Основные направления совершенствования управления таможенными органами в соответствии со Стратегией развития таможенных органов до 2020

Повышение эффективности  таможенной службы Российской Федерации  также связано с совершенствованием ее организационно-управленческой деятельности.

Таможенное администрирование  реформируется с учетом необходимости  обеспечения адекватных обратных связей с объектом администрирования - участником внешнеэкономической деятельности. Концептуальный пересмотр базовых  принципов таможенного администрирования  позволит в полной мере реализовать концепцию государственных услуг в области таможенного дела на основе международных стандартов качества.

Вместе с тем для  внедрения международных стандартов в пилотных зонах и придания этому  проекту завершенности необходимы дальнейшие исследования и подготовка соответствующей методической базы.

Также для создания единого  пространства доверия на единой таможенной территории Таможенного союза остается актуальным вопрос о синхронизации  работы таможенных служб Таможенного  союза по внедрению международных стандартов качества.

Новые условия функционирования таможенной службы Российской Федерации  в рамках глобальных изменений обусловливают  необходимость дальнейшего развития и обязательного учета в процессе управления таможенными органами информационно-аналитической деятельности.

 

 

 

4. Основные стратегические направления развития

таможенной  службы Российской Федерации

 

Развитие таможенной службы Российской Федерации необходимо рассматривать через призму ее основных задач и приоритетов.

Основное содержание таможенной политики Российской Федерации  составляет таможенное администрирование - организационно-управленческая деятельность Федеральной таможенной службы, а  также деятельность таможенных органов, осуществляемые в нормативно-правовых рамках в процессе реализации возложенных на них задач в сфере таможенного дела.

Развитие таможенной службы Российской Федерации осуществляется по следующим взаимосвязанным направлениям, соответствующим стратегической цели и приоритетам таможенной политики:

1) совершенствование таможенного регулирования;

2) совершенствование таможенного контроля после выпуска товаров;

3) совершенствование реализации фискальной функции;

4) совершенствование правоохранительной деятельности;

5) содействие развитию интеграционных процессов и развитие международного сотрудничества;

6) совершенствование системы государственных услуг;

7) совершенствование таможенной инфраструктуры;

8) совершенствование информационно-технического обеспечения;

9) укрепление кадрового потенциала и усиление антикоррупционной деятельности;

10) развитие социальной сферы;

11) совершенствование организационно-управленческой деятельности.

 

 

5. Совершенствование таможенного регулирования

 

Совершенствование таможенного  регулирования предполагает повышение  эффективности применения мер по совершенствованию таможенных операций и развитие таможенных технологий, тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности с учетом активного обеспечения продвижения национальных интересов Российской Федерации во внешнеэкономической сфере, содействия развитию добросовестной конкуренции хозяйствующих субъектов путем формирования более благоприятных условий ведения внешнеэкономической деятельности для ее законопослушных участников, а также упреждающего реагирования на угрозы экономической безопасности Российской Федерации.

Основными задачами в этой области  являются:

применение мер по повышению  качества аналитической составляющей в области контроля за соблюдением мер тарифного регулирования и правомерности применения налоговых льгот;

разработка совместно с заинтересованными  федеральными органами исполнительной власти предложений, касающихся совершенствования таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, в целях реализации курса на модернизацию и технологическое развитие страны, а также поддержку научно-технической сферы;

обеспечение своевременности и  обоснованности принятия решений о выпуске товаров путем расширения, систематизации и совершенствования информационной базы, в том числе за счет использования информационных ресурсов других федеральных органов исполнительной власти, а также Центрального банка Российской Федерации;

повсеместная реализация механизмов обязательного предварительного информирования;

переход в 2014 году на электронную форму декларирования;

совершенствование технологии проведения таможенными органами операций, связанных  с осуществлением государственного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации;

развитие таможенных технологий в  рамках реализации Концепции таможенного  оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к  государственной границе Российской Федерации, дальнейшего упрощения и оптимизации контрольных процедур с учетом функционирования Таможенного союза, в том числе расширение практики применения технологии удаленного выпуска товаров;

автоматизация процессов таможенного  контроля, связанных с принятием решения о выпуске товаров в автоматическом режиме;

ускорение таможенных операций при  таможенном декларировании товаров  в электронном виде;

дальнейшее развитие системы управления рисками с учетом необходимости  формирования нормативно-правовой, методологической и информационно-технической основы единой системы управления рисками Таможенного союза;

развитие субъектно-ориентированного подхода в рамках системы управления рисками путем категорирования  участников внешнеэкономической деятельности в целях реализации принципа выборочности при проведении таможенного контроля;

определение приоритетных отраслей экономики, развитие которых создает привлекательный  инвестиционный климат, а  также применение отраслевого подхода при проведении таможенного контроля;

обеспечение прозрачности осуществления  таможенных операций, сокращение времени  и количества документов, необходимых  для совершения таможенных процедур при импорте (экспорте) товаров;

совершенствование механизмов обеспечения  соблюдения запретов и ограничений в части исключения двоякого толкования перечней (списков) подконтрольных товаров при их отнесении (неотнесении) к объектам таможенного контроля;

предотвращение и пресечение международной  торговли контрафактной продукцией путем расширения перечня объектов интеллектуальной собственности, подлежащих защите таможенными органами, расширения полномочий таможенных органов по пресечению правонарушений в сфере интеллектуальной собственности, в том числе с использованием последних достижений науки и техники;

совершенствование законодательства Российской Федерации о  таможенном деле, а  также законодательства Российской Федерации, регулирующего создание и функционирование особых экономических зон, путем его унификации с международными стандартами в области таможенного дела;

совершенствование правовой базы международных  интеграционных объединений;

обеспечение межведомственного электронного взаимодействия при выполнении функций  в сфере контроля перемещения  товаров и транспортных средств  через государственную границу Российской Федерации;

совершенствование законодательства Российской Федерации в части  отмены валютного регулирования  и валютного контроля, включая  оформление паспорта сделки, при экспорте несырьевых товаров;

обеспечение безбумажного информационного  обмена с Центральным банком Российской Федерации и уполномоченными банками в развитие системы валютного контроля.

Целевые индикаторы указанного направления  развития таможенной службы Российской Федерации:

предельное время прохождения  таможенных операций при помещении  товаров под таможенную процедуру  экспорта для товаров, которые не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки (с 72 часов в 2012 году до 2 часов к 2018 году);

предельное время прохождения таможенных операций при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления в отношении товаров, которые не подлежат дополнительным видам государственного контроля и не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки (с 96 часов в 2012 году до 2 часов к 2018 году);

доля деклараций на товары, оформленных в электронном виде без представления документов и  сведений на бумажных носителях, в общем  количестве оформленных деклараций на товары при условии, что товары (транспортные средства) не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки документов на бумажных носителях (с 40 процентов в 2012 году до 100 процентов к 2014 году);

доля деклараций на товары, ввезенные на территорию Российской Федерации, таможенные операции и таможенный контроль в отношении которых осуществляется в таможенных органах, расположенных в приграничных субъектах Российской Федерации, в общем объеме деклараций на товары (с 34 процентов в 2012 году до 65 процентов к  2020 году);

количество документов, требуемых для таможенных целей, при перемещении товара через  государственную границу Российской Федерации при импорте (экспорте) (с 10 штук в 2012 году до 4 штук к  2018 году);

доля случаев несоблюдения ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также нарушений валютного законодательства при помещении товаров под таможенные процедуры (с 17 процентов в 2012 году до 11 процентов в  2020 году);

результативность исполнения государственной функции по осуществлению в пределах своей компетенции контроля за валютными операциями резидентов и нерезидентов, связанными с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза (с 14 процентов в  2012 году до 25 процентов к 2020 году).

6. Совершенствование таможенного контроля

после выпуска  товаров

 

Таможенный контроль после выпуска товаров является органичным и неотъемлемым элементом  единой системы таможенного контроля. Развитие системы таможенного контроля после выпуска товаров предусматривает создание необходимых правовых основ и методологического обеспечения.

Основными целями таможенного контроля после выпуска товаров являются:

создание условий, при которых деятельность по незаконному перемещению товаров через таможенную границу Таможенного союза и их дальнейшему обращению на территории Российской Федерации станет экономически нецелесообразной;

создание системы непрерывного контроля (от подачи предварительной  информации и декларации на товары до осуществления таможенного контроля после выпуска) в целях сокращения времени осуществления таможенных операций и, как следствие, формирования благоприятных условий для развития внешней торговли.

Для достижения поставленных целей решаются следующие взаимосвязанные  задачи:

совершенствование нормативного правового регулирования таможенного  контроля после выпуска товаров, его унификация в рамках таможенного  законодательства Таможенного союза;

совершенствование информационной базы таможенного контроля после  выпуска, позволяющей принимать обоснованные решения о  планировании таможенных проверок и об эффективном выборе объектов для целей таможенного контроля на основе анализа полученной в результате накопления и обобщения имеющейся у таможенных органов информации и категорирования участников внешнеэкономической деятельности;

создание методологической базы таможенного контроля после  выпуска товаров на основе методов  аудита и стандартизации проверочной  деятельности;

совершенствование механизмов внутриведомственного и межведомственного взаимодействия государственных органов исполнительной власти при организации таможенных проверок, проведение скоординированных проверок, в том числе во взаимодействии с налоговыми и другими правоохранительными органами;

развитие международного взаимодействия таможенных служб государств - членов Таможенного союза в целях совершенствования таможенного законодательства Таможенного союза, унификации порядка применения различных форм таможенного контроля, организации и проведения скоординированных таможенных проверок подразделениями таможенного контроля после выпуска товаров.

Целевые индикаторы указанного направления развития таможенной службы Российской Федерации:

доля таможенных проверок, направленных на профилактику правонарушений в таможенной сфере, проводимых в том числе на основании результатов применения системы управления рисками и категорирования участников внешнеэкономической деятельности, в общем количестве таможенных проверок (с 15,3 процента в 2012 году до  70 процентов к 2020 году);

результативность проверок, проводимых на основе информации о  наличии признаков нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о  таможенном деле (с 72 процентов в 2012 году до 85 процентов к  2020 году).

7. Совершенствование реализации фискальной функции

 

Совершенствование фискальной функции основывается на эффективном  осуществлении контроля и надзора  за соблюдением таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле и законодательства Российской Федерации о  налогах и сборах, правильностью исчисления и своевременностью уплаты пошлин, налогов и сборов с применением современных информационных технологий, а  также за безусловным исполнением закона о  федеральном бюджете в части доходов, администрируемых таможенными органами.