Социализация детей попавших в трудную жизненную ситуацию

Отдельной статьей предусмотрена  защита прав детей, находящихся в  трудной жизненной ситуации. Помимо совершенствования нормативно-правовой базы защиты прав и интересов детей, а также оказания материальной поддержки, особо важным направлением является принятие системных мер в сфере  обеспечения безопасности детей, организации  своевременного выявления семейного  неблагополучия, создания инфраструктуры профилактической работы, комплексной реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В системе образования  республики с каждым годом повышается роль учреждений с круглосуточным пребыванием  детей. На сегодня в республике функционируют 36 общеобразовательных школ-интернатов, 37 специальных (коррекционных) школ-интернатов для детей с ограниченными  возможностями здоровья, 28 детских  домов, а также 2 оздоровительных  образовательных учреждения для  детей, нуждающихся в длительном лечении и 2 специальных учебно-воспитательных учреждения закрытого и открытого  типа [98].

В республике проживают несколько  десятков тысяч несовершеннолетних граждан с ограниченными возможностями  здоровья, которым необходимы специальные  педагогические подходы в обучении и воспитании, более 13 тыс. детей-инвалидов, около 19 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На 1 января 2012 г.  в  социальном воспитании в приютах находилось 1159 детей, из которых 47, 4% детей оказавшихся  в ТЖС, 29,8 – проживающие в семьях, находящиеся в социально-опасном  положении, 18% - оставшиеся без попечения  родителей, 1,8 % - самовольно оставившие семью, 1,9 % - не имеющие места жительства и 1,1%  детей, подвергшихся насилию:

Гистограмма 1

В настоящее время в  Республике Башкортостан действуют  
74 государственных, 6 государственных автономных и 11 муниципальных учреждений социального обслуживания населения. Как государственная услуга социальное обслуживание в республике представлено следующими видами услуг: социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов в стационарных и полустационарных условиях; социальное обслуживание населения на дому (включая социально-медицинское); социальное обслуживание детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья (реабилитационные услуги); социальное обслуживание детей и подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в стационарных условиях; социальное обслуживание граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; социальное обслуживание лиц без определенного места жительства.

Социальная поддержка  населения предусматривает реализацию мероприятий по предоставлению пособий, оказанию различных социальных услуг. Выполнение социальных обязательств государства перед населением в полном объеме является одним из основных направлений деятельности Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан. В указанных целях приказом этого министерства  от 6 октября 2011 года № 250-о утверждена ведомственная целевая программа «Обеспечение государственных гарантий в сфере социальной поддержки населения в 2012-2014 годах».

Особое внимание в деятельности учреждений социального обслуживания населения уделяется вопросам жизнеустройства  детей, оказавшихся в трудной  жизненной ситуации, - воспитанников  социальных приютов. Благодаря совместной работе органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних из общего числа детей, находившихся на воспитании в социальных приютах в 2011 году (3625 детей), были возвращены в родные семьи 1388 детей, переданы под опеку 195 детей, на воспитание в приемные семьи - 155 детей, на усыновление (удочерение) - 5 детей, направлены в образовательные учреждения для детей-сирот - 432 ребенка, другими формами жизнеустройства охвачены 223 ребенка.

В основе взаимодействия на муниципальном уровне лежит создание механизма информационного обмена информации и учета всех семей, находящихся  в трудной жизненной ситуации и проживающих на территории данного  муниципалитета, разработка программ реабилитации семей и оказание всех видов социальной помощи. Создана  база данных семей, находящихся в  трудной жизненной ситуации, взятых на учет решениями муниципальных  межведомственных советов. Особенностью работы муниципальных межведомственных советов является объединение не только административных, организационных  и кадровых резервов, но и финансовых возможностей органов местного самоуправления. Если говорить о цифрах то, на сегодняшний  день на учете состоят более 10 тыс.семей (10898), в которых воспитываются более 23 тыс. детей. (справочно: семьи по категориям: малообеспеченные семей – 22,9%: неполных семей – 19,9%; многодетных семей – 18,3%; семей, в которых родители не исполняют своих обязанностей по воспитанию детей – 17,9%; семей, в составе которых имеются нетрудоспособные или длительно болеющие лица, – 7,5 %; семей с неблагоприятным психологическим микроклиматом – 6,2%) Минтрудом РБ проводится ежемесячный мониторинг состояния работы с данной категорией семей.

По данным администраций  муниципальных районов и городских  округов наметилась тенденция к  снижению численности семей, поставленных на учет. В основном уменьшение количества семей связано с реализацией  реабилитационных мероприятий и  с выходом семей из трудных  жизненных ситуаций. Анализ данных свидетельствует о том, что при  решении проблем семей активизируются административные, кадровые, финансовые ресурсы органов местного самоуправления. При решении проблем семей, находящихся  в трудной жизненной ситуации, идет активное сотрудничество  с  Фондом поддержки детей, находящихся  в трудной жизненной ситуации. Так в настоящее время в  республике на условиях софинансирования расходов реализуются три программы, направленные на решение проблем семей с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации.

Республиканская программа  «Мой мир – моя семья», разработанная  в 2009 году в результате конкурсного  отбора, получила право на софинансирование Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Координатором программы  является Правительство Республики Башкортостан, грантополучателем – Государственное бюджетное учреждение Республиканский приют для детей и подростков.

Цель программы – сокращение числа лишений родительских прав; ранняя профилактика социального сиротства  детей. Реализация программы «Мой мир – моя семья» предусматривает создание механизма оперативного выявления семей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; проектирование и реализацию индивидуально ориентированных межведомственных программ помощи семье и детям; объединение усилий органов и учреждений системы профилактики безнадзорности правонарушений несовершеннолетних для решения проблем семей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; популяризацию семейных ценностей, формирование позитивной мотивации к сохранению семьи и благоприятного микроклимата в ней. Реализация программы дает возможность активизировать внутренние ресурсы семьи в преодолении трудной жизненной ситуации, изменить ценностные ориентации неблагополучных семей, восстановить благоприятную для воспитания ребенка среду.

В целях обеспечения координации  деятельности органов исполнительной власти Республики Башкортостан, предприятий, организаций, учреждений и общественных объединений по формированию и реализации государственной семейной политики, решению проблем охраны семьи, материнства  и детства, а также повышения  эффективности мероприятий по профилактике семейного неблагополучия был создан Межведомственный совет и заключено  межведомственное соглашение о взаимодействии по вопросам выявления и учета  и социальной реабилитации семей  с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации.

Для реализации программы  пилотными были выбраны следующие  районы республики: Альшеевский, Архангельский, Аургазинский, Бакалинский, Благовещенский, Иглинский, Кармаскалинский, Нуримановский, Уфимский, Чишминский и город Октябрьский. В ходе реализации мероприятий программы подключились и другие районы, а также города республики.

В целях повышения эффективности  деятельности по своевременному выявлению  и учету детей, находящихся в  трудной жизненной ситуации, и  оказанию им содействия в преодолении  этой ситуации Правительство Республики Башкортостан приняло Постановление от 2 апреля 2010 года № 103 «Об утверждении положения о порядке выявления и учета отдельных категорий детей, находящихся в трудной жизненной ситуации». В рамках мероприятий Программы внедрено лицензионное серверное программное обеспечение «Банк данных семей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации». Данная система позволила вести единую систему учета несовершеннолетних и семей с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, обеспечить принятие обоснованных решений на базе максимально полной и достоверной информации. Проведена работа по установке программы, а также аттестации компьютеров с целью защиты информации от несанкционированного доступа. Получена клиентская лицензия ViPNet CUSTOM, благодаря которой к сети подключились 55 районов Республики Башкортостан.

Для реализации программы  был выработан алгоритм работы с  семьями, который включает в себя несколько этапов: выявление семей, находящихся в трудной жизненной  ситуации; рассмотрение проблем выявленных семей на Межведомственном совете; формирование региональной Базы данных семей с детьми, оказавшимися в  трудной жизненной ситуации; составление  социального паспорта ребенка; разработка индивидуальной программы реабилитации семьи (лечение алкоголизма родителей, профессиональная переподготовка родителей, их трудоустройство, выход семьи  из трудной жизненной ситуации).

Особенностью Программы  является разработка социальных паспортов  несовершеннолетних, оказавшихся в  трудной жизненной ситуации, содержащих подробную информацию о ребенке. Такие паспорта удобны при работе с семьей с целью оказания помощи детям. В ходе реализации программы  было выпущено 12800 социальных паспортов несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и передано в районы республики.

В рамках реализации Программы  проведено обучение специалистов комплексных  центров. 43 специалиста ГУ Комплексный  центр социального обслуживания населения Республики Башкортостан получили дипломы о повышении  квалификации по результатам прохождения  курсов повышения квалификации по тематике «Сеть социальных контактов». Обучение проводилось в рамках программы  «Ступени роста» Фондом поддержки детей. 25 педагогов-психологов получили Удостоверения  о принятии участия в консультационном семинаре «Формирование здорового  образа жизни в детско-подростковой среде с использованием инновационных  технологий НПФ «Амалтея» г. Санкт-Петербург. Также повышение квалификации проводилось по темам: «Социальная работа с семьями, оказавшимися в трудной жизненной ситуации», (обучение прошли 93 специалиста); «Социальный патронаж детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации», (30 специалистов получили удостоверение о повышении квалификации); «Социальная работа по профилактике жестокого обращения с детьми» (28 специалистов прошли обучение); «Социальная работа: организация, управление и администрирование» (28 специалистов получили удостоверение о повышении квалификации). Обучение проводилось специалистами Российского государственного социального университета. На курсах повышения квалификации были рассмотрены вопросы государственной политики в сфере поддержки семьи и защиты прав детей, психолого-педагогические основы социальной работы с семьей, технологии социальной работы с семьями, попавшими в трудную жизненную ситуацию, а так же проблемы жестокого обращения с детьми. В 2010 году 95 специалистов прошли обучение, в 2011 году – 152 специалиста.

Основной целью реализации программы «Өмөт (Надежда)» является развитие потенциала умственно отсталых детей путем создания условий для их социализации, самореализации, преодоления социальной изолированности и успешного воспитания в семье. Программа рассчитана на период с 2011 по 2013 годы. В рамках ее реализации предусмотрено создание службы сопровождения и реабилитации семей, воспитывающих умственно отсталых детей на базе Государственного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения «Серафимовский детский дом-интернат для умственно отсталых детей», в том числе создание отделения временного пребывания (на условиях «дневного стационара» или «пятидневки») умственно отсталых детей, проживающих в семье. Общий объем средств, необходимых для реализации Программы – более 23,0 млн. руб. (23050,0 тыс. руб.), в том числе – 16,1 млн. руб. (16160,220 тыс. руб.) из бюджета Республики Башкортостан. Все наши совместные усилия дают результаты. Приведу несколько примеров слаженной работы муниципальных межведомственных советов и учреждений системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних.

В 2010 году в диспансеризации  детей-сирот и детей, находящихся  в трудной жизненной ситуации в лечебно-профилактических учреждениях  республики участвовали 9,667 тысяч детей. Они прошли полное обследование в 144 учреждениях здравоохранения, образования  и социальной защиты населения. Зарегистрировано 22 527 заболеваний детей, из них выявлено впервые в жизни 4576 заболеваний (20,3%). Наиболее распространены: психические  расстройства и расстройства поведения - 20,8%; болезни нервной системы -13,5 %; болезни костно-мышечной системы  – 12,9 %.

В структуре впервые выявленных заболеваний лидируют болезни костно-мышечной системы (17,8 %); затем идут болезни  органов пищеварения (17,4 %); на третьем  месте - болезни эндокринной системы, расстройства питания и нарушения  обмена веществ составляют (14,8 %).

 Число детей-инвалидов  из общего числа прошедших  диспансеризацию, составило 22,4%. Индивидуальная программа реабилитации  у 97,7% детей-инвалидов выполнена  полностью, частично - у 2,3%.

 Охват профилактическими  прививками детей составил 98,3%.

По итогам проведённых  мероприятий разработаны планы  по диспансерному наблюдению, лечению  и оздоровлению детей данной категории. Для каждого ребёнка определены индивидуальные программы профилактических мероприятий. В республике продолжено ведение мониторинга состояния  здоровья и проведенных лечебно-оздоровительных, корригирующих мероприятий пребывающих  в стационарных учреждениях детей-сирот  и детей, находящихся в трудной  жизненной ситуации.