Политическая элита

 

Так, например, французские социологи П.Бирнбаум и Р. - Ж.Шварценберг на основе проведенных ими исследований пришли к выводу, что власть в их стране узурпировала элита высших учебных заведений - во Франции выходцы из среднего класса получают преимущественно гуманитарное образование и занимаются преподавательское либо научно-исследовательской деятельностью, а дети правящего класса направляются в высшие учебные заведения (Административная школа, Политехническая школа, Ecole Normale и др.), готовящие персонал для высших государственных постов, министерств и ведомств, что практически гарантирует им успешную административную карьеру; 3) Поскольку все общество чисто физически и в силу отсутствия специальных знаний не может участвовать в принятии политических решений - их неизбежно принимает ограниченный круг лиц; 4) Социальное и экономическое неравенство сохраняется и при демократии, и далеко не всегда граждане стремятся участвовать в управлении обществом и способны эффективно контролировать власть; 5) Характер и качество правящей элиты неизбежно зависят от уровня развития (экономики, культуры, гражданского самосознания и др.) конкретного общества - ими определяется способность граждан добиться от правящего слоя следования определенным правовым и моральным нормам, реализации общественных, а не собственных корпоративных интересов.

 

К функциям политической элиты традиционно относят: 1) Изучение, анализ и отражение в политических программах и установках интересов различных социальных групп: классов, слоев, наций; 2) Выработку политической идеологии, политических программ и доктрин, конституций, законов; 3) Создание механизма реализации политических замыслов и программ - т.е. разработку стратегии экономического и социального развития страны, определение его долгосрочных целей, выбор эффективных путей их осуществления, формирование внутренней и внешней политики; 4) Осуществление управления, разработку и принятие политических решений; 5) Формирование (назначение, перемещение, отстранение) аппарата органов политического управления страной, выдвижение из своей среды политических лидеров.

1.3. Типология и системы  рекрутирования элит

 

В современной политологии выделяются следующие классификации элит по типам на основании тех или иных критериев:1) В зависимости от источников влияния и авторитета элиты подразделяются на: а) наследственные, т.е. получившие свой статус по наследству (например, рыцарство или дворянская аристократия); б) ценностные - т.е. возвысившиеся за счет обладания ценными для общества качествами (образование, авторитет, высокая нравственность); в) властные - за счет обладания властью; г) функциональные - в зависимости от профессии, выполняющей определенную функцию в обществе. 2) По отношению к государственной власти:

 

а) властная, в которую входят все те, кто обладает властью, т.е. "партия власти"; б) оппозиционная - т.е. элитные группы, отстраненные от власти и стремящиеся к ней вернуться. 3) По характеру отношений с обществом: а) открытая - т.е. допускающая в свои ряды выходцев из самых разных слоев своего общества; б) закрытая - т.е. рекрутирующая новых членов из состава собственной группы или слоя (например, дворянство); 4) По отношению к тому или иному уровню управления: а) высшая - государственные руководители, непосредственно участвующие в принятии важных политических решений; б) средняя - члены общества, обладающие высоким статусом, элитной профессией или образованием (в среднем около 5 % населения любой страны);в) маргинальная - лица, обладающие высокими показателями лишь по одному или двум из вышеназванных признаков: например, качественное образование без высокого дохода, или высокий доход без престижной должности или образования; 5) По стилю управления и характеру отношений с обществом:а) демократическая - выражающая мнения и интересы большинства, допускающая участие широких масс в управлении;б) авторитарная - навязывающая большинству свою волю и не допускающая членов общества к осуществлению управления;в) либеральная - учитывающая мнения управляемых и допускающая их к участию в обсуждении принимаемых решений;. 6) По роду деятельности:

 

а) политическая элита - т.е. те, кто непосредственно принимает политические решения (первые лица государства) и способен эффективно воздействовать на политику в своих интересах (участвующие в политике ведущие бизнесмены, лоббисты и др.);

 

б) экономическая - крупные собственники, владельцы монополий, директора и управляющие крупнейшими частными компаниями;

 

в) бюрократическая - чиновники высшего и среднего уровня аппарата государственной власти;

 

г) идеологическая - ведущие деятели науки и культуры, представители духовенства и журналисты, оказывающие значительное влияние на общественное мнение.

 

В числе условий, обеспечивающих успешное функционирование и сильные политические позиции правящей элиты, обычно называют:1) Представительность - прочная связь определенного сегмента элиты с той группой, которая ее "породила" и выдвинула - например, связь профсоюзных "боссов" с рядовыми членами своего профсоюза, партийных лидеров - с низовыми ячейками и рядовыми партийцами; 2) Эффективность - т.е. способность правящей элиты успешно решать стоящие перед обществом проблемы; 3) Интеграция - т.е. объединение различных групп правящей элиты общества либо соглашение по поводу определенных ценностей или "правил игры" с целью сохранения собственных позиций и стабильности в обществе (пакты, договоры о согласии, консенсус); 4) Полноценное рекрутирование элиты (т.е. пополнение ее состава, отбор в нее новых членов с учетом определенных требований к ним. Политологи выделяют две основных системы рекрутирования элит - система гильдий и т.н. антрепренерская (предпринимательская) системы. Особенностями системы гильдий являются: 1) Закрытость от общества, ограничение доступа в элиту новых членов; 2) Новые члены рекрутируются в основном из нижестоящих слоев самой же этой элиты; 3) Наличие большого ограничений и требований (фильтров) для вступающих в элиту новых членов: образование, происхождение, лояльность, партийная принадлежность, стаж, характеристика руководства и др.; 4) Ограниченность числа (круга) лиц, отбирающих в состав элиты новых членов; 5) За счет рекрутирования (отбора) себе подобных сохраняются основные социально - психологические черты существующего типа элиты. Сильными сторонами гильдейской системы рекрутирования являются: преемственность состава и сохранение согласия внутри элиты, отсечение потенциальных оппозиционеров и внутренняя стабильность. Ее очевидные минусы - бюрократизм, конформизм, затрудненность продвижения "наверх" талантливых и способных инициировать необходимые перемены людей, застойность и неспособность реагировать на изменения ситуации и кризисы. Особенностями антрепренерской (предпринимательской) системы рекрутирования соответственно являются: 1) Открытость, широкие возможности для выходцев из самых широких слоев общества войти в состав элиты; 2) Сравнительно незначительное число ограничений и требований для рекрутируемых в элиту новых людей (одаренность, компетентность, инициативность, соответствие моральным требованиям и др.); 3) Широкий круг лиц, отбирающих в элиту новых членов (в рамках демократии к ним относится большинство общества, все избиратели страны); 4) Острое соперничество, конкуренция за право занять руководящие посты; 5) Большое значение при отборе имеют личные качества и индивидуальные заслуги претендента на место в элите. Подобная система рекрутирования существует в странах с устоявшейся демократической формой правления. Плюсы антрепренерской системы состоят в том, что она ценит одаренных и незаурядных людей, открыта для новых лидеров и нововведений, и в целом подконтрольна обществу. Столь же очевидны ее недостатки: большая степень риска и угроза возникновения нестабильности, опасность острого противоборства и раскола в элите, возможность выбора на руководящий пост не ответственного перед обществом профессионала, а демагога и популиста. При этом следует помнить, что даже в условиях демократии наряду с элементами антрепренерской присутствуют элементы гильдейской системы отбора: им подчинено формирование высших эшелонов, продвижение на "верхних этажах" власти и комплектование силовых структур (армии, полиции) и спецслужб.

Список литературы.

 

1.     Ашин Г.А. Современные  теории элиты. М., 1985; Его же. Правящая  элита и общество. // Своб. мысль, 1993, № 7; Его же. Смена элит. // Общ. науки  и современность, 1995, № 1.

2.     Симон Г. Основы  политической культуры России. // Общественные науки и современность, 1996, № 1.

3.     Мухаев Р.Т. Политология. М.:ПРИОР, 1998. Гл.7.Гл.12.

 

ПЛАН

1       Понятие  «политическая элита» 

2       Типы  политических элит 

3   ВЛАСТВУЮЩАЯ ЭЛИТА: ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА…………8.

4. ТЕОРИЯ ЭЛИТ………………………………………………………9.

 ЛИТЕРАТУРА …………………………………………………………11.

 

1   Понятие «политическая  элита» 

 Известно, что любое  общество представлено управляющими  и управляемыми, то есть теми, кто осуществляет в стране  политическую власть, и теми, по  отношению к кому эта власть  осуществляться.  Для характеристики  управляющих употребляются разные  понятия, но наиболее распространенным  является «элита».

 Понятие «элита» происходит  от латинского «elegize» (обратить) и  французского «elite» (отборный). В  литературе можно встретить много  разных определений элиты,  когда  имеется властвующая часть общества,  правящий слой. Если суммировать  различные точки зрения,  то  можно констатировать, что данным  понятием обозначаются группы  людей, имеющих высокое положение  в обществе, обладающих престижем, властью, богатством, активных в  политической и иных сферах  деятельности.

 В данном определении  следует подчеркнуть два важных  момента. Первый: понятия «политическая  элита» и властвующая элита»  включает в себе различные  группы, непосредственно или опосредственно  участвующие во властных процессах. Сюда входят политические, экономические, военные, идеологические и др. виды  элит.

 Второй момент: в отличие  от всех других групп, составляющих  властвующую элиту, политическая  элита непосредственно участвует  в осуществлении политической  власти.

 Итак, политическая элита  – это определенная группа,  слой общества, которой концентрирует  в своих руках государственную  власть и занимает командные  посты, управляет обществом. В основном  это профессиональные политики  высокого ранга, наделенными властными  функциями и полномочиями.

 Политическая элита  современных государств представлена  монархами, президентами, вице-президентами, премьер–министрами, министрами, руководителями  законодательных и исполнительных  органов, депутатами, членами верховного  суда, губернаторами штатов, главами  властных структур, краях, областях, высшим дипломатическим корпусом  и др.

 В свое время в  ряде западных государств (в том  числе в США, Великобритании, ФРГ) был проведен активный  возраст  входящих в нее лиц 50-55 лет; от 60 до 80% закончили одно-два высших  учебных заведения; подавляющая  часть – крупные собственники.

 Элиты присущи всем  обществам, ее существование обусловлено  действием следующими факторами:

1.      психологическим  и социальным неравенством людей, их неодинаковыми способностями, возможностями и желанием участвовать  в политике;

2.      законом  разделения труда, который требует  профессионального занятия управленческим  трудом как условия его эффективности;

3.      высокой  общественной значимостью управленческого  труда и его соответствующим  стимулированием;

4.      широкими  возможностями использования управленческой  деятельности для получения различного  рода социальных привилегий. Известно, что политико-управленческий труд  прямо связан с распределением  ценностей и ресурсов;

5.      практической  невозможностью осуществления всеобъемлющего  контроля, за политическими руководителями;

6.      политической  пассивностью широких масс населения, главные жизненные интересы которых  обычно лежат вне сферы политики.

 Все эти и другие  факторы обуславливают элитарность  общества. Сама политическая элита  внутренне дифференцирована. Она  делиться:

1.      на правящую, которая непосредственно обладает  государственной властью, т.е. –  это политическая элита власти;

2.      оппозиционную (т.е. контрэлиту), на высшую, которая  принимает значимые для всего  государства решения;

3.      среднюю, которая выступает барометром  общественного мнения (включающая  около 5% населения);

4.      административную  – это служащие-управленцы (бюрократия);

5.      а также  различают политические элиты  в партиях, классах и т.д. Но  разграничение политических элит  не значит, что они не взаимно  влияют и не взаимодействуют  друг с другом.

 Высшая политическая  элита включает в себя ведущих  политических  руководителей и  тех, кто занимает высокие посты  в законодательной, исполнительной  и судебных  ветвях власти (непосредственное  окружение президента, премьер –  министра, спинакера парламента, руководители  органов государственной власти, ведущих политической партий, политических  фракций в парламенте).

 Средняя политическая  элита формируется из огромного  количества выборных должностных  лиц: парламентариев, сенаторов, депутатов, губернаторов, мэров, лидеров различных  политических партий и общественно-политических  движений, руководителей избирательных  округов.

 Административная элита  (бюрократическая) – это высший  слой государственных служащих  чиновничества), знающих высшие позиции  в министерствах, департаментах  и других органах государственного  управления.

 Таким образом, элитарность  современного общества – это  реальность. Устранить же политическую  элитарность можно лишь за  счет общественного самоуправления. Однако на нынешнем этапе развития человеческой цивилизации самоуправление народа – это скорее привлекательный идеал, утопия, чем реальность.

 Для демократического  государства первостепенную значимость  имеет не борьба с элитарностью, а решение проблемы формирования  наиболее квалифицированной, результативной  и полезной для общества политической  элиты, своевременного ее качественного  обновления, предотвращения тенденции  отчуждения от народа и превращения  в замкнутую господствующую привилегированную  касту. Иными словами, речь идет  о необходимости создания соответствующих  институтов, которые обеспечивали  бы эффективность политической  элиты и ее подконтрольность  обществу.

 Уровень решения этой  задачи во многом характеризует  социальная представительность  элиты, т.е. представление различных  слоев общества, выражение их  интересов и мнений в политической  элите. Такое представительство  зависит от многих причин. Одна  из них – социальное происхождение  и социальная принадлежность. Строго  говоря, социальная принадлежность  во многом определяется принадлежностью  к элите, поскольку вхождение  в элиту обычно означает приобретение  нового социального и профессионального  статуса и утрату старого.

 Непропорциональность  в социальных характеристиках  элиты и населения в современных  государствах достаточно велика. Так, например, сегодня в странах  Запада (уже и в России) выпускники  университетов представлены в  элите значительно шире, чем другие  группы. Это связано с достаточно  высоким социальным статусом  родителей. В целом же непропорциональность  представительства различных слоев  в политической элите обычно  растет по мере повышения статуса  занимаемой должности. На нижних  этапах политико-управленческой  пирамиды низшие слои населения  представлены значительно шире, чем в верхних эшелонах власти.

 Политическая элита  – это большая социальная группа, обладающая определенным уровнем  политического влияния и являющаяся  основным источников руководящих  кадров для институтов власти  того или иного государства  или общества.