Проблемы и пути реформирования ООН в условиях нарастания угроз международного терроризма

Вторая Мировая Война  определила необходимость создания коалиции государств для поддержания  и предотвращения новой войны.

Проблема послевоенного  мирового устройства, была главной  на тот момент и являлась одной  из основных тем обсуждения на Потсдамской, Тегеранской и Ялтинской конференциях. Остро встал вопрос о создании системы коллективной безопасности, об объединении усилий союзнических держав по созданию Организации Объединенных Наций.

Появление ООН было обусловлено  целым рядом объективных факторов военно-стратегического, политического, экономического развития человеческого  общества конца второго тысячелетия. Создание ООН явилось воплощением  извечной мечты человечества о таком  устройстве и организации международного общежития, которые избавили бы человечество от бесконечности череды войн и обеспечили бы мирные условия жизни народов, их поступательное продвижение по пути социально-экономического прогресса, процветания и развития, свободного от страха за будущее.

Организация, формально существующая для обеспечения коллективной безопасности и поддержания мира, не достигла никаких существенных результатов  и бессильно наблюдала за ходом  II Мировой войны.

Но способствование международной  безопасности было далеко не единственной функцией Лиги Наций. Это было первая организация, созданная для того, чтобы регламентировать отношения  между государствами. Ее главным  нормотворческим достижением было активное содействие принятию пакта  Бриана-Келлога в 1928г. Стороны, подписавшие  этот пакт (сначала Франция и США, а потом еще 48 государств), брали  на себя обязательство урегулировать  любые международные споры мирными  средствами и отказаться от войны  как от средства достижения национальных интересов. Это был первый международный  документ в своем роде, где страны добровольно взяли на себя определенные обязательства с целью избежания  дальнейших вооруженных конфликтов. Лига Наций пострадала от того, что  не имела достаточных средств  воздействия на государства, нарушившие принятые международные нормы (ООН  исправила ошибку своей предшественницы  с помощью организации Совета Безопасности).

Фактически Лига Наций  развалилась за своей бесполезностью еще в 1939г., на бумаге же ее деятельность была прекращена в апреле 1946г. решением специально созванной Ассамблеи. [3 ,45 ]

Но мировые державы  продолжали искать пути для воплощения идей коллективной безопасности, поскольку  ужасы II Мировой войны еще более убедили их в необходимости создания новой международной организации, которая бы смогла ответить на те вызовы, которым не смогла противостоять Лига Наций. Проект создания и Устава этой организации были предложены на Конференции 4-х держав (США, СССР, Великобритания и Китай) в Думбартон-Оксе, а с апреля по июнь 1945г. была специально созвана Конференция в Сан-Франциско, получившая название Конференции Объединенный Наций, где 50 государств-учредителей подписали Устав ООН.

Со дня вступления в  силу Устава ООН 24 октября 1945г., когда на хранение Правительству США была сдана последняя 29-я ратификационная грамота СССР, официально отсчитывается начало существования ООН¹. По решению Генеральной Ассамблеи, принятому в 1947г. День вступления в силу Устава ООН был официально объявлен ”Днем Объединенных Наций”, который торжественно отмечается ежегодно в странах – членах ООН. [6 , 22]

Устав ООН воплощает в  себе демократические идеалы, что  находит свое выражение, в частности, в том, что он утверждает веру в  основные права человека, в достоинство  и ценность человеческой личности, в равноправии мужчин и женщин, закрепляет равенство больших и  малых народов.

Устав ООН устанавливает  в качестве своих основных целей  поддержание международного мира и  безопасности, улаживание мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, международных  споров и ситуаций. Он определяет, что  ООН основана на принципе суверенного  равенства всех ее членов, что все  члены добросовестно выполняют  обязательства по Уставу, чтобы обеспечить им всем в совокупности права и  преимущества, вытекающие из членства в Организации, что все члены  должны разрешать путем и воздерживаться от угрозы силой или ее применения и что ООН имеет права на вмешательства в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию  любого государства (ст.2). В Уставе ООН  подчеркивается Главным органом ООН являются Генеральная ассамблея, совет Безопасности, Экономический Социальный Совет (ЭКОСОС), Совет по Опеке, Секретариат и Международный Суд. [7 ]

Более подробная структура приведена ниже на рисунке 1 [14 , 5]

 наглядно видно, что  секретариат зависит от Генеральной  Ассамблеи и более никому не  подчиняется. В свою очередь  Генеральная Ассамблея выполняет  множество функций, так как  от ее работы зависит функционирование все комитетов. В своей работе я не считаю целесообразным расписывать задачи этих комитетов. Скажу лишь то, что их деятельность напрямую зависит от секретариата, главой которого является Генеральный секретарь.

Основные принципы деятельности этой организации разрабатывались  еще до окончания войны и были согласованы на конференции представителей СССР, США и Великобритании с 21 августа  по 7 октября 1944 года в Думбартон - Оксе. [17 ,12 ]

Усилия участников конференции  были направлены на создание такой  организации, которая являлась бы подлинным  инструментом мира и международной  безопасности и исходила бы из принципов  равенства и справедливости, главная  задача которой - коллективный поиск  путей достижения стабильности, основанной на мире и взаимопонимании.

Сталин, Рузвельт и Черчилль обсуждали вопрос о новой форме  международной организации. Было ясно, что необходимо объединить усилия. Черчилль разработал схему, в соответствии с которой власть сосредотачивалась  в трех регионах: Европейском, Американском и Тихоокеанском. Защищая интересы СССР, Сталин выступал против этой схемы, так как боялся, во-первых, усиления влияния США и Великобритании; во-вторых, потери позиций СССР на мировой  арене. Но в то же время он осознавал, что существует возможность потери связи с союзниками. Одновременно, противниками этой схемы были влиятельные  западные политики - Кордэлл Хэлл и  Мартин Идеен, - у которых были на то свои причины. Они считали, что, сосредоточение власти в трех регионах неизбежно  приведет к возникновению автаркических  блоков, а это вызовет «американский изоляционизм», так как в каждом из них будет доминировать одна крупная держава.

В 1943г. в Москве были разработаны  принципы международной организации, основанной на суверенном равенстве  всех государств. В своей книге  «Мир и политика» Питер Кальвокоресси высказывает суждение, что ООН представляет собой пересмотренный вариант Лиги Наций. Но, главное отличие Организации Объединенных Наций от Лиги Наций состоит в том, что Устав Лиги Наций не запрещал войны. В Уставе ООН санкционировано применение международных и национальных сил в целях самообороны. Совет Безопасности ООН1 также определил, что конфликтная ситуация, связанная с применением силы, представляет собой угрозу для мирового сообщества и является актом агрессии. Если такой факт обнаружен, то все члены ООН должны принять меры к правонарушителю. Для применения силы достаточно большинства голосов членов СБ ООН и согласие всех пяти постоянных членов. Таким образом, Организация Объединенных Наций стала центром слияния интересов стран, по предотвращению новых войн и конфликтов. [ 33, 5]

В 1945 году на Ялтинской конференции  глав правительств трех союзных держав антигитлеровской коалиции (США, СССР, Великобритания) были приняты основные принципы послевоенного устройства мира. На этой конференции руководителей  трех союзных держав говорилось «...Мы решили в ближайшее время учредить совместно с нашими союзниками всеобщую международную организацию для поддержания мира и безопасности. Мы считаем, что это существенно как для предупреждения агрессии, так и для устранения политических, экономических и социальных причин войны, путем тесного и постоянного сотрудничества всех миролюбивых народов...» [12 ]

На Потсдамской конференции, которая проходила с 17 июля по 2 августа 1945 года, были приняты решения, которые  стали основой послевоенного  мирного устройства.

Устав ООН был подписан 26 июня 50 государствами - участниками  Сан-францисской конференции и  вступил в силу 24 октября, с тех  пор этот день ежегодно отмечается как День ООН.

Идеалы и общие цели народов, правительств, которые объединились для создания ООН, выражены в Преамбуле  ООН:

«...Мы, народы Объединенных Наций, преисполненные решимости избавить грядущие поколения от бедствий войны, дважды в нашей жизни принесшей человечеству невыразимое горе, и вновь утвердить веру в основные права человечества, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенстве прав больших и малых наций, создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права, и содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе, и в этих целях проявлять терпимость и жить вместе, в мире друг с другом, как добрые соседи, и объединить наши силы для поддержания международного мира и безопасности, и обеспечить принятием принципов и установлением методов, чтобы вооруженные силы применялись не иначе, как в общих интересах, и использовать международный аппарат для содействия экономическому и социальному прогрессу всех народов, решили объединить наши усилия для достижения этих целей.

Согласно этому наши соответственные  правительства через представителей, собравшихся в городе Сан-Франциско, предъявивших свои полномочия, найденные  в надлежащей форме, согласились  принять настоящий Устав Организации  Объединенных Наций и настоящим  учреждают международную организацию  под названием - Объединенные Нации». [7]

За время деятельности организации было много побед и достижений, но были и трудности. Несмотря на победы и поражения, неоспоримым является тот факт, что благодаря ООН удалось урегулировать десятки конфликтов и предотвратить возникновение новых конфликтных ситуаций. Во многом, успехи и достижения организации связаны с тем, что деятельность ООН носит беспристрастный и коллективный характер, что вызывает доверие у сторон вовлеченных в конфликт, и позволяет исполнять роль посредника в урегулировании конфликтных ситуаций.

Безусловная легитимность ООН, связана с универсальностью ее состава, а также с тем, что, она является организацией с универсальной компетенцией, так как государства имеют  возможность включать в ее повестку дня практически любые вопросы, относящиеся к военно-политической, социально - экономической, гуманитарной и другим областям. Главным преимуществом  ООН перед другими международными организациями, является возможность  от имени международного сообщества санкционировать применение силы в  целях устранения угрозы международной  безопасности.

ООН создана для удовлетворения и защиты интересов всех народов. В соответствии с этими интересами, на конференции в Сан-Франциско, были выработаны основные принципы и  цели деятельности организации:

1.2 Правовая база, задачи и принципы деятельности миротворческой практики ООН

Устав ООН является единственным международным документом, положения  которого обязательны для всех государств. На основе Устава ООН возникла разветвленная  система многосторонних договоров  и соглашений, заключенных в рамках ООН.

Важнейшими задачами Организации  Объединенных Наций являются прекращение  распространения оружия, а также  сокращение и ликвидация, в конечном итоге, всех запасов оружия массового  уничтожения. [17, 5]

Организация Объединенных Наций  служит постоянным форумом для проведения переговоров по разоружению, вырабатывая  рекомендации и выступая инициатором  исследований в этой области.

Она поддерживает многосторонние переговоры, ведущиеся в рамках Конференции  по разоружению и других международных  органов. В результате этих переговоров  были заключены такие международные  соглашения, как 

- Договор о нераспространении  ядерного оружия (1968 год),

- Договор о всеобъемлющем  запрещении ядерных испытаний  (1996 год) 

- договоры о создании  зон, свободных от ядерного  оружия. [12 ,44 ]

Базирующееся в Вене Международное  агентство по атомной энергии, действуя на основе системы соглашений о гарантиях, отвечает за обеспечение того, чтобы  ядерные материалы и оборудование, предназначенные для использования  в мирных целях, не применялись в  военных целях.

Находящаяся в Гааге Организация  по запрещению химического оружия занимается сбором сведений о химических объектах всех стран мира и регулярно проводит инспекции в целях обеспечения  контроля за соблюдением Конвенции  по химическому оружию.

В рамках своей миротворческой деятельности Организация Объединенных Наций, используя дипломатические  механизмы, помогает противоборствующим сторонам прийти к соглашению.

Совет Безопасности в рамках своих усилий по поддержанию международного мира и безопасности может рекомендовать  пути предотвращения конфликта и  восстановления или обеспечения  мира, например, посредством переговоров  или обращения в Международный  Суд.

 Важную роль в миротворческой деятельности играет и Генеральный секретарь. Он может доводить до сведения Совета Безопасности любые вопросы, которые, по его мнению, создают угрозу международному миру и безопасности.