Таможенно-тарифное регулирование в рамках функционирования таможенного союза

Другим, не менее важным приоритетом таможенно-тарифной политики в 2011 году останется повышение конкурентоспособности  российских производителей, защита их экономических интересов на внутреннем и внешних рынках.

В этих целях будет  осуществляться:

- дальнейшее совершенствование  структуры ЕТТ и усиление его  регулирующей роли при одновременном  сохранении фискальной функции  таможенно-тарифного регулирования при наличии экономической целесообразности.

- разработка при осуществлении  крупномасштабных экономических  проектов долгосрочных графиков  изменения пошлин, целевым образом  привязанных к реализации отраслевых  стратегий повышения конкурентоспособности, освоения новых продуктов и видов деятельности;

- сочетание применения  инструментов таможенно-тарифной  и нетарифной политики, что создаст  возможности для комплексной  защиты национальных экономических  интересов во внешней торговле;

- обеспечение стабильности  и прозрачности регулирующей  среды во внешней торговле  в соответствии с мировой практикой  и нормами ВТО, что должно  создать элементы предсказуемости  для экономических операторов  и инвесторов. Уровень ставок  ЕТТ, процедуры таможенного администрирования должны обеспечивать соблюдение государственных интересов во внешнеэкономической сфере и одновременно быть необременительными для участников ВЭД;

- активное использование  специальных инструментов для  регулирования импорта в аграрном секторе (сезонные пошлины, пошлины на основе ценовых диапазонов, тарифные квоты). Применение этих мер будет системно увязано с мерами государственной политики в области сельского хозяйства на основе постоянного мониторинга производства и торговли важнейшими видами сельскохозяйственной продукции и продуктов питания в целях обеспечения баланса интересов производителей и потребителей, недопущения резких колебаний цен, в том числе сезонного характера;

- совершенствование системы тарифных  преференций таможенного союза. С 1 января 2010 г. вошли в действие Перечень развивающихся стран - пользователей системы тарифных преференций таможенного союза, Перечень наименее развитых стран - пользователей системы тарифных преференций таможенного союза, Перечень товаров, происходящих и ввозимых из развивающихся и наименее развитых стран, при ввозе которых предоставляются тарифные преференции, утвержденные Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа таможенного союза) от 27 ноября 2009 г. № 18 и Решением Комиссии таможенного союза от 27 ноября 2009 г. № 130. Рассмотрение Комиссией таможенного союза в 2010-2011 годах предложений по корректировке указанных перечней будет учитывать перечень стран Всемирного банка, не классифицируемых как страны с высоким уровнем дохода, а также перечень наименее развитых стран ООН³³;

- рационализация системы  таможенных льгот, в том числе  сокращение числа льгот, искажающих  регулятивную функцию таможенного  тарифа. Это потребует проведения  дальнейшей корректировки нормативной правовой базы в этой области в рамках таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана в направлении унификации льгот и четкой регламентации случаев их применения. Работа по дальнейшей рационализации системы таможенных льгот будет осуществляться в 2011 году на основе анализа практики их использования участниками внешнеэкономической деятельности в предшествующие периоды в каждой из стран;

- совершенствование правил  определения страны происхождения  товаров в Содружестве Независимых Государств. В 2011 г. будет продолжена работа по оптимизации Перечня условий, производственных и технологических операций, при выполнении которых товар считается происходящим из той страны, в которой они имели место, в том числе предстоит сформировать единую позицию государств-участников таможенного союза на переговорах по данному вопросу в рамках СНГ;

- усиление функций  мониторинга во внешнеэкономической  сфере, связанное с растущими  рисками внешней среды и быстро  расширяющимся вовлечением России  в процессы международного обмена, что, наряду с очевидными преимуществами, может нанести при развитии кризисных явлений и высокой волатильности рынков серьезный ущерб отечественной экономике. Новые, масштабные задачи, стоящие перед российской экономикой, требуют эффективного применения данного инструмента, позволяющего на основе комплексного оперативного анализа вырабатывать планы превентивных мер таможенно-тарифного регулирования, находить эффективные схемы включения российских экономических операторов в систему мирохозяйственных связей.

Не менее важным приоритетом  таможенно-тарифной политики в 2011 году будет являться совершенствование  механизмов установления экспортных пошлин в целях сбалансирования фискального  и конкурентного эффектов, чтобы  меры, принимаемые в этой области, не привели к снижению ценовой конкурентоспособности российских товаров на мировых рынках и, как следствие, потере рынков сбыта. Будут приняты меры по совершенствованию механизма установления экспортных пошлин в отношении нефтепродуктов. Комплексного изучения потребует вопрос выравнивания ставок вывозных таможенных пошлин на «светлые» и «темные» нефтепродукты.

В целом комплексная  увязка таможенно-тарифных мер стимулирования экспорта с другими важнейшими инструментами  рационализации экспортной деятельности (финансовыми, организационными, информационными, торгово-политическими, политико – дипломатическими и пр.) должна стать в 2011 году основой экспортной политики.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

История таможенного тарифа - это история государственного управления экономической системой во всей ее полноте: и в отношении частного бизнеса, и в отношении государственного сектора экономики, и в отношении транснациональных корпораций. Тариф является самым гибким инструментом этой деятельности, позволявшим доводить управление до высокого искусства, в некоторой степени - даже до изощренности.

Ускорение интеграционных процессов и глобализация экономических  связей сопровождались качественными  изменениями функций и роли таможенно-тарифного  регулирования в реализации внутренней и внешней политики, проявившимися в создании межгосударственных зон свободной торговли и таможенных союзов.

Таможенно-тарифное регулирование  является наиболее важным и трудоемким процессом, который включает в себя несколько взаимосвязанных операций:

- определение страны  происхождения товара;

- определение таможенной  стоимости товара;

- определение таможенных  платежей.

Принятие решений по таможенно-тарифному регулированию  ВЭД имеет первостепенное значение в экономической деятельности таможенной системы. Таким образом, многоплановость и специфика влияния таможенного тарифа на развитие внешнеторговых отношений и экономики в целом требуют от правительств взвешенного подхода к определению уровня пошлин, учитывающего всю совокупность возможных последствий.

Таможенный тариф представляет собой систематизированную роспись  всех товаров, на которые установлены  ввозные и вывозные таможенные пошлины, с указанием размера обложения - ставки таможенной пошлины. В таможенном тарифе устанавливается соответствие между двумя структурными элементами - товарной номенклатурой и ставками таможенных пошлин.

Формирование общего таможенного тарифа Европейского союза (ЕС) осуществлялось в соответствии с базовыми положениями договоров  об учреждении Европейского экономического сообщества, подписанных в 1957 г. Принципы таможенно-тарифного регулирования и уровень ставок тарифов основывались на правилах и требованиях Генерального соглашения по тарифам и торговле (Всемирной торговой организации).

В системе обязательных платежей, уплачиваемых в связи осуществлением экспортно-импортных операций, инструменты таможенно-тарифного регулирования - ввозные и вывозные таможенные пошлины - занимают, без преувеличения, доминирующие позиции. Таможенно-тарифное регулирование исторически стало первой формой государственного регулирования внешней торговли. Как уже ранее отмечалось, доля таможенных пошлин в общем объеме поступлений в государственный бюджет может значительно различаться в зависимости от конкретной страны.

Таможенно-тарифное регулирование является основным методом государственного регулирования, где в качестве ключевого инструмента торговой политики государств Таможенного союза выступает Единый таможенный тариф.

Единый таможенный тариф – свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на единую таможенную территорию из третьих стран, систематизированный в соответствии с Единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности

Ставки ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа Таможенного союза применяются в зависимости от страны происхождения ввозимых товаров и условий их ввоза в соответствии с законодательством государств – участников таможенного союза, если иное не предусмотрено Соглашением о едином таможенно-тарифном регулировании от 25 января 2008 года и иными решениями Комиссии таможенного союза.

Согласно положениям ст.3 Соглашения о едином таможенно-тарифном регулировании от 25 января 2008 года, таможенный тариф применяется как в отношении ввозимых товаров на таможенную территорию ТС, так и вывозимых с ее территории товаров путем применения следующий видов ставок пошлин:

-        адвалорных ставок пошлин - начисляемых в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров (например, 15% от таможенной стоимости); 
-        специфических ставок пошлин - начисляемых в установленном размере за единицу облагаемых товаров (например 0,3 Евро за литр); 
-        комбинированных ставок пошлин - сочетающих оба названных вида таможенного обложения (например, 10 % от таможенной стоимости, но не менее 3 Евро за 1 шт).

Ставки ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа являются едиными и не подлежат изменению  в зависимости от лиц, перемещающих товары через таможенную границу, видов сделок и иных обстоятельств.

Для оперативного регулирования  ввоза товаров на единую таможенную территорию государств Сторон при необходимости  могут устанавливаться сезонные таможенные пошлины, срок действия которых  не может превышать 6 месяцев в году, применяемые вместо ввозных таможенных пошлин.

С 1 января 2010г. на территории Таможенного Союза применяется  Товарная номенклатура ВЭД и Таможенный тариф Таможенного союза.

Существует разная классификация  таможенных пошлин, например, по способу введения, где выделяют автономные, сезонные, особые (специальные, антидемпинговые, компенсационные) пошлины. Пошлины могут также различаться по стране происхождения товаров, где выделяют базовые, преференциальные, максимальные и др. виды пошлин.

Применение тех или иных видов таможенных пошлин будет зависеть от обстоятельств и ситуации на текущем внешнеторговом рынке, с целью поддержания экономического баланса государства и ее внутренних интересов.

Основными функциями  применения таможенных пошлин являются:

- фискальная функция, направленная на пополнение государственного бюджета; 
- протекционистская функция, направленная на защиту национальных производителей от нежелательной иностранной конкуренции; 
- балансировочная функция, направленная на предотвращение нежелательного экспорта товаров, внутренние цены которых, значительно ниже мировых.

При формировании таможенных тарифов на ввозимые товары, широко используется принцип эскалации  тарифа, направленный на создание условий  для облегчения конкуренции отечественных предприятий с иностранными поставщиками. Данный принцип основан на повышении ставок таможенных пошлин на товары по мере повышения степени их обработки. На практике это выражается в установке наиболее низких ставок на сырьевые товары и наиболее высоких – на готовые изделия и продукцию высокой степени обработки. Тем самым стимулируется ввоз в первую очередь необходимого сырья и механизмов, что оказывает положительное влияние на развитие обрабатывающей промышленности внутри государства.

Также в области тарифного регулирования существует система льгот, например в виде уменьшения ставки ввозной таможенные пошлины на товары, происходящие из государств, к которым предоставляется режим наибольшего благоприятствования, или преференций, возврата ранее уплаченной пошлины или освобождения от ее уплаты.

Перечни стран-пользователей  единой системы тарифных преференций  Таможенного союза и перечень товаров, происходящих из развивающихся  стран и наименее развитых стран, в отношении которых при ввозе  на единую таможенную территорию государств Сторон предоставляются тарифные преференции, определяются Комиссией ТС.

Таможенный  союз Беларуси, Казахстана и России согласовал тарифы на 11 тысяч наименований продукции. От унификации тарифов российская казна почти не пострадает. Но отечественных потребителей может ждать повышение цен на мясо, обувь и некоторые другие товары. А подешевеет бытовая техника и туалетная вода. Таможенный союз на своем официальном сайте обнародовал единый таможенный тариф – свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на единую таможенную территорию Беларуси, Казахстана и России из третьих стран. В нем 21 раздел. Все 11,2 тысячи товаров, задействованных в торговле трех стран, разнесены по 97 группам.  
      Эксперты пытаются подсчитать интеграционный эффект от создания Таможенного союза. По расчетам ученых российского Института народнохозяйственного прогнозирования, ВВП стран Таможенного союза в 2015 году достигнет порядка 400 млрд рублей, то есть, рост составит 15–20%. Россия за счет интеграционного фактора получит дополнительно 16,8% от нынешнего ВВП, Белоруссия – 16,1%, Казахстан – 14,7%.