Государственное регулирование развития АПК Республики Беларусь

Как видно из приведенной выше таблицы, планируемый размер дотаций на поддержание сельского хозяйства будет оказывать существенное влияние на объемы выпуска, реализации продукции и цены, составит 53,5% от общей суммы выделенных средств. В соответствии с требованиями ВТО данные средства целесообразно направить на финансирование программ, относящихся к мерам «зеленой корзины» (поддержание науки, подготовку кадров, создание консультационных служб, маркетинговых структур и др.), что способствовало бы устойчивому развитию сельского хозяйства, обеспечению конкурентоспособности сектора в долгосрочной перспективе.

Анализ мер государственной поддержки в динамике за три года с 2004 по 2006 гг. с разбивкой по корзинам показал, что наибольший удельный вес поддержки оказывается без привязки к продукту (таблица 3).

Централизованное финансирование сельскохозяйственного производства производится из специальных источников республиканского и местных бюджетов; республиканского фонда поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки; местных фондов стабилизации экономики производителей сельскохозяйственной продукции и продовольствия.

Таблица 3 – Общая совокупная мера внутренней поддержки

Бюджетный фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки создается посредством отчисления 2% выручки от реализации продукции, работ и услуг всех юридических лиц республики, за исключением сельхозпредприятий, потребительской кооперации и учреждений, финансируемых из бюджета. В 2005 г. объем указанного фонда превысил 1,5 трлн руб., или, примерно, 700 млн долл. США (около 80 долл. США на гектар сельскохозяйственных угодий).

Основные экономические показатели, характеризующие уровень централизованной государственной поддержки аграрного сектора в динамике представлены в таблице 4.

Таблица 4 – Основные экономические показатели уровня централизованной государственной поддержки аграрного сектора

Как видно из данных таблицы, уровень поддержки на единицу земельной площади и на одного среднегодового работника в динамике по годам растет.

Кроме прямого финансирования, существенная поддержка сельскому хозяйству оказывается путем косвенного финансирования (льгот по налогам, предоставления товарного кредита, отсрочек по платежам и другими методами). Сумма налоговых льгот по сельскохозяйственным предприятиям в 2005 г. составила 847 млрд руб., что составляет 55,3 % от суммы платежей по общему порядку, в 2003-2004 гг. – соответственно 55,9 и 58,1 %. Льготы предоставлены по 8 видам налогов. Наибольшая сумма льгот предоставлена по оплате НДС и налога на основные производственные фонды сельскохозяйственного назначения. Соотношение размера предоставленных налоговых льгот и общей суммы налогов и платежей по годам увеличивается.

Учеными предлагаются различные варианты решения вопроса об установлении оптимальной доли ассигнований в АПК при определении пропорций расходной части бюджета между отраслями народного хозяйства, социальной сферой, бюджетными организациями. Однако обоснованного ответа на этот вопрос нет. В одних случаях называется 15% государственного консолидированного бюджета и больше, в других – меньше.

Наше мнение совпадает с точкой зрения, высказанной кандидатом экономических наук С. Матохом [22, С. 19], который считает, что «размер вложений должен определяться расходной частью бюджета. При этом не должна быть нарушена пропорциональность распределения средств». Это связано с тем, что при резком повышении ассигнований на развитие агропромышленного комплекса потребуется урезать долю таких статей в бюджете, как оборона, здравоохранение, культура, образование и т.д. Поэтому речь должна идти, прежде всего, об увеличении доходной части бюджета, что сделает структуру его расходов более рациональной, более сбалансированной.

Распределение централизованных ресурсов должно увязываться с достижением максимальной эффективности их использования: стимулировать рост ВВП, повышать уровень окупаемости затрат.

В рамках преобразований аграрного сектора экономики необходимо изменить подход к системе государственного финансирования агропромышленного комплекса республики, тесно связав выделяемые централизованные средства с конкретными результатами деятельности сельскохозяйственных организаций. Государственное регулирование следует сконцентрировать на решении наиболее важных проблем, затрагивающих интересы широкого круга субъектов хозяйствования. При этом механизм государственной поддержки должен учитывать рыночную конъюнктуру, охватывать более длительный срок (3-5 лет) и в течение его не должен пересматриваться. Это позволит всем сельскохозяйственным организациям ориентироваться на устойчивые правила ведения хозяйственной деятельности и при необходимости проводить организационно-экономические мероприятия.

Заключение

В результате выполненных исследований были проведены изучение, систематизация и аналитический обзор теоретических вопросов, определены практические рекомендации по проблеме государственного регулирования развития АПК Республики Беларусь.

В процессе работы было установлено, что исторический опыт и нынешние реалии убеждают в нецелесообразности требований отстранения государства от регулирования хозяйственной деятельности. Следует совершенствовать и активизировать процесс перехода от грубых прямых и неэффективных технологий его вмешательства к более тонким методам, что требует глубоких профессиональных знаний, владения самым современным экономическим инструментарием.

Были установлены сущность и содержание понятий «государственное управление» и «регулирование». Установлено, что довольно часто в отечественной практике управления АПК эти категории отождествляют. На основе проведенного анализа выявлены и отражены имеющиеся основные различия между ними. Представлены основные принципы, на которых должно базироваться государственное регулирование в сфере АПК. Выявлены путем анализа, систематизации и аналитической обработки научной литературы разные классификации методов регулирования в зависимости от выбранных критериев: по степени непосредственного воздействия государства на процесс принятия субъектами управленческих решений; по организационно-институционному критерию; по отраслям регулирования; по сферам регулирования; по степени воздействия на производство и торговлю; по виду торговли.

Рассмотрена современная система управления агропромышленным комплексом Республики Беларусь на всех уровнях управления, а также определены роль, задачи и функции Министерства сельского хозяйства и продовольствия в условиях становления инновационно-социальной экономики.

В ходе подготовки курсовой работы установлено, что система мер регулирования АПК в разных странах имеет различные составляющие, а их успешное применение во многом зависит от дальнейшего совершенствования самих экономических форм и методов государственного воздействия на предприятия и организации АПК. Приоритетными направлениями должны стать следующие: а) ограничение чрезмерно раздутой сферы государственно-экономического регулирования, где это имеет место; б) исключение дублирующих функций государственных органов власти на республиканском и местном уровнях; в) развитие системы саморегулируемых коммерческих предприятий и организаций в условиях рынка; г) более активная и эффективная деятельность государства по использованию бюджетно-налоговых, кредитно-денежных и других экономических методов; д) согласование перспективных, среднесрочных и краткосрочных программ развития АПК.

Систематизированы функции государственного регулирования, успешная реализация которых будет способствовать обеспечению устойчивости воспроизводства в АПК республики. Установлено, что особое значение для сельских товаропроизводителей имеет надежный сбыт продукции. Это требует законодательно оформить продовольственный рынок, организовать биржевую торговлю, внедрить современную систему информации о конъюнктуре рынка.

Обоснована необходимость изменения подхода к системе государственного финансирования агропромышленного комплекса республики в рамках преобразований аграрного сектора экономики Республики Беларусь, более тесная увязка выделяемых централизованных средств с конкретными результатами деятельности сельскохозяйственных предприятий. При этом механизм государственной поддержки должен учитывать рыночную конъюнктуру, охватывать более длительный срок действия (3-5 лет) и в течение его не должен пересматриваться. Это позволит всем сельскохозяйственным предприятиям ориентироваться на устойчивые правила ведения их хозяйственной деятельности и при необходимости проводить организационно-экономические мероприятия по ее совершенствованию.

Практическое приложение полученных выводов к современной системе государственного управления и регулирования АПК Республики Беларусь позволит подойти к управлению с научно обоснованной точки зрения, что положительным образом скажется на экономической эффективности аграрного сектора нашей страны и АПК в целом.

Список используемой литературы

1.      Стиглиц, М.Ю. Экономика государственного сектора: пер. с англ. / М.Ю. Стиглиц. – М.: Изд-во МГУ и ИНФРА, 1997.

2.      Критика российских реформ отечественными и зарубежными экономистами [Электронный ресурс] / Веденяпин, Я.С. Экономические реформы в странах Восточной Европы и России // Режим доступа: http://rusref.nm.ru/indexpub55.htm. – Дата доступа: 20.07.2008.

3.      Критика российских реформ отечественными и зарубежными экономистами [Электронный ресурс] / Супян, В. Роль государства в экономике: американский опыт // Режим доступа: http://rusref.nm.ru/indexpub87.htm. – Дата доступа: 20.07.2008.

4.      Пикулькин, А.В. Система государственного управления: Учеб. для вузов. – 3-е изд., перераб. и доп. / А.В. Пикулькин. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. – 543 с.

5.      Экономический словарь / Под ред. А.Н. Азрилияна. – М.: Институт правовой экономики, 2007. – 1152 с.

6.      Губаревич, О.Ф. Государственное регулирование рыночной экономики: Учеб. пособие / О.Ф. Губаревич – Мн.: Институт управления и предпринимательства, 2002. – 47 с.

7.      Шиманская, А.С. Государственное регулирование экономики. Учебно-метод. комплекс / Сост. и общ. ред. А.С. Шиманской – Новополоцк: ПГУ, 2004. – 140 с.