Политические партии Кыргызстана: теория и практика

ребьевки распределила между  политическими партиями бесплатное эфирное вре-

мя на государственном  телевидении, которое предоставлялось  с 3 по 14 декабря 

2007 г.; печатную площадь  в  республиканских газетах   «Кыргыз Туусу» и  «Слово 

Кыргызстана», которая была выделена в номерах за 7 декабря 2007 г. Все полити-

ческие партии также использовали платные эфирное время и печатную площадь. В 

предвыборной агитации политических партий участвовали 127 аккредитованных 

Центральной избирательной  комиссией средств массовой информации, выражаю-

щих интересы различных социальных групп и политических сил.

Среди  участников  выборов  был  также  распространен  разработанный  Цен-

тральной избирательной  комиссией совместно с областными, районными, город-

скими  избирательными комиссиями график совместных встреч с электоратом.  За

период с  27 ноября по 13 декабря  в регионах республики было проведено  свыше 

60 коллективных встреч  политических партий с избирателями9970.

Важным моментом является то, что финансирование предвыборной агитации

было разрешено исключительно  за счет средств соответствующих  избирательных 

фондов, созданных политическими  партиями (избирательными объединениями),

выдвинувшими списки кандидатов. В то же время, для проведения избиратель-

ной кампании партия не могла  использовать денежные средства, поступившие 

98 Досрочные выборы депутатов  Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. Цифры и факты.- Б., 2008.- С. 171.

99 Там же. С. 137.

Политические партии Кыргызстана

из «неизвестных» источников, а также «неофициально» тратить  на эти цели зна-

чительные суммы. Законодательством  Кыргызской Республики были обозначены

виды источников, из которых  могут быть приняты средства на финансирование

избирательных кампаний, и  четко ограниченный объем расходования средств.

Избирательные фонды могут  формироваться за счет следующих  денежных

средств, а также материалов агитационно-информационного характера, которые 

учитываются Центральной  избирательной комиссией:

а) собственных средств  кандидата, включенного в список кандидатов, которые 

не могут превышать  расчетный показатель более чем  в 5000 раз;

б) собственных средств  политической партии, которые не могут  превышать 

расчетный показатель более  чем в 200000 раз;

в) пожертвований физических лиц, размер которых не может превышать  рас-

четный показатель более  чем в 1000 раз;

г) пожертвований юридических  лиц, размер которых не может превышать  рас-

четный показатель более  чем в 5000 раз.

В соответствии с Кодексом КР о выборах в КР, предельная сумма расходов по-

литической партии, выдвинувшей  список кандидатов, за счет средств  избиратель-

ного фонда не может  превышать расчетный показатель более чем в 1000000 раз.

Согласно данным Контрольно-ревизионной  группы о поступлении и расхо-

довании денежных средств, находящихся  на специальных временных счетах из-

бирательных  фондов  политических  партий,  участвующих  в  досрочных  выбо-

рах депутатов Жогорку  Кенеша КР, по состоянию на 15 декабря 2007 г. в избира-

тельные фонды 12-ти политических партий (сведения, которые были переданы в 

Центральную избирательную  комиссию) поступило денежных средств  в сумме 

12 131 137 050 сомов10071.

Из них:

•  из собственных средств  политических партий 47 534 591 сом;

•  от пожертвований физических лиц 47 718 348 сом;

•  от пожертвований юридических  лиц 1 000 00010172.

 В основном эти средства  политическими партиями были  использованы для 

проведения агитационных кампаний. Согласно статье 30 Кодекса  Кыргызской

Республики «О выборах  в Кыргызской Республике», предвыборной агитацией 

признаются осуществляемые в период избирательной кампании, если иное не

предусмотрено настоящим  Кодексом:

- призывы голосовать за  тех или иных кандидатов, списка  кандидатов либо 

против них;

- выражение предпочтения  в отношении кого-либо из кандидатов, политиче-

100  Досрочные выборы  депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской  Республики. Цифры и факты.- Б., 2008.-

С. 236.

101 Там же. С. 236-237.

Политические партии Кыргызстана

ской партии, в частности  за какого из кандидатов, за какой из списков кандида-

тов будет голосовать избиратель;

- описание возможных последствий  избрания или не избрания кандидата, 

списка кандидатов;

- распространение информации  с явным преобладанием сведений  о каких-

либо кандидатах, политических партиях.

В соответствии с пунктом 11 статьи 30 Кодекса  КР «О выборах  в КР», агита-

ция при проведении выборов  может осуществляться:

- через средства массовой  информации;

- путем проведения массовых  мероприятий (собраний и встреч  с гражданами,

публичных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций, шествий);

- путем выпуска и распространения  печатных, аудиовизуальных и других  аги-

тационных материалов;

- в иных не запрещенных  законом формах.

Предвыборная  агитация  зарегистрированных  партийных  организаций  и  их

списка кандидатов в депутаты в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики нача-

лась 26 ноября 2007 года после  окончания регистрации, как того требует законо-

дательство. Контроль за соблюдением  правил ведения предвыборной агитации

обеспечивала образованная 16 ноября 2007 г. за № 92 Центральной комиссией  по

выборам и проведению референдумов Рабочая группа по информационным спо-

рам и иным вопросам информационного  обеспечения. В Рабочую группу, поми-

мо членов ЦИК КР, вошли  привлеченные журналисты, писатели, независимые 

юристы, эксперты10273.

Согласно статье 32 Кодекса  о выборах в КР, «кандидаты, политические партии

имеют право на предоставление им бесплатного эфирного времени  на каналах те-

лерадиоорганизаций, подпадающих  под действие пункта 16 статьи 30 настояще-

го Кодекса и осуществляющих телевизионное вещание и радиовещание на терри-

тории, на которой проводятся выборы. Указанное эфирное время  должно прихо-

диться на период, когда  теле- и радиопрограммы собирают наибольшую аудито-

рию - с 20 до 24 часов».

«Телерадиоорганизации независимо от форм собственности, предоставившие

кандидатам, политическим партиям  эфирное время, обязаны предоставить дру-

гим кандидатам, политическим партиям эфирное время на тех  же условиях (оди-

наковые расценки, время выхода в эфир, объем времени и другие условия)»10374.

Согласно Кодексу КР о  выборах в КР, «порядок, объем  и время радио- и теле-

передач, предназначенные  для предвыборной агитации, устанавливаются  избира-

тельными комиссиями по согласованию с руководством телерадиоорганизаций и 

102 Постановление Центральной  комиссии по выборам и проведению  референдумов Кыргыз-

ской Республики за № 92 от 16 ноября 2007 года.

103 Кодекс Кыргызской Республики  о выборах в Кыргызской Республике  от 23 октября 2008 г.,

статья 32.

Политические партии Кыргызстана

распределяются с соблюдением  принципа равенства между кандидатами, поли-

тическими партиями».

ЦИК КР была проведена жеребьевка по распределению бесплатного эфирного

времени для политических партий на каналах НТРК. Совместно  с руководством

НТРК определен формат выступлений партий: индивидуальные выступления и 

дебаты. А также организована жеребьевка по распределению бесплатной печат-

ной площади.  Согласно Кодексу  о выборах в КР, редакциями «Кыргыз  Туусу» и 

«Слово Кыргызстана» всем 12 зарегистрированным партиям, участвующим  в вы-

борах, была выделена площадь  в каждом из изданий для публикации по одной 

странице печатного текста формата А4.

Политические партии, прошедшие  регистрацию в ЦИК КР, получили право 

равного доступа к эфирному времени. Предвыборную агитацию освещали свы-

ше 179 представителей отечественных  и зарубежных средств массовой информа-

ции, которые были аккредитованы  Центральной избирательной комиссией  по вы-

борам и проведению референдумов в Кыргызской Республике. Для аккредитации

средствам массовой информации было необходимо после официального выхода

Указа Президента КР «О назначении досрочных выборов в ЖК КР»  опубликовать

сведения о размере  и других условиях оплаты эфирного времени, печатной пло-

щади, и в определенные сроки представить эти сведения в Центральную избира-

тельную комиссию о готовности предоставить всем политическим партиям  эфир-

ное время, печатную площадь  для проведения предвыборной агитации10475.

Список аккредитованных  СМИ был выставлен на официальном  сайте ЦИК 

КР10576. Характер опубликованных материалов в СМИ был различным. С одной 

стороны, большинство СМИ  столкнулось с новым форматом выборов по партий-

ной системе, а с другой - буквально все СМИ по инерции  стали публиковать вы-

ступления и интервью кандидатов от политических партий. Совсем малое  коли-

чество СМИ размещали  программы и идеологию политических партий. Отече-

ственные СМИ разделились  на три группы. Первая группа СМИ  – это практиче-

ски отдающая предпочтение только оппозиционным партиям; вторая группа пу-

бликовала сугубо нейтральные  материалы; третья группа выпускала  материалы,

отдавая предпочтение только одной партии. Печатные органы самих  политиче-

ских партий также были вовлечены в процесс предвыборной агитации.

В соответствии со статьей 33 Кодекса Кыргызской Республики «О выборах  в 

Кыргызской Республике», политические партии и их кандидаты  были вправе вы-

пускать агитационные печатные материалы, и, более того, каждый печатный ор-

ган должен был обеспечивать равные права доступа всем политическим партиям 

и их кандидатам.

С 26 ноября 2007 года политические партии стали активно распространять

свои печатные агитационные материалы во всех регионах страны. В отличие от

104 Досрочные выборы депутатов  Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. Цифры и факты. 

-Б. 2008. -С. 176-177.

105 www.shailoo.gov.kg

Политические партии Кыргызстана

предыдущих выборных кампаний, во время досрочных выборов в  ЖК КР были

использованы  новейшие  технологии  изготовления  агитационных  материалов:

билбордов, плакатов, растяжек, календарей. За короткий срок почти  все полити-

ческие партии смогли оперативно доставить свои агитационные материалы  во

все отдаленные регионы Кыргызстана. Печатные агитационные материалы от-

личались качеством, многообразием, количеством, формой. Каждая партия стре-

милась не только привлечь внимание населения и оставить у  избирателей впечат-

ление о политических партиях  и ее представителях, но и заставить  задуматься и 

сделать выбор в свою пользу10677.

Всего в этот период было изготовлено свыше 2 тысяч наименований и ви-

дов агитационных печатных материалов в поддержку той или иной политической

партии10778.

Экземпляры агитационных печатных материалов предоставлялись  в адрес 

Центральной избирательной  комиссии с целью нераспространения  материалов,

противоречащих выборному  законодательству. С целью оказания помощи всем

политическим партиям  ЦИК КР были разработаны графики  встреч кандидатов

от политических партий с  населением страны в регионах.  По заявке полити-

ческих партий помещения, пригодные для проведения массовых мероприятий 

и находящиеся в государственной  или муниципальной собственности, на ба-

лансе государственных предприятий, учреждений и организаций, безвозмездно

предоставлялись в пользование  на определенное время для встреч кандидатов

от политических партий, их уполномоченных представителей с избирателями.

Всего в период предвыборной агитации политических партий в парламент 

Кыргызской Республики с 26 ноября по 15 декабря 2007 года в республике было

организовано 63 массовых встреч и мероприятий во всех регионах страны. В г.

Бишкек было организовано 10 официальных встреч избирателей  с кандидата-

ми от политических партий, в Ошской области - 9 встреч, в Жалалабатской - 12,

в Баткенской - 6, в Иссыккульской  прошло 7 массовых мероприятий, в Нарын-

ской области - 5 встреч, в  Таласской также - 5 встреч, в Чуйской  области - 9 ме-

роприятий10879.

В день голосования на избирательных  участках присутствовало 695 меж-

дународных  наблюдателей.  Самые  большие  делегации  насчитывали  миссии

БДИПЧ/ОБСЕ - 255 наблюдателей и Содружества Независимых Государств -

144 наблюдателя. За выборами  также наблюдали  наблюдатели  Парламентской 

Ассамблеи ОБСЕ – 33 наблюдателя  и Центра ОБСЕ в Бишкеке – 13 наблюда-

телей. Представители Шанхайской организации сотруд ничества (ШОС) были

представлены шестью наблюдателями, также за выборами наблюдали предста-

вители ЭНЕМО (Европейская  Сеть организаций по наблюдению за выборами)

106 Досрочные выборы депутатов  Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. Цифры и факты. -

Б. 2008. - С. 178-179.

107 Там же.

108 Там же.

Политические партии Кыргызстана

– 24 наблюдателя. В целом  за досрочными выборами депутатов Жогорку  Кене-

ша Кыргызской Республики по партийным спискам наблюдали  около 30 между-

народных организаций, посольств  Австрии, Великобритании, Ирана, Канады,

Казахстана, США и избирательные  комиссии Латвии, России и т.д10980.

В освещении парламентских  выборов по партийным спискам  в Кыргызской