Принцип разделения властей

   Степень и характерные  особенности процесса реализации  концепции разделения властей  зависит также от формы государственного устройства и политического режима.

   Существенное влияние на  реальное воплощение концепции  разделения властей в механизме  государства оказывают исторические, национальные и политические  традиции, а также сложившаяся  политическая практика в той  или иной стране.

   Также действуют объективные  и субъективные факторы, влияющие  на процесс реализации в разных  странах теории разделения властей. Они весьма многообразны и  многочисленны.

3. Появление и становление концепции  разделения властей. Принцип разделения властей в процессе формирования правового государства в Российской Федерации

   Одной из важнейших проблем, относящихся к организации государственной  власти, в течение нескольких  столетий является вопрос о  единстве и разделении властей.

   Разделение власти – одно из принципиальных условий и основной механизм функционирования всех видов политической и неполитической власти.

   Разделение власти исторически  сложилось на самых ранних  этапах формирования государства  и вылилось в специализацию  власти разных лиц и институтов, в которой рано обнаружились две устойчивые тенденции: концентрация власти в одних руках или в одном институте и потребность разделить власть, труд и ответственность. Отсюда и два следствия, вытекающие из этого двойственного отношения к власти: борьба за власть уже разделённых институтов и против её разделения, с одной стороны и стремление упорядочить отношения разделённых властей и избавить общество от столкновений между ними с другой .

   Разделение властей –  это одна из основных черт современного правового государства. Институт разделения властей, как и институт самого права, стал зарождаться с древнейших времен. Если не учитывать общество при военной демократии, то уже и в Афинской и в Римской республиках граждане стремились не допустить концентрации власти в одних руках .

   Так в Греции существовало  несколько политических институтов, которые не должны были позволить  сосредоточения власти в одних  руках. Таким образом, после реформ  Солона, Клисфена, Эфиальта и Перикла  в стране образовались следующие взаимодействующие друг с другом органы. Народное собрание, обладающее законодательной инициативой. За ним следил суд Гелиэя, который к тому же обладал правом толкования законов. Исполнительную власть делили совет 500 и две коллегии – стратегов и архонтов. Контроль  за всеми органами власти осуществляло так называемое особое народное собрание, которое собиралось раз в месяц и занималось проверкой деятельности властей и была ли эта деятельность правильной .

   В Римской республике  положение было очень схоже с Афинской. Главным государственным органом в Риме были сенат, обладающий правом толковать законы, а также накладывать вето на некоторые решения народного собрания. Ко всему прочему из числа сенаторов выбирались народным собранием лица, которые должны были занимать государственные должности. Не будучи судебным органом, сенат мог назначать судебные коллегии и давать указания о производстве расследования. Второй по значимости государственный орган в Римской республике – это народное собрание. Перед народным собранием отвечали все государственные служащие. Народные собрания избирали коллегии, которые осуществляли правительственную власть. Народное собрание обладало правом принятия законов. Особое положение занимали плебейские трибуны. Они имели право запрещать исполнение любых приказов (за исключением приказов диктаторов). Они могли налагать вето на постановления сената. Судебные функции в Риме были возложены на восьмерых преторов, избираемых сенатом .

   В средние века роль  противовеса неограниченной власти монарха частично выполняла церковь. Будучи духовным учреждением, церковь нередко вмешивалась в светские дела. Клятвы, обязательства, обещания, которые монарх давал на кресте, нередко обязывали его к обязательному выполнению их. Так же церковные нормы нередко регулировали отношения и в обыденной жизни. Церковные труды являлись одно время источником права. Позже, конечно, церковь утратила свое значение, но в определенное время развития истории влияние церкви и церковных догм было велико. Помимо церкви ограничить власть правителя пытались и его подданные того или иного государства. В результате таких попыток в Англии, а позже и во Франции появились сословно-представительные институты.

   “Разделение властей”, теория  о соотношении властей в государстве, впервые выдвинутая Дж. Локком и затем развитая Ш. Монтескье, связана со школой естественного права и сыграла прогрессивную роль в борьбе против абсолютизма. Предполагается, что для правильного функционирования государства в нем должны существовать независимые друг от друга власти: законодательная, исполнительная, судебная. В настоящее время по принципу разделения властей построены конституции многих государств.

   Дж. Локком были развиты  основные положения: об осуществлении  законодательной власти через выборный представительный орган, о недопустимости представительному органу заниматься исполнением законов, о создании в связи с этим постоянно действующего органа и др. Он писал, что в конституционном государстве может быть всего одна верховная власть – законодательная, которой все должны подчиняться. Король, как глава исполнительной власти, призван был “употребить силу государства для сохранения сообщества и его членов”. Его деятельность строго регламентировалась законами, подчинение которым являлось его первейшей обязанностью. Министры, управляющие страной, должны были нести ответственность перед парламентом. Судьи, как стражи законов, признавались независимыми от воли правителя. Именно в правлении законов виделась гарантия безопасности государства в целом и каждого отдельного человека. Законодательная и исполнительная власти в своей деятельности независимы, но обе эти власти имеют над собой высшего судью в лице народа, обладающего правом требовать к ответу всякую власть. Законодательной власти в лице народа принадлежит исключительное право издавать законы, обязательные для всех.

   Свой классический вид  доктрина разделения властей  приобретает в теории Ш. Монтескье. Он уже не выделяет законодательную  власть как основную, он подчеркивает  разделение трех властей, каждую из которых образуют различные группы людей. Развив теоретические основы доктрины разделения властей, Ш. Монтескье выдвинул идею о “равновесии” и взаимных “сдержках” властей, а также высказал мысль о том, что в органах государственной власти должны быть представлены все сословия общества. Разумное государство, по Ш. Монтескье, теоретически должно основываться на принципах разделения властей, взаимного сдерживания властей от произвола, распределения верховной власти между различными социальными слоями общества. Ш.-Л. Монтескье придал теории разделения власти вполне завершенный и стройный вид. И, что не менее важно, в его интерпретации концепция разделения властей получила свое отражение и закрепление в конституционных актах, многие из которых сохраняют свое действие и по сегодняшний день.

   Впервые концепция разделения  властей получила законодательное  закрепление в конституции США 1787 года, действующей до сих пор.

   Помимо просто объективных  исторических процессов, существовали  также и теоретические учения о том, каким должно быть государство, как оно должно строиться и как управляться. Мыслители античности (Сократ, Аристотель, Полибий, Цицерон) пытались выявить связи и взаимодействия между правом и государственной властью, которые бы обеспечивали гармоничное функционирование общества той или иной эпохи. Ученые древности считали, что наиболее разумна и справедлива лишь та политическая форма жизни, при которой закон общеобязателен, как для граждан, так и для самого государства .

   Государственно-правовые институты древней Греции и Рима оказали заметное влияние на становление и развитие более поздних прогрессивных учений о правовом государстве.

   В период разложения феодализма  идеи правового государства изложили  мыслители того времени: Н. Макиавелли и Ж. Боден. В своих работах они доказывали преимущество республики перед другими формами государства. Главной задачей государства они провозглашают обеспечение прав и свобод граждан.

   Идеи правового государства  нашли широкое отражение и  в русской политической мысли. Они излагались в трудах Писарева, Герцена, Чернышевского, Радищева (один из приверженцев теории Монтескье), Пестеля, Муравьева .

   Теоретическую завершенность  русская концепция правового  государства получила в произведениях  видных правоведов и философов предоктябрьского периода: Котлярского,  Новгородцева, Муромцева, Гессена, Шерминевича, Чичерина, Бердяева.

   Почти во всех современных  конституциях в тех или иных  формулировках говорится и о  единстве власти и о разделении  властей, провозглашается власть народа и закрепляется принцип разделения властей. По традиции, идущей от Локка и Монтескье, называются обычно три ветви власти, легализованные конституциями: законодательная, исполнительная, судебная, но в некоторых государствах организационно-правовая сторона этой концепции подверглась модификациям .

   Конституция Российской Федерации, принятая народом 12 декабря 1993 года, впервые закрепила принцип разделения властей, который выражался в следующем: "Государство основывается на принципе разделения властей: законодательной, исполнительной и судебной. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга".

Но само по себе провозглашение и закрепление в Конституции принципа разделения властей не влечет автоматом его реализацию. Действенное воплощение принципа разделения властей подразумевает создание надлежащего организационно-правового механизма, потому каждый субъект государственной власти включает аппарат соответственного ему уровня.

   Понятие "правовое государство" основывается на таких базовых  принципах, как верховенство права, народный суверенитет, разделение  властей, незыблемость прав и  свобод личности, взаимная ответственность  государства и гражданина. Каждый из названных принципов закреплен в действующей редакции Конституции Российской Федерации и поэтому они могут рассматриваться как конституционные основы правовой государственности.

   Важнейшим принципом формирования  правового государства Конституция Российской Федерации рассматривает разделение власти на законодательную исполнительную и судебную. Осуществление этого принципа ставит заслон злоупотребления властью, защищает гражданина от произвола должностных лиц, создает (через разделение властей и компетенции) предпосылки для эффективной деятельности государственных структур.

   Разделение  властей –  это не противостояние. Государственные  органы, согласно конституции, призваны сдерживать и уравновешивать друг друга в управлении государством, обеспечивать устойчивость власти в целом.

   Таким образом, следует отметить, что формирование правового государства  в Российской Федерации невозможно без последовательной реализации принципа разделения властей в законодательстве и реальной деятельности органов государства.

3.1.  Законодательная власть.

    Деятельность по управлению  государством включает три главных  элемента: принятие решения, выполнение  и контроль за его выполнением. На таковой же базе формируется  и государственный аппарат, т.е. совокупности органов, реализующих государственную власть. Согласно Конституции государственная власть осуществляется на базе разделения её на законодательную, исполнительную и судебную.

   Согласно Конституции Парламент является представительным и законодательным органом . Законодательная власть принадлежит, прежде всего (но не исключительно) Парламенту –Федеральному собранию Российской Федерации, состоящему из Палаты представителей и Совета Республики. Палата представителей насчитывает 110 депутатов, избираемых прямым всеобщим голосованием. Совет является палатой территориального представительства. Срок полномочий Парламента - 4 года. Продлены, они могут быть только в случае войны. Конституция предусматривает условия, при которых полномочия палат прекращаются досрочно. С прекращением полномочий одной из палат Президент может прекратить полномочия и другой палаты.

   Полномочия Палаты представителей  прекращаются досрочно: при отказе  в доверии Правительству, выражении  вотума недоверия Правительству  либо двукратном отказе дать согласие на назначение Премьер-министра. Полномочия Палаты представителей либо Совета Федерации могут быть также прекращены по заключению Конституционного суда в случае систематического или грубого нарушения палатами Конституции.

   Палаты не могут быть распущены в период чрезвычайного или военного положения, в последние 6 месяцев полномочий Президента, в период решения вопроса о досрочном освобождении или смещении Президента с должности. Не допускается роспуск палат в течение года со дня их первых заседаний .

   Палата представителей и  Совет Федерации из своего состава избирают постоянные комиссии и иные органы для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению палат. депутат может быть членом одной постоянной комиссии. В работе других комиссий и органов депутат по его желанию принимает участие с правом совещательного голоса. Деятельность постоянных комиссий по подготовке законопроектов осуществляется в 2 формах: во-первых, в форме разработки законопроектов по собственной инициативе или по поручению; во-вторых, в форме обсуждения законопроектов, внесённых на рассмотрение .

   Компетенция Палаты представителей  закреплена в статье 97 Конституции, в законе "О Верховном Совете  Республики Беларусь", и в Регламенте  Палаты представителей. Любой закон  Республики Беларусь не может быть изменён или отменён иначе, чем путём принятия нового закона или внесения изменений и дополнений в действующий.

Палата представителей:

рассматривает по предложению Президента либо по инициативе не менее 150 тыс. граждан, обладающих избирательным правом, проекты законов об изменении и дополнении Конституции, о толковании Конституции;

рассматривает проекты законов; назначает выборы Президента;