Податкові органи України

Одобренная в 1998 году Программа  Кабинета Министров Украины дала возможность предусмотреть на будущее  в организационной структуре  ДПС Украины переход к налоговым округам и отход от построения органов ДПС Украины по административно-территориальному принципу.

Создание межрайонных и объединенных государственных налоговых инспекций  стало первым шагом к решению  этой задачи (приказ ГНА Украины  от 12.02.98 № 66 "Относительно программы  создания объединенных государственных  налоговых администраций"). Если к началу реорганизации в Украине было 796 государственных налоговых инспекций и администраций, то после проведенных объединений состоянием на 01.09.2003 их осталось лишь 464.

Во выполнение указов Президента Украины  от 19 июля 2001 года № 532/2001 "О дополнительных мерах относительно борьбы с отмыванием доходов, полученных преступным путем" и от 11 июля 2001 года № 510 "Об усилении государственного контроля за производством и оборотом спирта, алкогольных напитков и табачных изделий", а также постановления Кабинета Министров Украины от 7 августа 2001 года № 940 "О мерах по усилению государственного контроля за производством и оборотом спирта, алкогольных напитков и табачных изделий и взысканием акцизного сбора", приказами ГНА Украины от 25 июля 2001 года № 299 "О создании Департамента борьбы с отмыванием доходов, полученных преступным путем" и от 9 сентября 2001 года № 320 "О создании Департамента по вопросам администрирования акцизного сбора, контроля за производством и оборотом подакцизных товаров" был создан Департамент борьбы с отмыванием доходов, полученных преступным путем, и Департамент по вопросам администрирования акцизного сбора и контролю за производством и оборотом подакцизных товаров.

Для оперативного сопровождения убыточных  предприятий создано соответствующее управление в составе налоговой милиции, а для усиления правовой защиты интересов государства в налоговой сфере - управление правового обеспечения работы с судами.

С целью устранения дублирования функций  и повышения эффективности контрольно-проверочной  работы на всех уровнях ДПС Украины проведены объединения таких главных управлений как налогового аудита и валютно-финансового контроля (приказ ГНА Украины от 20.10.2001 № 424 "О внесении изменений в организационную структуру").

Проведенные в 1997 - 2001 годах мероприятия были логическим и последовательным воплощением ведомственной идеологии и эволюционного развития ГНС Украины.

Накопленный опыт, осуществление очередных  этапов административной реформы, развитие общества в направлении демократизации и открытости, возникновение в связи с этим объективных проблем в деятельности органов ДПС Украины привели к четкому пониманию необходимости качественных кардинальных изменений в ее развитии.

В 2002 году была продолжена работа по усовершенствованию организационной структуры ГНА Украины и региональных налоговых органов.

Так, во выполнение приказа ГНА  Украины от 29.04.2002 № 204 "Об изменениях в организационной структуре  ГНА Украины и органов государственной  налоговой службы Украины" в составе  ГНА Украины ликвидировано 12 структурных подразделений:

• сводное управление методологии внедрения нормативно-правовых актов по вопросам налогообложения;
• главные управления: внутриведомственного контроля; налогообложения прибыли и отчислений к целевым фондам; налога на добавленную стоимость; местных, ресурсных, рентных и неналоговых платежей; учета и отчетности; АИС "Налоги" юридических лиц; учета и государственных реестров налогоплательщиков; массово-разъяснительной работы; инспектирования и контроля.
• главный информационно-вычислительный центр;
• инспекцию по личному составу управления по работе с личным составом и тыловому обеспечению Главного управления налоговой милиции.

На базе ликвидированных двенадцати подразделов в составе ГНА  Украины создано пять, а именно:

главные управления:

• налогообложения юридических лиц;
• методологии внедрения нормативно-правовых актов по вопросам налогообложения;
• инспектирования и ведомственного контроля;
• информатизации и учета;
• общественных связей и массово-разъяснительной работы.

Усовершенствование организационной структуры проводилось и на протяжении 2003 года. Согласно приказу ГНА Украины от 12.03.2003 № 112 "Об изменениях в организационной структуре ГНА Украины" упорядочена организационная структура ГНА Украины соответственно постановлению Кабинета Министров Украины от 15 октября 2002 года № 1550 "Об упорядочении структуры аппарата центральных органов исполнительной власти и его структурных подразделений" с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Кабинета Министров Украины от 18 января 2003 года № 73 "О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Украины от 15 октября 2002 года № 1550".

Таким образом, в организационной  структуре ГНА Украины созданы:

департаменты:

• защиты информации;
• правового обеспечения;
• методологии;
• организационно-распорядительной работы;
• инспектирование и контроля;
• налогообложение юридических лиц;
• налогообложение физических лиц;
• автоматизации процессов налогообложения;
• экономического анализа и планирования налоговых поступлений;
• налогового аудита и валютного контроля;
• взыскания налогового долга;
• общественных связей и массово-разъяснительной работы;

главные управления:

• обеспечения деятельности руководства ГНА Украины;
• администрирования учетных показателей и отчетности;

управление по работе с персоналом.

Впервые в структуре ГНА Украины  создан отдел стратегического планирования, который соответственно указанному приказу вошел в состав Департамента организационно-распорядительной работы.

В соответствии с  приказом ГНА  Украины от 29.07.2003 № 370 "О создании Департамента работы с персоналом" в составе ГНА Украины создан Департамент работы с персоналом путем реорганизации управления по работе с персоналом и управление по работе с личным составом Главного управления налоговой милиции ГНА Украины.

Реорганизация налоговых органов  продолжается. В связи с общеполитическими  изменениями предполагаются и изменения  в налоговых органах Украины. Так, 21.01.2005 народными депутатами Украины  В.Пинзеныком, С.Терехиным и В.Ющенко в Верховную Раду Украины был внесен законопроект №6539, который предполагает подчинение центральных органов государственной власти – Государственной налоговой администрации, Таможенного комитета, контрольно-ревизионного управления – Министерству финансов Украины.

ВЫВОДЫ

 

В результате проведенного исследования налоговых органов Украины можно сделать следующие выводы.

Центральное место среди налоговых  органов занимают органы государственной  налоговой администрации. История  современных налоговых органов  Украины берет свое начало еще 4 декабря 1990 года, когда был принят соответствующий закон УССР.

В 1996 году налоговая администрация  получила статус центрального органа государственной власти, а в 1998 году при ней были сформированы органы налоговой милиции. В настоящее  время в Верховной Раде Украины находится законопроект №6539 (внесен 21.01.2005г.), предусматривающий переподчинение, Государственного таможенного комитета и Контрольно-ревизионного управления Министерству финансов Украины.

В настоящее время система налоговых  органов Украины имеет разветвленную систему, включающую в себя Украины, Государственные налоговые администрации в областях, гг. Киеве и Севастополе, специализированные государственные налоговые инспекции, государственные налоговые инспекции в городах и районах, объединенные и межрайонные государственные налоговые инспекции. При налоговых администрациях и инспекциях действуют органы налоговой милиции.

В своей деятельности налоговые  органы руководствуются Конституцией Украины, Законами Украины, Указами  Президента Украины, Постановлениями Кабинета министров Украины и другими нормативно-правовыми актами, среди которых особенно можно выделить такие как Закон Украины «О государственной налоговой службе в Украине» от 04.12.1990г., Закон Украины «О системе налогообложения в Украине» от 25.06.1991г., Закон Украины «О милиции» от 20.12.1990 г.

Таким образом, проведенный анализ помогает изучить историю становления  органов государственной налоговой  службы в Украине, их структуру, функции, права, обязанности, ответственность  и может способствовать разработкам в области совершенствования системы налоговых органов, налогового законодательства и налогового права в Украине.

 

Приложение 1

 

Перелік структурних  підрозділів ДПА України

0100 Управління справами

0200 Департамент захисту інформації

0300 Департамент організаційно-аналітичного  забезпечення діяльності Голови

0400 Департамент роботи з персоналом

0500 Управління фінансового забезпечення

0600 Управління з питань забезпечення роботи з органами державної влади

0700 Протокольний відділ

0900 Слідче управління податкової міліції

1000 Юридичний департамент

1100 Департамент методології

1200 Управління міжнародних зв'язків

1300 Департамент організаційно-розпорядчої роботи

1400 Департамент відомчого контролю

1500 Департамент оподаткування юридичних осіб

1700 Департамент оподаткування фізичних осіб

1800 Інформаційно-аналітичний  відділ

1900 Департамент адміністрування облікових показників та звітності

2000 Департамент економічного аналізу та планування податкових надходжень

2100 Департамент з питань адміністрування акцизного збору і контролю за             виробництвом та обігом підакцизних товарів

2200 Управління  організації роботи з виявлення  і розпорядження безхазяйним                     майном та майном, що переходить  у власність держави

2300 Департамент контрольно-перевірочної роботи

2400 Департамент забезпечень податкових зобов’язань

2500 Департамент апеляцій

2600 Головне управління  податкової міліції

2700 Управління по боротьбі з корупцією та безпеки в органах державної                         податкової служби

2800 Департамент автоматизації процесів оподаткування

3000 Управління капітального будівництва та інвестицій

3100 Департамент обслуговування  платників податків

3200 Управління інформаційної політики

3300 Департамент розвитку та модернізації державної податкової служби

3500 Департамент боротьби з відмиванням доходів, одержаних злочинним шляхом

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение 2

Деякі нормативно-правові  акти стосовно діяльністі органів державної  податкової служби України
Нормативно-правовий акт	Ким виданий	Назва	Дата документу	Номер докумен ту
1	2	3	4	5
Закони України
Закон	ВРУ	“Про державну податкову службу в Україні”	04.12.90	509-XII
Закон	ВРУ	«Про державну статистику»	17.09.92	2614-XII
Закон	ВРУ	“Про державну службу”	16.12.93	3723-XII
Закон	ВРУ	«Про Державний реєстр фізичних осіб – платників податків та інших  обов'язкових платежів»	22.12.94	320/94-ВР
Закон	ВРУ	«Про застосування реєстраторів розрахункових  операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»	06.07.95	265/95-ВР
Закон	ВРУ	“Про джерела фінансування органів  державної влади”	30.06.99	783-XIV
Закон	ВРУ	“Про порядок погашення зобов'язань  платників податків перед бюджетами  та державними цільовими фондами”	21.12.00	2181-ІІІ
Закон	ВРУ	“Про внесення змін до Закону України  “Про боротьбу з корупцією”	11.07.02	90-ІV
Закон	ВРУ	“Про електронні документи та електронний  документообіг”	22.05.03	851-ІV
Закон	ВРУ	“Про загальнообов’язкове пенсійне страхування”	09.07.03	1058-IV
Закон	ВРУ	“ Про внесення змін до Закону України  “Про рекламу”	11.07.03	1121-IV
Закон	ВРУ	“Про ратифікацію Угоди про  позику (Проект "Модернізація державної  податкової служби України - 1") між  Україною та Міжнародним банком реконструкції та розвитку ”	20.11.03	1317-IV
Закон	ВРУ	“Про ратифікацію Конвенції  між Урядом України і Урядом Республіки Куба про уникнення подвійного оподаткування  та попередження податкових ухилень  стосовно податків на доходи та на майно”	20.11.03	1321-IV
Закон	ВРУ	“Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо посилення правового  захисту громадян та запровадження  механізмів реалізації конституційних прав громадян на підприємницьку діяльність, особисту недоторканність, безпеку, повагу до гідності особи, правову допомогу, захист)”	12.01.05	2322-IV
Укази Президента України
Указ	Президент України	“Про систему центральних органів  виконавчої влади”	15.12.99	1572/99
Указ	Президент України	“Про затвердження Положення про  Державну податкову адміністрацію  України”	13.07.00	886/2000
Указ	Президент України	“Про символіку державної податкової служби України”	23.06.01	466/2001
Указ	Президент України	“Про посилення державного контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів”	11.07.01	510/2001
Указ	Президент України	“Про посилення соціального  захисту осіб начальницького складу податкової міліції органів державної  податкової служби”	22.03.02	288/2002
Указ	Президент України	“Про посилення соціального  захисту працівників органів  державної податкової служби”	20.06.02	575/2002
Указ	Президент України	«Про відрядження працівників  органів прокуратури, податкової та митної служб на роботу в Адміністрації Президента України, органах виконавчої влади»	25.07.02	657/2002
Указ	Президент України	“Про додаткові заходи щодо забезпечення відкритості у діяльності органів  державної влади”	01.08.02	683/2002
Указ	Президент України	«Про деякі заходи щодо регулювання лотерейної діяльності»	10.09.02	813/2002
Указ	Президент України	“Про заходи щодо вдосконалення  взаємодії органів виконавчої влади  з Верховною Радою України”	25.03.03	267/2003
Указ	Президент України	“Про заходи щодо розвитку системи протидії легалізації (відмиванню) доходів одержаних злочинним шляхом, і фінансуванню тероризму”	22.07.03	740/2003
Указ	Президент України	“Про державні програми з питань європейської та євроатлантичної інтеграції України на 2004-2007 роки”	13.12.03	1433/2003
Указ	Президент України	“Про систему заходів щодо усунення причин та умов, які сприяють злочинним  проявам і корупції”	09.02.04	175/2004
Розпорядження Президента України
		“Про деякі заходи щодо посилення  боротьби з корупцією в органах державної податкової служби”	21.06.04	146/2004-рп
Постанови
Постанова	КМУ	“Про організацію роботи щодо підготовки міжнародних договорів про уникнення  подвійного оподаткування доходів  і майна та запобігання ухиленням  від сплати податку”	12.11.93	921
Постанова	КМУ	“Про порядок обчислення стажу  державної служби”	03.05.94	283
Постанова	КМУ	«Про затвердження плану заходів  щодо впровадження з 1 січня 1996 року Державного реєстру фізичних осіб – платників  податків та інших обов’язкових платежів»	31.05.95	382
Постанова	КМУ	«Про створення Єдиного Державного Реєстру Підприємств та Організацій  України»	22.01.96	118
Постанова	КМУ	«Про заходи щодо запровадження  ідентифікаційних номерів фізичних осіб – платників податків та інших  платежів»	06.11.97	1232
Постанова	КМУ	«Про порядок державної реєстрації суб’єктів підприємницької діяльності»	25.05.98	740
Постанова	КМУ	“Про затвердження Положення про  спеціальні звання посадових осіб органів  державної податкової служби”	22.02.99	258
Постанова	КМУ	«Про затвердження Порядку надання  податкових роз'яснень»	16.05.01	494
Постанова	КМУ	"Про запровадження мінімальних  цін на вітчизняні та імпортні  горілку і лікеро-горілчані вироби"	21.06.01	700
Постанова	КМУ	“Про заходи щодо посилення державного контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів та справлянням акцизного збору”	07.08.01	940
Постанова	КМУ	“Про затвердження Порядку стягнення  коштів та продажу інших активів  платника податків, які перебувають у податковій заставі”	15.04.02	538
Постанова	КМУ	“Про затвердження Методики визначення суми податкових зобов’язань платника податків за непрямими методами”	27.05.02	697
Постанова	КМУ	"Про повноваження Державної податкової адміністрації"	05.06.02	765
Постанова	КМУ	“Про колегію Державної податкової адміністрації України”	18.06.02	854
Постанова	КМУ	“Про затвердження Порядку списання заборгованості бюджетних установ  і бюджетів усіх рівнів на 1 січня 2001 р. перед суб’єктами господарювання незалежно від форм власності, яким заборгованість з платежів до бюджету списана у відповідних обсягах”	11.07.02	961
Постанова	КМУ	“Про затвердження Порядку списання непогашених податкових зобов’язань  або податкового боргу після ліквідації платника податків”	25.07.02	1056
Постанова	КМУ	“Про заходи щодо подальшого забезпечення відкритості у діяльності органів  виконавчої влади”	29.08.02	1302
Постанова	КМУ	“Про затвердження Положення про  Державний реєстр реєстраторів розрахункових операцій”	29.08.02	1315
Постанова	КМУ	«Про колегію Державної податкової адміністрації»	23.09.02	1404
Постанова	КМУ	«Про затвердження Програми протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних  злочинним шляхом, на 2003 рік»	29.01.03	140