Правонарушение и юридическая ответственность

Преступления – это общественно опасные уголовно наказуемые деяния. Общественная опасность – это явная опасность деяния для общества, для наиболее существенных интересов государства, личности1. Признавая вредность, антисоциальный характер иных правонарушений, следует помнить, что вред, причиненный ими, не достигает уровня общественной опасности. Это обстоятельство должен учитывать законодатель, долг которого «не превращать в преступление то, что имеет характер проступка»2.

Названная сторона преступления закреплена и законодательно. Так, ст. 14 УК РФ определяет преступление как общественно опасное деяние в целом. Общественная опасность присуща всем элементам его состава, в том числе субъекту. Взятые в совокупности преступления образуют социально-правовое явление – преступность. Для субъекта, виновного в совершении преступления и привлеченного к ответственности, законом предусмотрены специальные последствия – судимость.

В зависимости от того, нормативно-правовые предписания какой отрасли нарушены, различают конституционные, административные, семейные, земельные, трудовые, гражданско-правовые и иные правонарушения.

Противоправные деяния, возникающие в сфере государственного управления и наносящие ущерб отношениям, относятся к административным проступкам.

Признаки таких проступков сформулированы в ст.10 КоАП. Общественная вредность их состоит в том, что они мешают осуществлению нормальной исполнительной и распорядительной деятельности государственных и общественных органов и организаций, дестабилизируют ее, посягают на общественный порядок. За совершение подобных проступков законодательством предусмотрена административная ответственность.

Можно выделить взаимосвязь административных проступков и преступлений:

1) административные правонарушения  могут выступать фоном преступности и предшествовать совершению преступлений.

2) административные правонарушения  могут быть причинно связанными  с соответствующими преступлениями.

3) административные правонарушения  могут перерастать в преступления  в рамках одного с ним состава (мелкое хулиганство) либо за его пределами (неправомерное владение огнестрельным гладкоствольным охотничьим ружьем может повлечь совершение преступления).

4) административные правонарушения  могут контролироваться и воспроизводиться  под прямым давлением преступных сообществ (обсчет покупателей, обман, получение неконтролируемой, укрываемой от налогообложения прибыли)1.

Гражданско-правовые проступки – это нарушения норм гражданского права, причиняющие, как правило, имущественный и связанный с ним неимущественный вред личности или организации (неисполнение договоров купли-продажи, аренды, причинение имущественного ущерба). Положения о договорах изложены в ст. 428 ГК РФ и ст. 450 ГК РФ, в которых говорится о порядке изменения и расторжения договоров. Гражданско-правовые нарушения не имеют четко закрепленной в законодательстве дефиниции. За совершение их предполагается гражданско-правовая ответственность в различных формах.

Семейное законодательство регулирует и защищает отношения, складывающиеся в семье. Также устанавливает права, обязанности и ответственность за их нарушение, т.е. совершение правонарушения (ст. 8, ст. 9 СК РФ).

Наиболее близким нам и часто встречающимся в повседневной жизни является дисциплинарный проступок. Дисциплинарным проступком считается нарушение трудовой, служебной, учебной, воинской и иной дисциплины.

Под нарушением трудовой дисциплины понимается противоправное виновное неисполнение рабочим или служащим своих трудовых обязанностей, нарушающее правила внутреннего трудового распорядка. Например, появление на рабочем месте в нетрезвом виде, неявка по неуважительной причине, неоднократное опоздание и т.д. В зависимости от степени причинения вреда устанавливаются предупреждение, выговор, строгий выговор, увольнение. Такие правонарушения подрывают трудовую дисциплину и тем самым наносят вред нормальному функционированию предприятий, организаций.

Самостоятельный вид правонарушений образуют действия государственных органов, уполномоченных на издание правовых документов, когда последние противоречат требованиям закона. Основой данного феномена служит нарушение принципа верховенства закона и поднормативности правоприменительных актов.

Другая разновидность нетипичного варианта правового поведения – действие, нарушающее нормы права, но не наносящее при этом вреда. Сюда относятся противоправное деяние недееспособного лица и безвиновное действие. Подобные варианты поведения зачастую отождествляются с правонарушениями. Однако они таковыми не являются, ибо здесь отсутствует важный признак правонарушения – общественная вредность.

 

1.3. Причины и условия совершения правонарушений

 

Необходимо разграничивать понятия «причина правонарушения» и «условие, способствующее его совершению».

Причина правонарушения - это то или иное социальное явление, которое с необходимостью вызывает наступление правонарушения.

Условие совершения правонарушения - это вид социальных обстоятельств, которые лишь усиливают действие причины.

В качестве основной причины совершения правонарушений в юридической литературе, как правило, выделяют разнообразные противоречия, существующие в любом обществе (например, противоречия между имущими и неимущими слоями населения, между потребностями личности и его социальными возможностями удовлетворять эти потребности законным способом, между различными политическими силами и т. д.).

В случае обострения противоречий они могут перерасти в открытый социальный конфликт, который зачастую разрешается в форме правонарушения. Конфликты в обществе могут быть внутренними и внешними, организованными и неорганизованными (стихийными), кратковременными и затяжными, по сфере действия - политическими, религиозными, экономическими, военными, бытовыми, национальными и т.д.

Основные условия, способствующие росту числа правонарушений в Российской Федерации:

1) существенное снижение за последних  два десятилетия уровня материального благосостояния основной массы населения;

2) падение доверия к правовым  институтам и государственным  органам;

3) низкая правовая грамотность, культура значительной части  населения и чиновников;

4) несовершенство законодательства;

5) малоэффективная работа правоохранительных  и иных правоприменительных органов;

6) необеспеченность целого ряда  правовых предписаний реальными мерами юридической ответственности за их нарушение.

 

 

 

 

ГЛАВА II. ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

 

2.1. Понятие и виды юридической ответственности

 

Теорию государства и права интересует в первую очередь такой вид социальной ответственности, как юридическая ответственность.

Юридическая ответственность – реакция на правонарушение. Правонарушение – основание ответственности; где есть правонарушение, там есть ответственность; без правонарушения нет ответственности. Эти давно сложившиеся положения ясно выражают неразрывную связь между двумя юридическими категориями – правонарушением и ответственностью1.

В настоящее время нет единства в определении юридической ответственности. Каждый ее трактует по-своему, подчеркивая те главные детали, которые считает важными, определяющими. С недавнего времени некоторыми юристами выдвигается тезис об ответственности без правонарушения, основанный на общесоциологическом понятии термина «ответственность». Проявляется стремление «обогатить» традиционное понятие юридической ответственности, объединить его с общесоциологическим понятием и создать, таким образом, общую категорию ответственности.

Исходя из исследований различных авторов, можно дать общее понятие юридической ответственности, под которой понимается применение к правонарушителю предусмотренных санкций юридической нормы мер государственного принуждения, выражающихся в форме лишений личного, организационного, либо имущественного характера.

Следует отметить, что в юридической литературе, на наш взгляд, несправедливо приоритет отдается негативной стороне правовой ответственности в ущерб позитивной, которая, несомненно, имеется и требует своего должного теоретического освещения. К сожалению, в правоведении до сих пор обстоятельно изучена лишь негативная юридическая ответственность, выражающаяся в наказании виновных лиц за совершение правонарушений.

Негативная юридическая ответственность - это особый вид юридической ответственности, представляющий собой ответную реакцию общества и государства на совершенное лицом виновное противоправное деяние в форме применения к нему мер государственного принуждения.

Меры эти могут быть:

- личного характера (лишение свободы);

- имущественного характера (штраф);

- организационного характера (увольнение).

Признаки юридической ответственности:

1) устанавливается государством  в правовых нормах;

2) опирается на государственное  принуждение;

3) применяется специально уполномоченными  государственными органами;

4) связана с возложением новой  дополнительной обязанности;

5)  выражается в определенных  отрицательных последствиях личного, имущественного и организационного  характера;

6)  выступает формой реализации  санкции правовой нормы в конкретном  случае и применительно к конкретному  лицу, но с санкцией не отождествляется, ибо санкция — часть структуры нормы права, содержащая последствия осуществления диспозиции, которые могут быть как неблагоприятными (ответственность), так и благоприятными (поощрение);

7) возлагается в процессуальной  форме;

8) наступает только за совершенное правонарушение.

Если фактическим основанием юридической ответственности выступает правонарушение, характеризующееся совокупностью признаков, образующих его состав, то юридическим основанием - норма права и соответствующий правоприменительный акт, в котором компетентный орган устанавливает конкретный объем и форму принудительных мер к конкретному правонарушителю. Подобным правоприменительным актом может являться приказ администрации, приговор или решение суда и т. п.

В современных условиях понятие ответственности должно иметь более широкое значение, включающее не только ретроспективную (негативную, пассивную) ответственность, но и ответственность в позитивном смысле.

Позитивная юридическая ответственность - это вид юридической ответственности, представляющий собой ответную реакцию государства и общества на совершенное социально полезное правомерное деяние (заслугу) лица в виде применения различных мер правового поощрения.

Меры эти могут быть:

- личного характера (объявление  благодарности, присвоение почетного звания);

-  имущественного характера  (денежная премия,  вручение ценного  подарка);

- организационного характера (повышение  в должности).

Признаки позитивной юридической ответственности:

1)  устанавливается государством  в поощрительных правовых нормах;

2) выступает средством государственного  убеждения и правового стимулирования;

3) применяется специально уполномоченными  субъектами (государственными органами, руководителем организации и  т. д.);

4) связана с предоставлением  лицу дополнительных прав, возможностей и иных социальных благ;

5) выражается в определенных  положительных последствиях имущественного, организационного и личного характера;

6) выступает формой реализации  поощрительной санкции нормы права в конкретном случае и к конкретному лицу, но не отождествляется с ней;

7) возлагается в особой процессуальной  форме (чаще всего осуществляется в особой торжественной обстановке с соблюдением ряда процедур - как установления самого факта заслуги, так и вручения награды);

8) наступает только за совершение заслуги.

Если фактическим основанием позитивной юридической ответственности выступает заслуга, характеризующаяся совокупностью признаков, образующих ее состав, то юридическим основанием — поощрительная норма права и соответствующий наградной (поощрительный) правоприменительный акт (например, Указ Президента РФ о награждении конкретного гражданина, приказ руководителя предприятия о премировании работника и т. п.), в котором компетентный орган устанавливает конкретный объем и форму поощрительных мер к конкретному заслуженному лицу.

Рассматривая основные подходы к понятию юридической ответственности, дадим их определение. Четкого и однозначного определения позитивной ответственности пока нет, а в имеющихся определениях допускается подмена терминов и объединение различных категорий. Вот одно из высказываний: «У человека возникает ответственность же тогда, когда он приступает к исполнению своих обязанностей, а не только тогда, когда он их выполнит»1. Позитивная ответственность – это «ответственность за успех в работе»2.