Роль таможенной статистики в таможенном праве, ее особенности

Необходимо отметить, в таможенной статистике внешней торговли и статистике взаимной торговли не учитываются следующие категории товаров к ним относят:

- товары, стоимость которых не превышает статистического порога;

- монетарное золото, национальная и иностранная валюта (кроме используемой для нумизматических целей), ценные бумаги, выпущенные в обращение;

-  товары, не являющиеся предметом коммерческих операций:

1) ввезенные (вывезенные) физическими лицами для собственного пользования, в количественном или стоимостном выражении не превышающие норм, установленных законодательством государства – члена Таможенного союза;

2) периодические издания (газеты, журналы), рассылаемые по прямой подписке для физических лиц;

3) товары, приобретенные дипломатическими  или другими представительствами  иностранных государств, вооруженными  силами, научными организациями  на территории государства –  члена Таможенного союза для  собственных нужд;

4) товары, временно ввезенные (вывезенные) на срок менее одного года;

5) товары для обеспечения деятельности  организаций государства – члена  Таможенного союза за границей;

6) товары, перемещенные трубопроводным  транспортом, необходимые для  проведения его пусконаладочных работ;

7) припасы-товары для обеспечения  нормальной эксплуатации и технического  обслуживания водных судов, воздушных  судов и поездов, осуществляющих  международные перевозки, предназначенные  для потребления пассажирами  и членами экипажей, а также предназначенные для продажи пассажирам и членам экипажей;

8) водные и воздушные суда, ввезенные  (вывезенные) в целях технического  обслуживания;

9) товары, ввезенные (вывезенные) в  целях ремонта; 

10) товары, предназначенные для  демонстрации и (или) использования в ходе проведения выставочно-ярмарочных мероприятий, а также культурных, спортивных, зрелищных и других мероприятий;

11) товары, поставляемые в счет  залога;

12) образцы товаров; 

13) многооборотная транспортировочная  тара;

14) товары, ввезенные (вывезенные) по рекламациям;

15) товары, вывезенные и учтенные  в экспорте государства – члена  Таможенного союза, при изменении  таможенной процедуры в таможенной  статистике внешней торговли  повторно не учитываются (без  изменения направления перемещения товара);

16) товары, ввезенные и учтенные  в импорте государства – члена  Таможенного союза, при изменении  таможенной процедуры в таможенной  статистике внешней торговли  повторно не учитываются (без  изменения направления перемещения  товара).

Для целей ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли применяется классификатор единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза.

ТН ВЭД ТС основана на Гармонизированной  системе описания и кодирования  товаров Всемирной таможенной организации и Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств.

 

 

 

Документальной основой  ведения таможенной статистики является информация, содержащаяся в первичном документе – в Грузовой таможенной декларации (ГТД).

Причем  для целей таможенной статистики используется только та информация из ГТД, которая не относится к конфиденциальной, то есть не содержит сведений о конкретных внешнеторговых операциях и конкретных участниках внешнеэкономической деятельности.

ГТД представляется участником внешнеэкономических  связей таможенному органу и включает официально декларированные данные о товаре, перемещаемом через таможенную границу страны, что позволяет  учитывать всю совокупность внешнеторговых операций, каждая из которых с точки зрения таможенного контроля имеет свой конечный результат: вывоз товара за пределы таможенной территории страны (при экспорте) или его ввоз в пределы таможенной территории страны (при импорте).

ГТД заполняется на каждую партию товаров. При наличии в партии нескольких товарных наименований используются добавочные листы, каждый из которых дает возможность декларировать товары еще трех наименований.

Декларации  бывают трех типов: экспортные, импортные и транзитные. Однако заполнение всех граф ГТД (около 50) осуществляется для режимов «Экспорт» и «Импорт», поскольку к ним применяются все меры экономической политики и для таможенного контроля в этих случаях требуется наиболее полная информация.

В декларациях  содержатся такие сведения, как отчетный период, направление товарного потока (ввоз или вывоз), страна происхождения (при ввозе), страна назначения (при вывозе), статистическая стоимость, код и наименование товара по ТН ВЭД, вес нетто, код и наименование дополнительных единиц измерения, количество по дополнительным единицам измерения, вид таможенного режима и т. п. На основе этих сведений и составляется информация о внешней торговле страны, поэтому при заполнении ГТД применяются единые способы учета, а также общепринятые международные или локальные классификаторы и номенклатуры. На основе данных, содержащихся в ГТД, можно анализировать географическое и номенклатурное распределение внешней торговли страны.

В соответствующих  графах ГТД содержится характеристика товара: описание товара, вес, стоимость и др. В частности, указываются наименование товаров и их технические характеристики, включая номера моделей, типы, размеры, технические параметры и т.п., что позволяет однозначно классифицировать декларируемые товары в определенную 9-значную подсубпозицию ТН ВЭД. Правильное кодирование товаров является важным условием повышения достоверности данных таможенной статистики внешней торговли страны.

2.2 Объект и виды статистического наблюдения за внешней торговлей

 

 

Исторически сложилось, что сначала учитывались не все товары, а лишь те, которые облагались таможенными пошлинами. Постепенно стали регистрировать все товары, пересекающие границу.

Так, в 19 веке внешнеторговая статистика Германии, которая была в то время одной из наиболее развитых в мире, занималась лишь простой регистрацией товарных поставок, непосредственно пересекающих границу, независимо от характера, экономического значения и дальнейшего предназначения, подвергая наиболее точному учету товары, облагаемые по тарифу пошлинами.

В соответствии с методологическими  рекомендациями ООН в статистике международной торговли товарами учитываются  все товары, которые покидают территорию страны или поступают в нее, уменьшая или увеличивая ее материальные ресурсы. Транзитные товары или временно допущенные в страну или вывозимые из нее (за исключением товаров, предназначенных для переработки) не пополняют и не сокращают запасы материальных ресурсов страны и не подлежат включению в статистику международной торговли товарами.

При подготовке обновленных рекомендаций ООН по статистике международной торговли товарами рассматривалось еще одно определение: в статистике международной торговли товарами учитываются товары, право собственности, на которые передается от физических или юридических лиц одной страны физическим или юридическим лицам другого государства. После длительного обсуждения Статистическая комиссия ООН поддержала первый вариант определения и рекомендовала учитывать в статистике международной торговли товары, которые добавляются к запасам материальных ресурсов страны или вычитаются из них в результате их ввоза (импорта) в пределы или их вывоза (экспорта) за пределы экономической территории.

Решение не рекомендовать  критерий перехода права собственности  на товары от резидентов одной страны к резидентам другой страны в качестве определяющего для включения товаров в статистику международной торговли было обусловлено тем, что «сбор данных базируется, как правило, на обработке таможенной и коммерческой документации, которая не содержит необходимой для установления указанного выше перехода собственности информации.

Одновременно Статистическая комиссия признала данный критерий важным не только для статистики Платежного баланса (ПБ) и Системы национальных счетов (СНС), но и для статистики международной торговли. В этой связи Статистическая комиссия поставила перед Статистическим управлением задачу поиска путей дальнейшего совершенствования методологии статистики международной торговли и большей ее гармонизации с общими методологическими принципами, положенными в основу статистики Платежного баланса и Системы национальных счетов.

Статистической Комиссией  ООН определении охвата данных, было предложено руководствоваться терминами, рекомендованными для применения в  Системе национальных счетов, в конвенции по упрощению и согласованию таможенных процедур, а также в других конвенциях Всемирной торговой и Всемирной таможенной организаций. В соответствии с определением Системы национальных счетов под товарами понимают пользующиеся спросом физические объекты, на которые может быть установлено, а затем и передано право собственности.

Многие объекты, удовлетворяющие  общему определению товара, не могут  быть перемещены из одной страны в  другую (например, здания и сооружения). Такие товары учитываются в системе  национальных счетов как основные фонды (капитал) и не являются объектом изучения в статистике международной торговли.

Часто приведенных выше принципов бывает недостаточно для  получения четкого ответа на вопрос о необходимости включения некоторых  товаров в статистику международной торговли из-за особенностей таких товаров или сложности торговой операции. В связи с этим разработаны перечни товаров, подлежащих включению в подробную статистику международной торговли товарами (СМТТ) или исключению из нее, а также учитываемые отдельно.

В СМТТ-2 первые два перечня  были отредактированы и значительно  расширены по сравнению с предыдущими  изданиями рекомендаций. Среди товаров, не подлежащих включению в подробную  статистику международной торговли товарами, были впервые выделены:

- нефинансовые активы, передаваемые резидентами в собственность  нерезидентов без пересечения  границ;

- товары, включаемые в  торговлю услугами;

- товары, утерянные или  уничтоженные вне экономической  территории страны.

Согласно имеющейся  у Статистического управления ООН информации практически все страны применяют рекомендованный подход, т.е. учитывают в статистике внешней торговли товары, в результате ввоза и вывоза которых изменяются материальные ресурсы страны.

Различия в деталях  определения охвата данных играют относительно небольшую роль при сопоставлении общемировых показателей импорта и экспорта. Вместе с тем сопоставимость данных по отдельным категориям товаров остается низкой. Можно отметить зависимость между степенью доступности информации и степенью следования стран рекомендациям ООН. Так, наименьшее соответствие наблюдается по таким товарам, как рыба и морские продукты, купленные у иностранных судов в международных водах; товары военного назначения и товары, ввозимые и вывозимые нелегально. Статистическим службам весьма непросто получить необходимую информацию о таких товарных потоках.

ООН рекомендует осуществлять учет товаров на момент пересечения  ими границы экономической территории страны. В случае, когда источником информации для статистического учета внешнеторговых операций являются таможенные декларации, временем учета рекомендовано считать дату ее оформления.

В соответствии с результатами обследования Статистического управления ООН 26,2% опрошенных стран используют дату пересечения границы в качестве момента учета в статистике внешней торговли, 69,2% стран - дату таможенного оформления (таможенной очистки).

Принято выделять количественный и стоимостной виды статистического  учета. Учет международных потоков  товаров в единицах количества базируется на их физических свойствах. Применение соответствующих единиц количественного учета позволяет получать более сопоставимые данные о количестве ввезенных и вывезенных товаров, так как расхождения между странами в методах определения количества менее значительны, чем в методах определения стоимости. Кроме того, единицы количественного учета незаменимы при построении индексов, а также при составлении транспортной статистики.

Единицы количественного  учета применяются в статистике внешней торговли с момента ее возникновения. Например, в Германии до 1911 года 15 товары учитывались, как правило, только по количеству. В Швейцарии, напротив, до 1840 года импортные товары учитывались только по стоимости.

Международная конвенция  по экономической статистике в 1928 году в Женеве внесла следующие рекомендации по количественному учету внешней торговли товаров: «Необходимо точно обозначать единицу или единицы измерения товаров, принятые для выражения количества каждого товара: веса, длины, объема, емкости, площади и т.д.

 Если показатели  выражены в весовых единицах, то определение этой единицы  должно быть указано точно  (вес брутто, нетто, легальный  вес нетто)...» 

Выполнение этих рекомендаций статистическими органами ряда стран  позволило иметь сопоставимые данные в количественном выражении об экспорте и импорте товаров.