Особенности перемещения лицензируемых товаров через таможенную границу Таможенного союза

4) срок выдачи разрешений  не может превышать 3 рабочих дней с даты подачи заявления.

Порядок введения наблюдения прописан в федеральном законе №164 ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности".

Автоматическое лицензирование – это и есть наблюдение за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров, то есть временная мера, устанавливаемая в целях мониторинга динамики экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров.

Автоматическое лицензирование импорта товаров есть административная мера регулирования внешнеторговой деятельности, не преследующая цели количественного ограничения или введения разрешительного порядка импорта товаров на таможенную территорию государств.

Автоматическое лицензирование импорта товаров носит обязательный характер и осуществляется в любом случае. Процедура получения лицензии на импорт товаров должна быть при этом максимально упрощена, с тем, чтобы не ограничивать импорт лицензируемых товаров. [8]

Таким образом, законодательно прописываются три вида лицензии, которые выдаются уполномоченным органом (Министерством промышленности и торговли и его территориальными представительствами). Также существует такое понятие как разрешение, которое выдается обязательно в целях наблюдения. Автоматическое лицензирование является упрощенной формой, которая осуществляется в целях контроля за поставками различных товаров со стороны государственных органов.

 

1.3.  Порядок выдачи лицензий лицензирующим органом в соответствии с действующим законодательством

 

Для получения лицензии заявитель должен обратиться в уполномоченный орган по выдаче лицензий. Таковым в Российской Федерации является Министерство промышленности и торговли и его территориальные органы.  Министерство промышленности и торговли и его территориальные органы выдают лицензии на импорт/экспорт товаров, за исключением товаров двойного и военного назначения.

Территориальные подразделения Министерства промышленности и торговли не уполномочены выдавать лицензии на категории товаров:

1. драгоценные металлы и драгоценные камни;
2. сырье, содержащее драгоценные металлы;
3. наркотические средства, психотропные вещества, сильнодействующие, ядовитые вещества;
4. специальные технические средства, предназначенные для негласного получения информации;
5. шифровальные  и криптографические средства;
6. в отношении товаров, для которых при импорте и экспорте установлено исключительное право.

На эти товары лицензия выдается уполномоченным Министерством промышленности и торговли по центральному району город Москва.

В отношении товаров военного назначения лицензии на экспорт/импорт таких товаров выдает Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству (ФС ВТС) министерства обороны. Данная служба также выдает заключения об отнесении или неотнесении товаров и продукции военного назначения.

В отношении товаров подпадающих под экспортный контроль (товаров двойного назначения) лицензии на экспорт/импорт таких товаров выдает Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФС ТЭК).

Для оформления лицензии заявителем в уполномоченный орган Министерства промышленности и торговли должны быть предоставлены документы:

1. заявление о выдаче лицензии, заполненное и оформленное в соответствии с инструкцией об оформлении заявления о выдаче лицензии на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров и оформлении такой лицензии, согласно приложению 1 Соглашения «О правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами»;
2. электронная копия заявления в формате, утвержденном Комиссией таможенного союза, созданная с помощью програмного обеспечения, разработанного Комиссией таможенного союза и передаваемого участникам внешнеторговой деятельности на безвозмездной основе. Участник внешнеторговой деятельности может использовать собственное програмное обеспечение, которое формирует электронную копию заявления в строгом соответствии с утвержденным Комиссией таможенного союза форматом; 
3. копия внешнеторгового договора (контракта), приложения и (или) дополнения к нему (для разовой лицензии), а в случае отсутствия внешнеторгового договора (контракта) – копия иного документа, подтверждающего намерения сторон;
4. копия документа о постановке на учет в налоговом органе;
5. копия лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности, если такой вид деятельности связан с оборотом товара, в отношении которого введено лицензирование на единой таможенной территории;
6. иные документы, если они определены решением Комиссии таможенного союза, на основании которого введено лицензирование данного товара.

Каждый лист представленных копий документов должен быть заверен подписью и печатью заявителя либо копии документов должны быть прошиты и заверены подписью и печатью заявителя. Представленные заявителем документы подлежат регистрации в уполномоченном органе.

Лицензия выдается после представления заявителем документа, подтверждающего уплату государственной пошлины (лицензионного сбора) в порядке и размере, которые предусмотрены законодательством государства стороны таможенного союза, взимаемой за выдачу лицензии.

Выдача лицензии или отказ в ее выдаче осуществляется уполномоченным органом на основании представленных документов в течение 15 рабочих дней со дня подачи документов. [12]

Основания для отказа в выдаче лицензии:

1. наличие неполных или недостоверных сведений в документах, представляемых заявителем для получения лицензии;
2. несоблюдение предъявленных требований, предусмотренных Соглашением;
3. прекращение или приостановление действия одного или нескольких документов, служащих основанием для выдачи лицензии;
4. нарушение международных обязательств государств Сторон, которое может наступить вследствие исполнения договора (контракта), для реализации которого запрашивается лицензия;
5. исчерпание квоты (в случае оформления лицензии на квотируемые товары).

Решение об отказе в выдаче лицензии должно быть мотивированным и представляется заявителю в письменной форме.

Уполномоченный орган оформляет оригинал лицензии, который выдается заявителю. Заявитель до таможенного оформления товаров представляет оригинал лицензии в соответствующий таможенный орган, который при постановке лицензии на контроль выдает заявителю ее копию с отметкой таможенного органа о постановке на контроль.

Внесение изменений в выданные лицензии не допускается, в том числе по причинам технического характера.

В случае если внесены изменения в учредительные документы заявителя, зарегистрированного в качестве юридического лица (изменение организационно-правовой формы, наименования, либо места его нахождения), или изменены паспортные данные заявителя, являющегося физическим лицом, заявитель обязан обратиться с просьбой о прекращении действия выданной лицензии и оформлении новой лицензии с приложением заявления и документов, подтверждающих указанные изменения.

В случае утраты лицензии уполномоченный орган выдает по письменному обращению заявителя и уплаты государственной пошлины (лицензионного сбора) в порядке и размере, которые предусмотрены законодательством государства стороны таможенного союза дубликат лицензии, оформляемый аналогично оригиналу и содержащий запись «Дубликат». Дубликат лицензии выдается уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня подачи обращения.

В целях контроля за экспортом и импортом отдельных видов товаров, введено понятие исполнение лицензии, то есть, фактический ввоз товаров на таможенную территорию государств сторон таможенного союза из третьих стран или вывоз товаров с таможенной территории государств сторон таможенного союза в третьи страны, в отношении которых произведено таможенное оформление на основании выданной лицензии.

При снятии лицензии с контроля соответствующий таможенный орган государства Стороны выдает заявителю на основании его письменного обращения справку об исполнении лицензии в течение 5 рабочих дней.

Лицензии и разрешения подлежат хранению в таможенных органах в течении трех лет после окончания срока действия лицензии или разрешения. По истечении трехлетнего хранения они уничтожаются. [12]

ГЛАВА 2.  АНАЛИЗ ДИНАМИКИ И СТРУКТУРЫ ВВОЗА/ВЫВОЗА ТОВАРОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЮ ЧЕРЕЗ    ВЛАДИВОСТОКСКУЮ ТАМОЖНЮ

 

2.1.  Анализ динамики и структуры ввоза/вывоза товаров, подлежащих лицензированию через Владивостокскую таможню

Исходя из специфики расположения Приморского края на территории России, наиболее часто на экспорт идет продукция морского промысла. В соответствии с Единым перечнем товаров, к которым применяются запреты и ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами и Положениями о применении ограничений, продукция, включаемая в товарные позиции 0301, 0306, 0307 ТН ВЭД ТС, ограничена на перемещение через таможенную границу таможенного союза при экспорте.

Экспорт данных товаров осуществляется на основании лицензий, выдаваемых уполномоченным государственным органом государств - членов таможенного союза, на территории которого зарегистрирован заявитель.

При экспорте в рамках Таможенного союза рыбы и рыбной продукции разрешительная процедура распространяется только на живую рыбу, живых ракообразных и моллюсков, а вся остальная рыба и рыбная продукция экспортируется без разрешения уполномоченного органа. Данная мера направлена на повышение экспортного потенциала отечественных рыбоперерабатывающих предприятий.

В таблице 1 представлен экспорт товаров товарных позиций 0306 -0307, которые подлежат лицензированию при вывозе с таможенной границы таможенного союза за 2009-2011 года через Владивостокскую таможню.

 

 

 

Таблица 2.1

Код товара по ТН ВЭД ТС и наименование товара	2010 год	2011 год	2012год	2013 год
	тыс. долл	тыс. долл	тыс. долл	тыс. долл
0306 – ракообразные	48 616,39	51 082,55	249 748,5	291 364,1
030614,030624- крабы	36 246,71	35 541,20	199 827,0	232 839,9
0307 – Моллюски  и др.водные беспозвоночные	13 841,91	14 745,50	18 604,4	22 084,5
03072 – гребешки	1 042,02	990,52	0,30	141,4
03074,03075 – Каракатицы, кальмары и осьминоги	3 008,24	4 077,61	6 308,6	6 983,3
03079 – Прочие  моллюски и др.водные беспозвоночные	9 791,65	9 677,37	12 295,6	14 959,8

Экспорт товаров товарных позиций 0306 и 0307 за 2010-2013 года через Владивостокскую таможню по основным странам, в тоннах и тыс. долл. США [16]

Источник: Статистическая информация за  2011-2013 гг. [Электронный ресурс]. // Федеральная таможенная служба – URL:  http://dvtu.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=13158:-2012-2013-&catid=63:stat-vnesh-torg-cat&Itemid=90

 

Данные таможенной статистики свидетельствуют о том, что в 2011 году объемы экспорта водных биологических ресурсов превысили значения 2010 года - в 1,2 раза в натуральном выражении, в 1,1 раза в стоимостном выражении и в 1,05 раза по уплаченным платежам. В 2012 и 2013 годах почти все показатели, за исключением экспорта гребешков, достаточно превысили показатели двух предыдущих лет, как в количественном, так и в стоимостном выражении. Но следует заметить, что некоторые показатели в 2013 году уменьшились по сравнению с предыдущим годом. Такие изменения, скорее всего, связаны со вступлением России в ВТО. Всего за 2011 год вывезено 1,3 млн. тонн водных биологических ресурсов стоимостью 1,97 млрд. долларов США. Уплачено таможенных платежей в сумме 3,16 млрд. рублей. За 2013 год вывезено около 3,5 млн. тонн, что существенно больше по сравнению с 2011 годом, но и меньше, чем в 2012 году, в котором вывезли около 4 млн. тонн.

Рис. 2.1 Динамика экспорта товарных позиций 0306 и 0307 за 2010 год [16]

 

Из представленной выше диаграммы можно понять, что товар группы 0306 наиболее часто экспортируется из России. И с каждым годом процент экспорта этих товаров по сравнению с предыдущим заметно увеличивается.

Рис. 2.2 Динамика экспорта товарных позиций 0306 за 2010-2013 гг [16]

 

В экспорте водных биологических ресурсов традиционно преобладают страны АТР (Китай – 61%, Республика Корея – 33%). Объемы экспорта водных биологических ресурсов в Японию не превышают 5%, так как, на экспорт в основном оформляются ценные объекты промысла: краб, креветка, моллюски, морской еж, икра лососевая, нерка.

Как известно, на Дальнем Востоке, в частности в Приморском крае, достаточно часто ввозятся машины из Японии, Кореи, а также все комплектующие.

Шины и покрышки пневматические, резиновые бывшие в употреблени (код ЕТН ВЭД ТС 4012 20 00), а также отходы, обрезки и скрап резины (кроме твердой резины) (код ЕТН ВЭД 4004000000) включены в подпункт 2.3 раздела 2 Единого перечня «Опасные отходы, ограниченные к перемещению через таможенную границу таможенного союза при ввозе и (или) вывозе».

Согласно с п. 4 Положения «О порядке ввоза на таможенную территорию таможенного союза, вывоза с таможенной территории таможенного союза и транзита по таможенной территории таможенного союза опасных отходов» ввоз и вывоз отходов, за исключением транзита через государства-участники таможенного союза в целях их удаления, осуществляется на основании лицензий, выдаваемых уполномоченным государственным органом государства — члена таможенного союза, на территории которого зарегистрирован заявитель.