Проблема защиты прав интеллектуальной
собственности в международном
масштабе
Оглавление
Введение..................................................................................................................3
Глава 1. Политика в области
ИС........................................................................5
1.1. Защита прав ИС в
рамках «экономики знаний»........................................5
1.2. Особенности формирования
и развития современного информационного
общества.....................................................................................................11
1.3. Регулирование правоотношений,
возникающих в сфере ИС........................................................................................................................14
Глава 2. Законодательная
защита прав ИС.....................................................18
2.1. Первоочередные задачи
развития системы охраны интеллектуальной
собственности в новых условиях
хозяйствования.........................................18
2.2. Правовая охрана интеллектуальной
собственности в деятельности
российских предприятий на внешнем
рынке и иностранных компаний
на внутреннем рынке России................................................................................20
Заключение ........................................................................................................38
Список литературы ...........................................................................................40
Введение
Интеллектуальная собственность,
ее место и роль в становлении
российской экономики представляют
в настоящее время наиболее жгучий
интерес при принятии всех более
менее значимых решений на всех уровнях
российского руководства. В условиях замедления
показателей экономического роста в Российской
Федерации, обусловленного выработкой
внешнеэкономического сырьевого «ресурса»,
необходима принципиальная смена факторов
роста российской экономики. Действительно,
при внимательном рассмотрении основных
факторов развития экономики развитых
государств мира видно, что значительная
часть роста валового продукта (до 80%) в
этих странах достигается за счет инновационного
сектора экономики. А это связано с введением
в хозяйственный оборот продукции интеллектуального
труда, доведением научных результатов
до рыночного эффективного продукта. Положение,
которое сложилось в России в области
инноваций, представляется очень не простым.
По мнению президента РАЕН профессора
О. Кузнецова, высказанному им на годичном
общем собрании Академии, «мы находимся
в глубоком технологическом «седле», даже
внутренний рынок обеспечен научно-техническими
разработками всего на 3%.
Для примера, в США этот
показатель - 30%». Не замечать этого, значит
обречь страну на долгие годы технологического
застоя. Тот, кто внимательно следит за
сферой оборота результатов интеллектуальной
деятельности обратит внимание на целый
ряд мер, которые предприняты Президентом
и Правительством Российской Федерации
по различным вопросам, связанным с правовой
охраной и защитой результатов интеллектуальной
деятельности, их учетом и инвентаризацией,
вовлечением результатов интеллектуальной
деятельности в экономический и гражданско-правовой
оборот, восстановлением прав Российской
Федерации на результаты интеллектуальной
деятельности и др. С осуществлением данных
мер связано достаточное количество позитивных
результатов в сфере использования и распоряжения
интеллектуальной собственностью. С их
реализацией во многом связано растущее
понимание важности и ответственности
за состояние дел в данной сфере у руководителей
всех уровней власти. Особое место среди
указанных мер занимают меры, предпринимаемые
российским руководством по правовой
защите результатов интеллектуальной
деятельности военного, специального
и двойного назначения. Однако, принимаемые
в этой области меры весьма неоднозначно
воспринимаются в среде ученых и представителей
российского ОПК. В связи с этим представляется
необходимым остановиться и привлечь
внимание к тем сторонам (аспектам) этой
проблемы, которые, при их системной оценке,
дают понимание, в каком направлении следует
двигаться, какие решения и какие приоритеты
следует выбрать для того, чтобы достичь
нужного результата.
Глава 1. Политика в области ИС
1.1. Защита прав ИС в рамках
«экономики знаний»
Область интеллектуальной собственности
является сосредоточением интересов
различных социальных групп, каждый
из которых не может быть реализован
в полном объеме, не вступив при
этом в противоречие с аналогичными
интересами другой социальной группы.
Выстраивая политику в области интеллектуальной
собственности, государство, судя по принятым
решениям, ориентируется главным
образом на «государственные интересы».
К сожалению, что именно подразумевается
под «государственными интересами»,
в данном случае, четко не определено
и представляется как нечто глобальное,
внесоциальное. Полагаем, что в этом
таится серьезная системная ошибка.
Вряд ли можно определить «государственные
интересы», как нечто самостоятельное,
так как в их основе лежат преломленные
в деятельности государства интересы
отдельных социальных субъектов[11,
с. 20]. В качестве последних, применительно
к рассматриваемой области, выделяются
интересы отдельных авторов, интересы
организаций, чья деятельность связана
с осуществлением интеллектуальной
(творческой) деятельности, а также
интересы всего российского общества
в целом. Оценивая интересы социальных
субъектов применительно к области интеллектуальной
собственности стоит обратить внимание
на тот факт, что Всемирная декларация
по интеллектуальной собственности, одобренная
ВОИС 26 июня 2000 г. на первое место поставила
интересы отдельного человека. В пункте
(ii) декларации прямо указано, что используемый
термин «права интеллектуальной собственности»
означает по существу права человека,
закрепленные в статье 27 Всеобщей декларации
прав человека, принятой ООН в 1948 году,
и, в частности, что: «Каждый человек имеет
право свободно участвовать в культурной
жизни общества, наслаждаться искусством,
участвовать в научном прогрессе и пользоваться
его благами» и «Каждый человек имеет
право на защиту его моральных и материальных
интересов, являющихся результатом научных,
литературных или художественных трудов,
автором которых он является». Следуя
общепризнанным принципам и нормам международного
права, Конституция Российской Федерации
(ст. 44) относит к числу важнейших прав
граждан России право на свободу во всех
сферах творческой деятельности. Это означает,
что государство принимает на себя обязанность
обеспечить своим гражданам эффективные
средства юридической защиты этих прав
и свобод. Значит ли это, что в вопросах
интеллектуальной собственности во главу
угла ставятся интересы отдельного человека.
По-видимому, да, и с этим утверждением
согласно большинство из тех, кто тесно
связан со сферой интеллектуальной деятельности[13,
с. 22]. Взять, к примеру, известное всем
соглашение ТРИПС, где в преамбуле к соглашению
сделан акцент на том, что «права интеллектуальной
собственности являются правами частных
лиц». Однако в этом утверждении нужно
быть очень острожным, ведь речь идет не
только о праве автора на полученный им
результат интеллектуальной деятельности,
но и о праве другого человека, заключающегося
в «свободе искать, получать и распространять
информацию и идеи любыми средствами и
независимо от государственных границ».
Поэтому можно согласиться с положением
Указа Президента Российской Федерации
от 22 июля 2008 г. № 863, установившим в качестве
приоритетного направления государственной
политики по вовлечению в хозяйственный
оборот результатов научно-технической
деятельности и объектов интеллектуальной
собственности в сфере науки и технологий
«сбалансированность прав и законных
интересов всех субъектов правоотношений,
включая государство». Такую же постановку
вопроса можно найти и в Доктрине развития
российской науки, где в качестве одного
из важнейших принципов государственной
научной политики определена «защита
прав интеллектуальной собственности
исследователей, организаций и государства».
В этом случае мы имеем дело с интересами
отдельных граждан – авторов и других
частных лиц, интересами правообладателей
- юридических лиц, а также интересами
государства как отдельного субъекта
гражданских правоотношений, которые
в этом случае должны рассматриваться
как интересы российского общества в целом.
В то же время, ведя речь о
«защите интересов государства
в процессе экономического и гражданско-правового
оборота результатов научно-исследовательских,
опытно-конструкторских и технологических
работ военного, специального и двойного
назначения» , следовало бы распространить
содержание этого понятия (интересы государства)
на интересы всех социальных субъектов.
Такая постановка вопроса в полной мере
позволит обеспечить их сбалансированность
в контексте единой государственной политики
защиты прав интеллектуальной собственности.
Рассматривая социальный аспект задачи
по правовой защите результатов интеллектуальной
деятельности, нельзя не затронуть и вопрос
оценки интеллектуального труда, который
самым тесным образом связан с защитой
интересов различных социальных групп
в области интеллектуальной собственности.
К сожалению, интеллектуальный труд в
России ценится сегодня чрезвычайно низко.
Данные по использованию интеллектуального
ресурса в современной России в целом
неутешительны. Однако это проблема не
столько экономическая, сколько социальная.
Высоко ценить результаты интеллектуального
труда должны, прежде всего, те, кто их
создает - ценить и уметь самим защитить
свои интересы в отношении прав интеллектуальной
собственности. К сожалению, применять
юридические процедуры по защите своих
прав интеллектуальной собственности
сегодня в России умеют и желают не многие.
Юридические процедуры заменяются «обращениями»,
«открытыми письмами» к власть придержащим,
заказными статьями в прессе. В этом отношении
мы явно задержались в советской эпохе,
там где этот метод, обозначенный некоторыми
публицистами как метод «совка», играл
решающую роль в реализации своих интересов.
По образному выражению
академика-секретаря Отделения общественных
наук РАН В.Л Макарова современная
экономика является «экономикой
знаний». В рамках указанной «экономики
знаний» защита прав интеллектуальной
собственности является одним из
важнейших факторов роста. В экономическом
аспекте политика государства, связанная
с использованием, распоряжением и защитой
прав интеллектуальной собственности,
определяется двумя факторами. Во-первых,
необходимостью внедрения новых знаний
в российскую экономику (инновационная
составляющая политики государства) и,
во-вторых, возможностью получения дополнительных
доходов в федеральный бюджет от распоряжения
правами на результаты интеллектуальной
деятельности, созданные за государственный
счет (фискальная составляющая политики
государства). Целью инновационной политики,
как она определена в концептуальных документах
Российской Федерации является обеспечение
устойчивого развития экономики страны
за счет эффективного использования интеллектуального
потенциала, генерации и внедрения новых
знаний, переход к инновационному пути
развития на основе избранных приоритетов.
В настоящее время инновационная политика
государства строится вокруг создания
национальной инновационной системы Российской
Федерации. Цель создания национальной
инновационной системы – формирование
с позиций государственной инновационной
политики благоприятных правовых (регулирование
обращения объектов интеллектуальной
собственности), организационных (малые
и средние инновационные предприятия)
и экономических (налоговые льготы для
инвестиций, связанное финансирование,
налоговые кредиты, кооперативные исследования)
условий для эффективного освоения в производстве
новейших научно-технологических и технических
достижений. В инновационном процессе
реализуются экономические отношения
между создателями новшества, собственниками
ресурсов, потребителями новшеств по поводу
их изготовления, использования и обеспечения
ресурсами. Рассматривая экономический
аспект проблемы интеллектуальной собственности
в рамках инновационной деятельности,
следует исходить из ориентации на коммерчески
эффективный результат. Здесь можно согласиться
с мнением Д.И Кокурина, обратившего внимание
на то, что «в отличие от других видов творческой
деятельности, для которых характерен
неочевидный результат и высокая значимость
его эмоциональной оценки, инновационная
деятельность ориентируется на рационально
оцениваемые действия, позволяющие обеспечить
уверенно прогнозируемый результат».
Поэтому, выстраивая государственную
политику использования и распоряжения
правами Российской Федерации на результаты
интеллектуальной деятельности, в ее основу
должно быть положено достижение реальных
экономических результатов. Это может
быть внедрение новых технологий, создание
новейших технических образцов, а также
непосредственные поступления финансовых
средств в государственный бюджет. Государство
обязано использовать рычаги экономической
политики для эффективного использования
результатов интеллектуальной деятельности.
В связи с этим резонен вопрос, задаваемый
рядом специалистов, о способности государства
эффективно распорядиться теми интеллектуальными
ресурсами, права на которые оно имеет.
По мнению большинства экономистов, основное
внимание государства на современном
этапе развития России должно быть сосредоточено
на государственном стимулировании инновационной
деятельности. В этом комплексе мер особо
выделяются меры по государственному
стимулированию создания, правовой охраны,
защиты и использования результатов научной
и научно-технической деятельности, меры
по нормативно-правовому обеспечению
вовлечения в хозяйственный оборот результатов
научной и научно-технической деятельности
(в том числе с использованием экономических
стимулов), меры по регулированию порядка
учета, инвентаризации, амортизации и
налогообложения объектов интеллектуальной
собственности, а также по регламентации
проведения стоимостной оценки интеллектуальной
собственности.
Среди мер по обеспечению
защиты прав интеллектуальной собственности,
проводимых в рамках инновационной
политики, наиболее важными в настоящее
время являются: инвентаризация, каталогизация
и создание единой системы учета результатов
научных исследований и технологических
разработок, полученных организациями
различной организационно-правовой формы
и формы собственности; формирование механизмов
защиты интеллектуальной собственности
в инновационной сфере и введения ее в
хозяйственный оборот; совершенствование
патентной и лицензионной деятельности,
формирование рынка интеллектуальной
собственности. Фискальная составляющая
политики государства не противоречит
общемировой практике использования государством
прав интеллектуальной собственности,
заключающейся в том, чтобы распространение
результатов интеллектуальной деятельности,
созданных за счет средств госбюджета
происходило на договорных условиях за
разумное вознаграждение. Фискальная
политика государства в области интеллектуальной
собственности строится вокруг создания
государственного механизма перераспределения
финансовых средств, получаемых от распоряжения
принадлежащими Российской Федерации
правами на результаты интеллектуальной
деятельности. Цель ее – обеспечить финансирование
приоритетных направлений научных исследований
на основе решений федерального правительства.
В современной ситуации у частных лиц
нет серьезных экономических стимулов
для перераспределения финансовых средств
в интересах развития науки. Эту функцию
должно было взять на себя государство,
что и нашло отражение в Правилах зачисления
в доход федерального бюджета и использования
средств, полученных от реализации договоров,
заключаемых при вовлечении в экономический
и гражданско-правовой оборот результатов
научно-исследовательских, опытно-конструкторских
и технологических работ военного, специального
и двойного назначения , а также в проекте
порядка подготовки предложений о выделении
дополнительных средств на финансирование
перспективных научных разработок.
1.2. Особенности формирования и
развития современного информационного
общества
Оценивая государственную
политику в области правовой защиты
результатов интеллектуальной военного,
специального и двойного назначения,
нельзя не отметить, что институт интеллектуальной
собственности это основа регулирования
информационных отношений, возникающих
при производстве, передаче, распространении
и потреблении информации, создаваемой
в порядке осуществления свободы
интеллектуальной деятельности[11, с. 13].
Поэтому на формировании и реализации
политики Российской Федерации в
области интеллектуальной собственности
в полной мере сказываются особенности
формирования и развития современного
информационного общества, особенности
складывающегося единого информационного
пространства России, ее возможности
по вхождению в мировое информационное
пространство. Поэтому многие элементы
государственной политики Российской
Федерации в области защиты прав
интеллектуальной собственности являются
по существу одновременно и элементами
информационной политики государства.
К ним, прежде всего, необходимо отнести:
эффективное формирование и использование
национальных информационных ресурсов,
составляющих основу научно-технического
потенциала Российской Федерации и обеспечение
широкого, свободного доступа к ним; развитие
информационных технологий, модернизация
информационной инфраструктуры в интересах
общественного развития; обеспечение
информационной безопасности, защита
государственных информационных ресурсов,
создание условий для соблюдения установленных
федеральным законодательством ограничений
на доступ к конфиденциальной информации.
Основное содержание данных элементов
информационной политики государства
применительно к рассматриваемой проблеме
сводится к информационному обеспечению
защиты прав интеллектуальной собственности
всех субъектов правоотношений. Вопросы
информационного обеспечения защиты прав
интеллектуальной собственности в настоящее
время достаточно подробно проработаны
и отражены в целом ряде руководящих и
концептуальных документов. Определен
и перечень мер, осуществление которых
позволит повысить эффективность использования
и защиты интеллектуального потенциала
Российской Федерации. Ряд из них приведен
в материалах, подготовленных в интересах
формирования концепции инновационной
политики Российской Федерации. К ним
относятся: создание системы учета и информационного
доступа к результатам интеллектуальной
деятельности, полученным организациями
различной организационно-правовой формы;
формирование единой информационной сети
отраслевых и региональных центров обеспечения
инновационной деятельности, включая
создание баз данных по инновационным
проектам (программам) и новым технологиям,
профильным сегментам рынка труда; регламентация
процедуры раскрытия информации о результатах
интеллектуальной деятельности военного,
специального и двойного назначения для
их вовлечения в экономический и гражданско-правовой
оборот; создание единого информационного
пространства в области использования
результатов интеллектуальной деятельности,
совершенствование взаимодействия структур
по их правовой защите; создание современной
инфраструктуры информационной поддержки
взаимодействия и координации действий
инвесторов, разработчиков, производителей
и потребителей продукции научно-технического
назначения (промышленно-экономические
конгрессы, форумы предпринимателей, электронные
биржи технологий, профильные организации
разработчиков и др.); создание единой
информационно-аналитической системы
в целях проведения регулярной инвентаризации,
каталогизации и статистического учета
результатов научных исследований и прикладных
разработок; развитие государственного
реестра результатов научно-исследовательских,
опытно-конструкторских работ, полученных
за счет средств бюджетов всех уровней.
Простое перечисление планируемых мер
не отвечает на вопрос - в чем же состоит
их предназначение. Поэтому нелишне будет
дать некоторые пояснения[6, с. 33].
Вопросы информации всегда имеют
две проблемные стороны: с одной
стороны, обеспечение благоприятных
условий распространения (получения)
необходимой информации и, с другой
стороны, обеспечение защиты от несанкционированного
раскрытия информации. Тоже самое
и для области защиты прав интеллектуальной
собственности: на первом плане - доведение
до заинтересованных лиц данных об имеющихся
результатах интеллектуальной деятельности
для их эффективного вовлечения в экономический
и гражданско-правовой оборот, и, в то же
время, защита информации – обеспечение
монополии обладателя прав на результаты
интеллектуальной деятельности для реализации
его имущественных интересов. В первом
случае это создание системы раскрытия
информации о научных разработках и технологиях
с целью более эффективного ее представления
на рынке интеллектуальной собственности,
формирование механизмов раскрытия информации
об интеллектуальной собственности как
составной части ее маркетинга и трансферта.
Во втором случае это создание правовых
и организационных механизмов защиты
информации, содержащей сведения о результатах
интеллектуальной деятельности. Касаясь
информационного аспекта проблемы защиты
прав интеллектуальной собственности
нельзя не отметить и такой вопрос как
информационная поддержка решений, принимаемых
в сфере формирования государственной
политики в данной области. Опыт последних
лет показывает, что без тщательной и всесторонней
информационной поддержки, без глубокого
публичного разъяснения поставленных
целей и задач редко какое решение может
быть эффективно реализовано в той мере,
в какой это планируется.
1.3. Регулирование правоотношений,
возникающих в сфере ИС
О вопросах регулирования
правоотношений, возникающих в сфере
интеллектуальной собственности, в
последнее время не высказался только
ленивый. Это связано с массой накопившихся
в предыдущие годы проблем, с грузом правовых
коллизий, возникших в результате перестройки
существовавшей ранее советской правовой
системы. Можно только обозначить имеющиеся
проблемы, существующие сегодня в области
законодательного обеспечения охраны
интеллектуальной собственности . К ним
относятся: урегулирование вопроса о правах
Российской Федерации на результаты интеллектуальной
деятельности, создаваемые за счет средств
государственного бюджета, и обеспечение
с учетом этого, баланса прав и законных
интересов участников правоотношений
в данной области; создание на уровне законодательных
актов достаточных условий для стимулирования
творческой деятельности и использования
результатов интеллектуальной деятельности
в различных отраслях экономики; законодательное
определение порядка передачи государством
прав на результаты интеллектуальной
деятельности, созданные за счет средств
государственного бюджета; повышение
уровня защиты прав на результаты интеллектуальной
деятельности и усиление ответственности
за их нарушение и др. При многообразии
существующих проблем законодательного
регулирования правоотношений в области
интеллектуальной собственности следует
выделить тот общий контекст, который
определяет главное направление правотворческой
деятельности в данной области в настоящее
время. Этот контекст четко обозначил
один из известных российских экономистов
следующими словами: «…для решения задач
догоняющего развития в условиях постиндустриальных
вызовов критическое значение имеет гарантия
прав собственности в секторе, который
символизирует наступление новой технологической
эпохи». Работа, связанная с совершенствованием
законодательства в сфере интеллектуальной
собственности в силу свей новизны и неоднозначности
чрезвычайно сложная[10, с. 30]. Для того чтобы
она принесла желаемые положительные
результаты в ней должна четко прослеживаться
идея создания в Российской Федерации
целостного государственного механизма
защиты прав на интеллектуальную собственность,
на необходимость которого указал Президент
Российской Федерации. Поэтому, формируя
нормативную базу в области интеллектуальной
собственности, особое внимание следует
уделить тщательному согласованию всех
готовящихся проектов нормативных документов.
Нужно снять все неясные вопросы, которые
возникают в связи с введением новых процедур
и норм, исключить всякую возможность
неоправданных и необоснованных нововведений.
Современная ситуация в стране, характеризующаяся
стремительными изменениями во всех сферах
общественной жизни, требуют быстрого
реагирования со стороны законотворческих
органов, новые реалии нуждаются в законодательном
оформлении. Особенно это касается регулирования
правоотношений, касающихся использования
и защиты прав на результаты интеллектуальной
деятельности военного, специального
и двойного назначения.