Органы исполнительной власти

 

10) по предложению Председателя  Правительства РФ назначает: на  должность и освобождает от  должности заместителей Председателя  Правительства РФ, федеральных министров 

 

11) представляет  Совету Федерации  Федерального Собрания кандидатуры для назначения на высшие судебные должности, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ;

 

12) формирует и возглавляет Совет  Безопасности РФ;

 

13) формирует и осуществляет  руководство Администрацией Президента  РФ;                           

 

14) утверждает военную доктрину Российской Федерации;

 

15) назначает и освобождает от  должности полномочных представителей  Президента РФ в российских  регионах;

 

16) назначает и отзывает дипломатических  представителей РФ в иностранных  государствах и международных организациях. По представлению Председателя Правительства РФ Президент РФ утверждает систему и структуру федеральных органов исполнительной власти, вносит в них изменения и дополнения. Он имеет право вносить изменения в состав Правительств РФ, упразднять, объединять или преобразовывать федеральные органы исполнительной власти.

 

Президент РФ может вводить на территории РФ или в ее отдельных местностях военное положение в случае агрессии против России или непосредственной угрозы такой агрессии. При обстоятельствах я в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом. Президент РФ вводит повсеместно либо в отдельных местностях России чрезвычайное по­ложение:                                          

 

   Реализуя свои полномочия. Президент РФ издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ. Акты Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам. В сфере организации и функционирования государственных органов исполнительной власти действует множество указов я распоряжений Президента РФ.

 

Высшие должностные лица субъектов  РФ — краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов — подчиняются Президенту РФ по предметам ведения Российской Федерации и осуществления полномочий российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.

 

Важные функции исполнительной власти и государственного управления выполняет Администрация Президента РФ, которая является государственным органом, координирующим деятельность всех органов и структурных образований, подчи­ненных Президенту РФ.       

 

Начиная административную реформу, Президент  РФ своим Указом от 13 мая 2000 г. № 849 утвердил Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе. В России образовано семь федеральных округов:

 

Центральный, Северо-Западный, Северо-Кавказский, Приволж­ский, Уральский, Сибирский  и Дальневосточный. Образование  округов даст возможность более эффективно осуществлять феде­ральный контроль на уровне нескольких субъектов РФ, позволит своевременно разрешать возникающие споры и конфликты между органами региональной государственной власти и территори­альными органами федеральной исполнительной власти.

 

Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 г. №1602 было утверждено Положение  о Государственном совете Российской Федерации, который является совещательным  органом, содей­ствующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения  согласованного функционирования не взаимо­действия органов государственной власти. Одними из основных задач Государственного совета РФ, возглавляемого Президентом РФ, являются: обсуждение имеющих особое государственное значение проблем, касающихся взаимоотношении Российской Федерации и субъектов РФ, важнейших вопросов государ­ственного строительства и укрепления основ федерализма, внесение необходимых предложений Президенту РФ; Обсуждение вопросов, касающихся исполнения (соблюдения) органами государственной власти и местного самоуправления, их долж­ностными лицами Конституции РФ, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ; обсуждение основных вопросов кадровой политики в стране.

 

 

 

III. Виды органов исполнительной власти

 

Конституция РФ, закрепляя единую систему органов испол­нительной  власти в Российской Федерации, не дает их полного перечня; неясны конституционные  термины «система» и «структура»  федеральных органов исполнительной власти» отсутствует четкая научная классификация субъектов, нет законов о федеральных органах исполнительной власти. Ликвидация этих пробелов позволила бы на уровне субъектов Федерации разработать и внедрить различные модели их управленческих органов. При этом законы и положения о всех звеньях управления обязательно должны включать все элементы их правового статуса: цели, функции, связи, полномочия, ответственность, организацию работы.              

 

В Российской Федерации создано  множество органов испол­нительной  власти, различающихся по уровню их нахождения в структуре исполнительной власти, роли и масштабу деятельнос­ти, сферам и отраслям управления, порядку принятия решений, способу образования, характеру компетенции, в связи с чем представляется важным вопрос классификации этих органов. В зависимости от критерия, который лежит в основе класси­фикации, можно выделить следующие виды органов исполни­тельной власти.      

 

1. По уровню нахождения органа  в системе исполнительной уластив  Российской Федерации (в зависимости  от федеративного государственного устройства страны):

 

а) федеральные органы исполнительной власти (Правительство РФ, федеральные  министерства, федеральные службы, фе­деральные агентства);

 

б) органы исполнительной власти субъектов  РФ: республик, краев, областей, городов республиканского значения (Москва и Санкт- Петербург), автономной области и автономных округов. Для данного раздела классификации важнейшее значение имеет установление территориальных границ, в рамках которых тот или иной орган исполнительной власти может осуществлять государственно - властные полномочия. Традиционно в этом слу­чае говорят о территориальном масштабе деятельности соответствующих органов исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной власти, осуществляя государственное уп­равление на территории всей Российской Федерации, могут создавать свои территориальные органы, которые не входят в систему органов исполнительной власти субъектов РФ (хотя их деятельность осуществляется в соответствующих субъектах РФ), также территориально-региональные органы исполнительной власти, компетенция которых распространяется на территорию нескольких субъектов РФ (экономический район, военный округ; соответственно можно говорить об органах управления в определенном экономическом районе, органах военного управ­ления).

 

Принцип федерализма способствует формированию единой системы органов  исполнительной власти, предполагающей как непосредственную подчиненность  нижестоящих органов выше­стоящим, так и известную самостоятельность, которая обеспе­чивается действующим законодательством. Именно с учетом принципа федерализма следует разрабатывать основные критерии распределения полномочий федеральных, региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также определять основы взаимодействия и порядок разрешения споров и коллизий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.                   

 

2. По субъекту, в ведении которого  находится право формиро­вать (учреждать)  органы: 

 

а) органы исполнительной власти, которые  формируются (учреждаются) самой Российской Федерацией в соответствии с конституционными положениями, отнесшими процедуру  обра­зования этих органов к ведению  Федерации. Следовательно, к этой группе принадлежат лишь федеральные органы исполни­тельной власти и их территориальные органы;

 

б) органы исполнительной власти, которые  формируются (учреждаются) самими субъектами РФ на основании положений Конституции  РФ, конституций (уставов) и законов  субъектов РФ. Право образования этих органов отнесено к ведению субъектов РФ.

 

Органы исполнительной власти, формируемые  в субъектах РФ, могут находиться в так называемом двойном подчинении, т. е. подчиняться не только президентам, главам администраций, но и соответствующим  федеральным органам исполнительной власти. Например, управление внутренних дел МВД России, действующее в субъекте РФ, подчиняется и главе администрации, и министру (министерству) внутренних дел РФ.

 

3. По способу и процедуре формирования (учреждения) органов:

 

а) органы» руководители, которых (главы исполнительной власти) избираются населением соответствующей территории (например, президенты и председатели правительств республик, главы администрации краев и областей, городов федерального значения);

 

б) органы, формируемые в установленном порядке высшими должностными лицами "(глава Государства, президент) или гла­вами исполнительной власти (президент, глава администрации, - высшее должностное лицо).        

 

4. По организационно-правовым формам.

 

а) правительства (советы министров, которые имеют статус правительств), например Правительство РФ, Правительство республики, города федерального значения, краев, областей;

 

б) министерства (федеральные, республиканские, некоторых областей субъектов РФ);

 

в) государственные комитеты (республиканские);

 

г) федеральные службы и федеральные  агентства (они могут иметь свои территориальные органы государственного управле­ния);

 

д) администрации;              

 

е) мэрии;  

 

ж) департаменты, управления, главные  управления, комитеты, отделы (они образуются в качестве структурных подразделений, как на уровне федеральных органов исполнительной власти, так и в субъектах РФ).

 

5. По характеру компетенции  (или содержанию деятельности):

 

а) органы исполнительной власти общей  компетенции осуществляют управление на подведомственной территории всеми или большинством отраслей и сфер деятельности (управления)  по всем основным вопросам их деятельности. Этим органам принадлежит так называемая общая компетенция, т. е. они могут решать общие вопросы социального, экономического, культурного, административно-политического строительства на соответствующей территории;

 

 б) органы  отраслевой компетенции осуществляют  управление; подчиненными им отраслями  в различных сферах государственной  деятельности. Ими являются, как правило, федеральные и республиканские министерства и образуемые ими иные отраслевые органы государственного управления. В субъектах РФ также создаются органы отраслевого управления, выступающие структурными образованиями (например, администраций краев, областей) и осуществляющие деятельность в рамках конкретной отрасли управления;

 

в) органы межотраслевой  компетенции выполняют специальные  функции для всех или, для большинства  отраслей и сфер деятельности (управления). Орган исполнительной власти ме­жотраслевой компетенции учреждается в целях обеспечения координации в управлении делами в конкретной отрасли и сфере деятельности.

 

6. По порядку  принятия управленческих решений  (правовых ак­тов управления):

 

а) коллегиальные  органы;       

 

б) единоначальные органы.

 

IV. Правительство  Российской Федерации

 

Правовую  основу организации и деятельности Правительства РФ составляют Конституция  РФ, федеральные конституционные  законы, в том числе Федеральный  конституционный закон «О Правительстве  Российской Федерации»; федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ.

 

Правительство РФ возглавляет единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Данная система образуется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации в пределах ее ве­дения, а также полномочий по предметам совместного ведения Федерации и субъектов Федерации.  

 

Правительство РФ осуществляет государственную власть в Российской Федерации наряду с  Президентом РФ, Федеральным Собранием и судами. При этом Правительство РФ осуществляет исполнительную власть Российской Федерации. Правительство РФ — это высший орган исполнительной власти, хотя слово «высший» применительно к этому федеральному органу в Конституции РФ не употребляется. Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему ис­полнительной власти в Российской Федерации.

 

От других федеральных органов Правительство  РФ отличается предметом и сферой деятельности. В пределах своих полномочий Правительство РФ:

 

а) организует исполнение Конституции РФ, федеральных  конституционных законов, федеральных  законов, указов Пре­зидента РФ, международных  договоров РФ;

 

б) осуществляет систематический контроль за их исполнением  федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ;       

 

в) принимает  меры по устранению нарушений законодательства РФ. Правительство РФ на основании  и во исполнение Конститу­ции РФ, федеральных  законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обязательные к исполнению в Российской Федерации, а также принимает акты,  не имеющие правового характера, и дает поручения федеральным органам исполнительной власти соответствующим должностным лицам.

 

Состав  Правительства РФ зависит от структуры федеральных органов исполнительной власти, т. е. системы этих органов, предопределяемой целями и задачами деятельности исполнительной власти в соответствующий период времени.   Правительство РФ состоит из членов Правительства РФ: