Перспективы развития технического регулирования в России

Производство и продажа  продукции без декларации может  стоить штрафа Роспотребнадзору в размере 20 000 – 30 000 руб.

Отмена с 15 февраля 2010 года обязательной сертификации пищевой  и парфюмерно-косметической продукции  стала причиной спора о возможном  появлении на прилавках товаров  с опасными ингредиентами. Защитники  обязательной сертификации утверждают, что страну захлестнет волна фальсификата. Противники сертификации уверяют, что значительная часть сертификатов не гарантировала безопасность товаров. К чему же приведет отказ от обязательной сертификации?

"По количеству фальсификата  мы боимся возврата к девяностым годам, когда на рынке было минимум 95% фальсифицированной продукции", - заявил в конце января директор региональной организации по сертификации и тестированию "Ростест" Алексей Медников. Именно организации, занимающиеся тестированием и выдающие сертификаты, рисуют картины грядущего продуктового апокалипсиса. И объясняют, что на прилавках магазинов неизбежно появится опасная продукция, а поскольку проверять предпринимателей теперь можно только раз в три года, то пресечь продажу опасного товара не будет решительно никакой возможности.

Что же дает сертификат соответствия? Он является подтверждением безопасности продукции, но не ее качества. То есть он свидетельствует, что продукты и  косметика тестировались в лабораториях, например, на наличие ядов, токсичных веществ, тяжелых металлов. Такие исследования регламентировались ГОСТами.

В постановлении правительства, отменяющего получение сертификатов в обязательном порядке, прописано, что теперь за безопасность товаров  будут отвечать сами производители. Им придется заполнять декларацию соответствия (это неномерной бланк, разработанный в законе о техрегулировании от 2002 года), в котором содержится информация о производителе, товаре, и подтверждение безопасности продукции. По сути декларация соответствия – это документ, в котором изготовитель принимает на себя ответственность за соответствие продукции нормам по безопасности.

Получение же сертификата  будет теперь жестом доброй воли. Но лишь 10%-15% пищевых производств имеют возможность (техническую и кадровую) подтверждать безопасность своей продукции. Между тем, даже если учесть данные "Ростеста", говорить о том, что опасные товары хлынут на прилавки магазинов, нельзя.

Во-первых, санитарные нормы  никто не отменял, они продолжат  действовать. СЭС после проведения тестов выдает производителю товара санитарно-эпидемиологические заключения, которые производитель предоставляет торговцам. Эти документы по-прежнему будут подтверждать соответствие товара требованиям по безопасности. При этом выдавать его будет госструктура, в которой гарантированно есть необходимые лаборатории и обученный персонал.

Также существует добровольная сертификация, например, по международным  системам управления качеством и  безопасностью пищевых продуктов - НАССР или ISO. Это дополнительное подтверждение качества выпускаемого товара. Они набирают популярность у российских производителей.

В-вторых, многие производители  продолжат сертифицировать свою продукцию добровольно, несмотря на отмену обязательной сертификации. Например, обязательную сертификацию на продукцию масложировой отрасли отменили еще с 29 декабря 2008 года. Но многие компании проводят внешний аудит, чтобы быть уверенными на сто процентов в качестве своей продукции.

В-третьих, необходимо признать, что за время существования обязательной сертификации, отношение к ней двойственно. И многие считают, что она не оправдала возложенные на нее функции. Она превратилась просто в очередной побор с бизнеса, не дающей потребителю никаких гарантий безопасности. То есть, по сути, решение правительства признает де-юре то, что де-факто случилось уже давно – бесполезность сертификатов соответствия. Не секрет, что многие производители и продавцы нужные документы просто покупали. В итоге стодолларовый платеж за сертификат был просто фиговым листком, которым прикрывались те, кто и раньше реализовывал в России не самые качественные товары.

2. Подтверждение соответствия в переходный период

Как уже было обозначено выше, подтверждение соответствия может носить обязательный или добровольный характер. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах:

• принятия декларации о соответствии (декларирование соответствия);
• обязательной сертификации.

Приоритетной формой обязательного подтверждения соответствия становится декларирование соответствия, осуществляемое по требованиям технических регламентов. Обязательная сертификация в технических регламентах должна закладываться только в обоснованных случаях.

Обязательное подтверждение  соответствия производится только в  случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие его требованиям. Объектом обязательного подтверждения соответствия (сертификации или декларирование соответствия) может быть только продукция, выпускаемая в России. Формы и схемы подтверждения соответствия устанавливаются только техническим регламентом с учетом степени риска недостижения целей технических регламентов третьей стороной (не зависящей ни от изготовителя или поставщика, ни от потребителя продукции).

Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу независимо от схем обязательного подтверждения соответствия. Для повышения гибкости процедур подтверждения соответствия в технических регламентах рекомендуется устанавливать для одной и той же продукции обе формы подтверждения соответствия, исходя из требований технического регламента и вида продукции. При этом подтверждение соответствия в форме сертификации обязательно производится только третьей стороной, в то время как декларирование соответствия может производиться на основе собственных доказательств; доказательств, полученных при участии органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лабораторией (третья сторона).

В большинстве западных стран функции третьей стороны  выполняют независимые испытательные лаборатории, работающие по заказам обществ потребителей, а иногда и самих изготовителей продукции. Результаты испытаний (исследований), полученные в такой лаборатории, как правило, никогда и никем не оспариваются. Отрицательное заключение, сделанное в независимом центре, может заставить производителя отказаться от выпуска продукции, даже если исследование производилось по заказу самого производителя.

Обязательная сертификация осуществляется только органом по сертификации, который для этой цели привлекает на договорной основе испытательные лаборатории (центры), принимает решение о выдаче сертификата соответствия, ведет реестр выданных сертификатов, приостанавливает или прекращает действие сертификатов.

Добровольное подтверждение  соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. Система добровольной сертификации регистрируется федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию, который ведет единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации. Если ОТР, в том числе, как продукция, так и процессы производства и эксплуатации, успешно прошли подтверждение соответствия, орган по сертификации выдает сертификаты соответствия и право на применение знака соответствия.

Закон № 184-ФЗ допускает  возможность устанавливать для одной и той же продукции несколько схем, равнозначных по степени доказательства, что позволяет заявителю о сертификации выбрать наиболее приемлемую для него схему. Предложенные схемы определяют порядок действия каждой из стран, участвующих в процессе подтверждения соответствия (заявитель, аккредитованная испытательная лаборатория, орган по сертификации). В схемах декларирования завершающей операцией является принятие заявителем декларации о соответствии, а в схемах сертификации — выдача заявительного сертификата соответствия.

Завершающей операцией  в схемах сертификации является выдача заявителю аккредитованным органом  по сертификации сертификата соответствия, а при декларировании - принятия заявителем декларации о соответствии, с регистрацией ее в установленном законом порядке. После получения соответствующих документов заявитель получает право маркировать продукцию знаком соответствия.

Что же такое декларация соответствия? Декларацией соответствия является документ, которым производитель товаров или услуг подтверждает, что выпускаемая им продукция или предоставляемые услуги соответствуют требованиям существующих нормативов. К формам подтверждения соответствия товаров или услуг нормативным документам относится также сертификация. Сама процедура декларирования мало чем отличается от сертификации продукции, пожалуй, единственным отличием являются бланки для оформления этих документов. Каждый производитель самостоятельно заполняет декларацию соответствия и затем регистрирует ее в аккредитованном центре сертификации.

Декларация соответствия обязательна, эта правовая норма закреплена Госстандартом в «Номенклатуре продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией соответствия». Кроме этого, существует закон РФ «О техническом регулировании», а также другие федеральные законы и подзаконные акты, работающие в сфере технического регулирования и сохраняющие юридическую силу в соответствии с переходными положениями данного закона.

Таким образом, номенклатура продукции, для подтверждения соответствия которой требуется декларация соответствия, установлена действующим законодательством. Если изготовитель производит товары, входящие в данный перечень, оформление декларации соответствия для него является непременным условием работы.

О каждом этапе декларирования соответствия стоит сказать отдельно.

Декларирование соответствия обычно осуществляется одним из двух способов:

1. Производитель подает заявку  на декларацию соответствия на  основании собственных доказательств.

2. Помимо собственных доказательств, производитель использует доказательства, полученные с участием органов по сертификации, а также аккредитованной испытательной лаборатории.

Декларация соответствия может быть принята как юридическими, так и физическими лицами; как продавцами, так и изготовителями, либо лицами (фирмами), представляющими иностранных производителей. 
Часто возникает вопрос, в каких все-таки случаях компания вправе подтверждать соответствие своей продукции нормативным документам путем получения декларации о соответствии?

Во-первых, заявленный товар должен быть включен в номенклатуру продукции, соответствие которой можно подтвердить  принятием данного документа.

В случае, когда декларирование соответствия производится только на основании собственных доказательств, компания-производитель самостоятельно формирует материалы, способные  подтвердить соответствие продукции  требованиям технических нормативов и ГОСТ. Но если декларирование соответствия проводится по второй схеме, производитель прикладывает к собственным доказательствам документы, предоставленные третьей стороной. К таковым относятся протоколы измерений и исследований, проведенных в условиях аккредитованной испытательной лаборатории, а также сертификат качества, находящийся под контролем органа по сертификации, которым был выдан данный документ. 
Когда декларация соответствия принимается продавцом, будь то физическое или юридическое лицо, он вправе приложить дополнительные документы, полученные от изготовителя продукции – сертификат производителя на систему качества, декларации соответствия производителя, протоколы лабораторных испытаний, а также сведения о европейской маркировке «СЕ» и других зарубежных знаках соответствия, если таковые имеются.

Декларирование соответствия проводится в следующем порядке. Первым делом производитель (или  продавец) обязательно должен собрать  доказательные материалы, без которых декларация соответствия не может быть оформлена. К таким документам относятся:

• Протоколы контрольных испытаний продукции (приемочных, приемо-сдаточных), проведенных компанией-изготовителем.
• Сертификаты соответствия либо протоколы испытаний сырья, материалов и комплектующих.
• Документы на заявленную продукцию, установленные существующим законодательством РФ и выданные соответствующими органами. Например, санитарно-эпидемиологическое заключение, сертификат пожарной безопасности и т.п.
• Сертификат (сертификаты) на систему качества продукции или производства.
• Другие документы, способные прямо или косвенно подтвердить соответствие продукции нормативным документам.

Следующий шаг декларирования соответствия – заполнение формы  декларации соответствия. Эта форма, в свою очередь, содержит следующие  позиции:

• Название и юридический адрес компании-производителя.
• Информацию об изготовителе, позволяющую его идентифицировать (коды ОК 005-93 и ТН ВЭД).
• Наименование НД, который определяет требования к данному виду продукции.
• Информацию о том, по какой схеме проводится декларирование соответствия.
• Заявление изготовителя о безопасности продукции при ее использовании по назначению и о том, какие заявителем были приняты меры по обеспечению соответствия продукции требованиям технических нормативов.
• Сведения о проведенных испытаниях, исследованиях, о сертификате системы качества, а также о документах, на основании которых подтверждено соответствие продукции НД.
• Срок, на который выдана декларация соответствия.
• Дополнительные, предусмотренные соответствующими нормативами, сведения.