Анализ деятельности муниципальных органов по совершенствованию общего образования

В связи с этим, под  «муниципальной системой образования» обычно понимается совокупность муниципальных  ОУ, находящихся во взаимосвязи как между собой, так и с местным органом управления образованием.

Причем в некоторых  случаях (например, в крупных городах, сохраняющих районное административное деление) этот орган может быть представлен  иерархически взаимосвязанными управленческими  структурами.

В то же время, как отмечалось выше, практически на территории любого муниципального образования всегда есть ОУ, не находящееся в прямом ведении местного самоуправления, хотя их количественные и качественные характеристики могут существенно различаться  в разных муниципальных образованиях: это дошкольные ОУ, находящиеся на балансе предприятий и организаций; общеобразовательные учреждения областного подчинения; ведомственные учреждения начального, среднего и высшего профессионального  образования; государственные вузы Министерства образования и науки РФ, их филиалы и др. По отношению к ним муниципальная администрация не имеет рычагов прямого воздействия: она не может создавать или ликвидировать, изменять их организационную структуру и направленность деятельности, влиять на руководство и т.д. Однако ей законодательно дано право взаимодействия с ними в интересах муниципального образования, и такое взаимодействие ОУ данной территории с местной администрацией в той или иной форме реально устанавливается во всех муниципальных образованиях.

Закон «0б общих принципах организации местного самоуправления» от 6 октября 2003 года достаточно четко определяет перечень вопросов местного значения в области образования, которые подведомственны исключительно органам местного самоуправления и в осуществление которых органы государственной власти вторгаться не имеют права. К ним относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных исключительно к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на муниципальных территориях; а также организация отдыха детей в каникулярное время (п. 1 ст. 15 и п. 13 ст. 16) [1].

Еще в 60-е годы была высказана  идея о том, что «дела местного значения» – категория государственно-правовая. Эта точка зрения представляется не бесспорной, поскольку «дела местного значения» – это категория, прежде всего социально-экономическая. Представляется, что только после юридического признания  указанных дел можно говорить о приобретении органами местного самоуправления государственно-правового ранга. Например, совершенно невыполнима в современных  условиях обязанность органов местного самоуправления по обеспечению социальной поддержки населения, поскольку  это является делом всего Российского  государства, являющегося согласно Конституции РФ социальным государством.

Таким образом, мы приходим к выводу, что органы местного самоуправления действуют в области образования  в русле государственной политики в тесном единстве с органами государственной  власти и могут выполнять лишь часть задач, стоящих в данной области [8, С. 60–61]

1.2. Основные направления, цели и  задачи реформирования общего образования

Школа как важнейший социальный институт отражает состояние и тенденции  развития общества и влияет на него. В свою очередь, изменения в системе  общественных отношений активно  воздействуют на образование.

Высокий уровень образования  – средство социализации учащихся, условие их успешной деятельности. В условиях наукоемких и высокотехнологичных  производств значительно повышаются требования к научной, технологической  и гуманитарной подготовке населения. Возрастает значение общего образования  как основы развития познавательных способностей, общеучебных умений и навыков, без которых все другие этапы непрерывного образования малоэффективны. Работа с одаренными детьми без опоры на массовое образование не способна обеспечить общий духовный и экономический прогресс общества.

Главная цель общего образования – формирование разносторонне  развитой, творческой личности, способной  реализовать творческий потенциал  в динамичных социально-экономических  условиях как в собственных жизненных интересах, так и в интересах общества (продолжение традиций, развитие науки, культуры, техники, укрепление исторической преемственности поколений).

Целями и задачами школы как  социального института в современных  условиях являются:

– формирование физически здоровой, духовно богатой, высоконравственной, образованной личности, патриота России, уважающего традиции и культуру своего и других народов; 
– воспитание гражданственности, уважения к правам и свободам человека, ответственности перед собой и обществом; 
– формирование целостного научного мировоззрения, экологической культуры, создание предпосылок для вхождения в открытое информационно-образовательное пространство; 
– разностороннее развитие детей; их познавательных интересов, творческих способностей, общеучебных умений, навыков самообразования, создание условий для самореализации личности.[4]

В основе организационной структуры  школы лежит периодизация развития личности, основным содержанием которой  является типология ведущих видов  деятельности, характерных для разных возрастных периодов.

          Общее образование включает в себя три ступени, соответствующие уровням основных общеобразовательных программ: начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование.

Iступень – начальное общее образование (обязательное, 1–4 классы).

Начальный возраст обучающихся  – не менее 6,5 лет на 1 сентября (продолжительность  обучения 4 года). В этот период происходит интенсивное умственное развитие, формирование приемов учебной деятельности, способностей самостоятельного приобретения знаний и их применения при решении познавательных задач; развиваются коммуникативные  умения детей (вести диалог, контролировать и оценивать поведение друг друга  и др.).

В 1–4 классах происходят становление  личности младшего школьника, выявление  и целостное развитие его способностей, формирование умения, мотивов и желания  учиться. Учащиеся обучаются чтению, письму, счету, овладевают элементами творческой самореализации, культурой  речи и поведения, основами личной гигиены  и здорового образа жизни.

II ступень – основное общее образование (обязательное, 5–9 классы).

 В подростковом возрасте  начинается интенсивное социальное  развитие личности, становление  нравственных норм; возрастают возможности  самоорганизации личности (поиск  идеалов, стремление к обоснованию  принимаемых решений, к отстаиванию  своих позиций). Подросток уже  может поставить перед собой  личностно значимую цель, у него  возникают профессиональные намерения,  которые выражаются в первичной  ориентировке в различных сферах  профессиональной деятельности; формируется  образ “я”, составляющий основу  для самоопределения. Основная  школа предоставляет условия  для освоения знаний о природе,  обществе, человеке, развивает умения  и навыки в разнообразных видах  предметно-практической, познавательной  и духовной деятельности.

III ступень – среднее (полное) общее образование (10–11 классы).

На основе овладения системой знаний о природе, обществе и человеке у  школьников в возрасте от 16 до 18 лет  возможно формирование целостной мировоззренческой  позиции, проектирование своего будущего, путей достижения своих целей. В  этом возрасте появляются стремление к самореализации в общественной жизни, способности реально оценить  свои учебные, профессиональные возможности  и наметить пути дальнейшего образования  и профессионального самоопределения.

Старшая ступень школы создает  условия для подготовки молодежи к выполнению своих социальных функций: трудовых, познавательных, общественных, семейных, досуговых. Обучение строится на основе профильной дифференциации.

Определение приоритетных образовательных  направлений и профилей обучения (социально-гуманитарный, естественно-научный, технологический) происходит с учетом возможностей педагогического коллектива образовательного учреждения, структуры региональной образовательной системы и особенностей социокультурной среды, ее традиций, а также прогнозируемой потребности в специалистах того или иного уровня квалификации.

Определяющими приоритетами государственной политики в сфере  образования являются устойчивое и  постоянное развитие системы Российского  образования, обеспечение современного качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективными потребностями  личности, общества и государства.

В связи с этим основной стратегической целью реформы общего образования является создание механизмов устойчивого развития общего образования, обеспечение ее соответствия современным  требованиям, социально-экономическим  потребностям России, запросам человека, общества и государства.[20 стр.199-204]

Для достижения указанной  цели необходимо решать следующие приоритетные задачи, которые четко обозначены в Концепции модернизации российского образования.[6] В системе общего образования в первоочередном порядке должны решаться следующие приоритетные, взаимосвязанные задачи:

- На начальной ступени  образования – построение новой  личностно-ориентированной модели  массовой начальной школы. С  этой целью важно более широкое  внедрение в практику школ  России систем развивающего обучения.

- Проведение комплекса  мероприятий, направленных на  введение в действие государственных  образовательных стандартов общего  образования и базисного учебного  плана, позволяющих учитывать  особенности регионов и возможности  общеобразовательных учреждений.

- Отработка системы профильного  обучения на старшей ступени  общего образования, ориентированную  на индивидуализацию обучения  и социализацию обучающихся, в  том числе с учетом реальных  потребностей рынка труда.

- Разработка преемственных  программ с федеральными и  национально-региональными компонентами  и соответствующих им комплектов  учебников для начального, основного  и полного (среднего) общего образования,  включенных в федеральные перечни  учебных изданий, учебного оборудования, в том числе с использованием  информационных технологий.

- Выявление и поддержка  наиболее одаренных, талантливых  детей и молодежи, поддержка олимпиадного  движения.

- Сохранение и поддержка  малокомплектных и малочисленных  сельских школ и обеспечение  условий для реализации программ  дошкольного и общего образования.

- Создание единого информационного  образовательного пространства  для обеспечения равного доступа  к информационным ресурсам государства.

- Повышение социального  статуса педагога и его профессионального  мастерства путем совершенствования  системы подготовки, переподготовки  и повышения квалификации.

Основными направлениями  и этапами реформирования на современной  стадии являются:

- Структурная перестройка  системы общего образования, которая  предполагает значительную внутреннюю  реконструкцию системы общего  образования, отдельных ее звеньев  и элементов с целью приведения  этой системы в соответствие  с запросами времени, придания  ей гибкого, адаптивного характера,  способности адекватного реагирования  на современные и перспективные  потребности развития страны, при  постоянном научном сопровождении  на всех этапах от разработки  – до внедрения.

- Структурная перестройка  системы общего образования —  существенный внутренний ресурс  и одновременно фактор ее развития, ее перехода в новое качество. Ведущий принцип структурной  перестройки системы общего образования  — переход от отраслевого к региональному ее построению.

Ведущее направление —  обеспечение соответствия спроса и  предложений на «рынке» образовательных  «товаров» и услуг.

Структурная перестройка  системы общего образования направлена на решение следующих основных задач: создание многоукладной системы  общего образования, развитие многообразия, вариативности образовательных  программ и общеобразовательных  учреждений; целенаправленная ориентация системы общего образования на спрос  — не только со стороны государства, но и со стороны личности, различных  социальных и профессиональных групп, рыночной экономики, регионов, муниципалитетов  и т.д., создание широкого, цивилизованного  рынка образовательных услуг; преодоление деформаций в соотношении отдельных уровней системы общего образования; оптимизация сети общеобразовательных учреждений на основе жизненных потребностей, создание и развитие на базе этих потребностей новых видов образования и типов общеобразовательных учреждений, отвечающих актуальным и перспективным потребностям развития страны.[16]

- Модернизация управления  образованием. В настоящее время  система управления общим образованием, отражая в себе общие особенности  переходного периода, находится  в промежуточной стадии своего  движения от прежнего способа  деятельности к качественно новому. В ней сложно переплетаются  новые, перспективные тенденции  и рудименты старого: низкая  целенаправленность и запаздывающий,  реактивный характер управления, жесткость построения управленческих  структур, элементы прежней практики  командно-распорядительного управления  и др. В управленческой системе  еще слабо представлена общественная  составляющая, не сформированы механизмы управления развитием образования, инновационными образовательными процессами. К тому же управление во многом продолжает работать вслепую, не имея полноценного информационно-статистического обеспечения, в частности — в области экономики образования.