностранного государства и его персонала. Все это в совокупности с соображениями безопасности и защиты консульских учреждений и их персонала от посягательств привело к формированию международно-правового института консульских привилегий и иммунитетов, которые поначалу складывались в виде международных обычаев, а затем стали закрепляться на взаимной двусторонней основе. Они были кодифицированы в Венской конвенции 1963 года.

В целом можно говорить о функциональной обусловленности консульских привилегий и иммунитетов, на что прямо указывается в Венской конвенции, и о соображениях безопасности и защиты консульств и их персонала, чему посвящены принимавшиеся многие годы решения ООН, как о концептуальной основе консульских привилегий и иммунитетов.

Различаются привилегии и иммунитеты консульств как учреждений и привилегии и иммунитеты консульских должностных лиц и других работников консульств. Характер, объем и содержание конкретных привилегий и иммунитетов варьируются от конвенции к конвенции, но в целом их можно суммировать следующим образом.

Консульские помещения неприкосновенны, что распространяется на здания или части зданий, используемые исключительно для целей консульства, и на обслуживающий эти строения земельный участок, кому бы ни принадлежало право собственности на строение и землю. Неприкосновенность означает, что а) власти государства пребывания не могут вступать в консульские помещения иначе, как с согласия главы консульского учреждения или дипломатического представительства государства, учредившего консульство; б) на государстве пребывания лежит специальная обязанность принимать все надлежащие меры для защиты консульских помещений от всяких вторжений или нанесения ущерба и для предотвращения всякого нарушения спокойствия консульства или оскорбления его достоинства; в) консульские помещения, предметы их обстановки, имущество консульства, а также его средства передвижения пользуются иммунитетом от любых видов реквизиции в целях обороны или для общественных нужд.

Венская конвенция допускает, однако, исключение из принципа неприкосновенности помещений, предусматривая, что согласие главы консульства на вступление властей государства пребывания в эти помещения может презюмироваться в случае пожара или другого стихийного бедствия, требующего безотлагательных мер защиты. В Конвенции предусматривается, кроме того, возможность отчуждения, в случае необходимости, консульских помещений для целей обороны или общественных нужд; в этом случае должны приниматься все возможные меры во избежание нарушения выполнения консульских функций и представляемому государству безотлагательно выплачивается «соответствующая и эффективная компенсация».

Никаких исключений не устанавливается  и не допускается в отношении неприкосновенности консульских архивов и документов; они неприкосновенны в любое время и независимо от их местонахождения.

Консульские помещения, а также  резиденция штатного главы консульства, владельцем или нанимателем которых является представляемое государство или лицо, действующее от его имени, освобождаются от всех государственных, районных и муниципальных налогов, сборов и пошлин, за исключением тех, которые представляют собой плату за конкретные виды обслуживания.

Консульство пользуется свободой сношений для всех официальных целей, которые государство пребывания должно разрешать и охранять. При сношениях с правительством, посольствами, другими консульствами представляемого государства, где бы они ни находились, консульство может пользоваться всеми подходящими средствами, включая дипломатических и консульских курьеров, дипломатические и консульские вализы, закодированные или зашифрованные депеши. С согласия государства пребывания консульство может устанавливать радиопередатчик и пользоваться им. Консульская вализа не подлежит ни вскрытию, ни задержанию. Консульский курьер должен находиться под защитой государства пребывания; он пользуется личной неприкосновенностью и не подлежит ни аресту, ни задержанию в какой бы то ни было форме. Консульская вализа может быть вверена командиру судна или гражданского самолета. Представляемое государство, его посольства или консульские учреждения могут назначать специальных консульских курьеров ad hoc.

Консульское учреждение имеет право  пользоваться своим государственным флагом, вывешивая его на здании консульства, государственным гербом, укрепляя его на входных дверях, а также на резиденции главы консульства. Когда это связано с исполнением служебных обязанностей, флаг может устанавливаться на средствах передвижения. При этом должны приниматься во внимание законы, правила и обычаи государства пребывания.

23.  Личные привилегии  и иммунитеты сотрудников консульских  учреждений

Если привилегии и иммунитеты консульств как учреждений во многом аналогичны привилегиям и иммунитетам дипломатических  представительств, то иначе обстоит  дело с привилегиями и иммунитетами консульских должностных лиц и других работников консульств. Венская конвенция 1963 года исходит из более ограниченного характера их привилегий и иммунитетов по сравнению с дипломатическими.

Конвенция провозглашает, что государство  пребывания обязано относиться к  консульским должностным лицам  с подобающим уважением и принимать все надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств на их личность, свободу или достоинство.

Личная неприкосновенность этой категории  работников по Конвенции имеет ограниченный характер: они не подлежат ни аресту, ни предварительному заключению иначе как по постановлению судебных властей в случае совершения тяжких преступлений. В иных случаях они не могут быть заключены в тюрьму и не подлежат другим формам ограничения свободы иначе как во исполнение вступивших в силу судебных решений. Некоторые консульские конвенции, например российско-азербайджанская и российско-албанская, воспроизводят эти положения. Но наблюдается и тенденция к сближению личной неприкосновенности консула с личной неприкосновенностью дипломата. По договору о торговле и судоходству с Норвегией, неприкосновенность без ограничений предоставляется личности главы консульства.

Аналогичную тенденцию можно отметить и в отношении иммунитета от юрисдикции. По Венской конвенции, консульские должностные лица и консульские служащие не подлежат юрисдикции судебных и административных органов государства пребывания в отношении действий, совершенных при выполнении консульских функций; но и в этом случае осуществление такой юрисдикции допускается в отношении некоторых гражданских исков. Договор с Норвегией признает за руководителями консульств полный иммунитет от юрисдикции государства пребывания. Арест и лишение свободы других консульских должностных лиц допускаются в случае совершения ими тяжких преступлений, влекущих наказание в виде лишения свободы на срок не менее пяти лет. Согласно Консульской конвенции СССР с США 1964 года, Консульские должностные лица и консульские служащие, являющиеся гражданами представляемого государства, «пользуются иммунитетом от уголовной юрисдикции государства пребывания».

Венская конвенция допускает вызов  всех категорий работников консульств в качестве свидетелей при производстве судебных или административных дел. Если консульское должностное лицо отказывается давать показания, к нему не могут применяться меры принуждения или наказания. Консульский служащий или работник обслуживающего персонала может отказаться давать показания, если речь идет о вопросах, связанных с выполнением его функций; он не обязан предоставлять относящуюся к этим функциям документацию или давать разъяснение законодательства представляемого государства.

Налоговые льготы консульских должностных  лиц и консульских служащих, а  также членов их семей выражаются в освобождении от всех налогов, сборов и пошлин, личных и имущественных, государственных, районных и муниципальных; при этом сделано исключение в отношении частного недвижимого имущества, частного дохода, источник которого находится в государстве пребывания, и ряд других исключений. Работники обслуживающего персонала освобождаются от налогов, сборов и пошлин на заработную плату, получаемую за свою работу.

Венская конвенция 1963 года запрещает  консульским должностным лицам заниматься в государстве пребывания какой-либо профессиональной или коммерческой деятельностью с целью получения личных доходов. Если такого рода частной деятельностью занимаются консульские служащие или работники обслуживающего персонала, Венская конвенция отказывает в предоставлении им предусмотренных в ней привилегий и иммунитетов.

Государство пребывания разрешает  ввоз и освобождает от всех таможенных пошлин, налогов и сборов (кроме  сборов за хранение, перевозку и  т.п. услуги) предметы, предназначенные  для личного пользования консульскими должностными лицами и членами их семей, включая предметы, предназначенные  для обзаведения. Личный багаж консульских  должностных лиц и членов их семей, который следует вместе с этими  лицами, освобождается от досмотра, если нет серьезных оснований  полагать, что он содержит предметы, ввоз и вывоз которых запрещен. В этом случае досмотр проводится в присутствии соответствующего должностного лица или члена его семьи.

Консульские служащие пользуются освобождением  от таможенных пошлин в отношении  предметов, ввозимых во время их первоначального обзаведения.

В случае смерти работника консульского учреждения или члена его семьи  государство пребывания разрешает  вывоз движимого имущества умершего, кроме приобретенного в государстве пребывания, вывоз которого запрещен в момент смерти. Не подлежат взиманию никакие налоги на наследство или пошлины на наследование с движимого имущества, которое находится в государстве пребывания в связи с тем, что в нем умерший находился в качестве работника консульского учреждения или члена его семьи.

Государство пребывания обязано освобождать  работников консульств и членов их семей от всех трудовых и государственных повинностей, а также от военных повинностей, таких как реквизиция, контрибуция, военный постой.

Консульские должностные лица, консульские  служащие и члены их семей освобождаются  от регистрации в качестве иностранцев  и от получения разрешения на жительство. На работников консульского учреждения и членов их семей не распространяются постановления о социальном обеспечении, действующие в государстве пребывания, в том, что касается их служебной работы. Если работник консульского учреждения нанимает частных домашних работников, он обязан выполнять обязательства, налагаемые на нанимателей этими постановлениями.

Работники консульств, не являющиеся гражданами государства пребывания, и члены их семей не приобретают  этого гражданства исключительно  в порядке применения этого законодательства.

Без ущерба для привилегий и иммунитетов  все пользующиеся ими лица обязаны  уважать законы и правила государства  пребывания, а также не вмешиваться  в его внутренние дела. Они, в частности, должны соблюдать требования местного законодательства в отношении страхования от вреда, который может быть причинен третьим лицам в связи с использованием дорожного транспортного средства, судна или самолета. Согласно Положению о Консульском учреждении России, сотрудники таких учреждений обязаны уважать «также традиции и обычаи государства пребывания». Консульские помещения не должны использоваться в целях, несовместимых с выполнением консульских функций.

Работник консульства пользуется привилегиями и иммунитетами с момента  вступления на территорию государства  пребывания, а если он уже находится  в ее пределах – с момента вступления в исполнение своих обязанностей. Привилегии и иммунитеты прекращаются с момента, когда пользующееся ими лицо оставляет эту территорию или по истечении разумного срока для оставления. В отношении действий, совершенных консульским должностным лицом или консульским служащим при выполнении своих функций, иммунитет от юрисдикции продолжает существовать без ограничения срока.