Развитие нотариата в России на современном этапе, проблемы и пути их решения

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………….	2
1.ЗАРУБЕЖНЫЙ  НОТАРИАТ, ЕГО ВИДЫ И МОДЕЛИ………….	4
1.1.Латинский нотариат………………………………………………….	4
1.1.1. Модели латинского нотариата……………………………………	5
1.1.2. Национальные модели нотариата……..……………..………….	6
1.1.3. Статус нотариуса и компетенция нотариуса…….……………..	10
1.1.4. Международный Союз Латинского Нотариата……………….	13
1.2. Нотариат  в странах общего права…………………………………..	15
2. РОЛЬ И  МЕСТО НОТАРИАТА В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ НА НЕДВИЖИМОЕ  ИМУЩЕСТВО И СДЕЛОК С НИМ, ПРИНЦИПЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ И ПУТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ……………………...………………………………….………..	18
2.1. Классификация систем регистрации недвижимого имущества..	19
2.2. Российские правовые традиции……………………………………	22
2.2.1. Новые полномочия нотариуса……………………………………	24
2.2.2. Пути к совершенствованию законодательства………………..	31
2.2.3. Ответственность………………………………………………….	33
3.РАЗВИТИЕ  НОТАРИАТА В РОССИИ НА СОВРЕМЕННОМ  ЭТАПЕ, ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ  РЕШЕНИЯ……………………..	35
3.1. Сужение профессиональной компетенции нотариата…………..	40
3.2. Экономические  основы деятельности нотариата………………..	46
3.3. Конкретные  аспекты совершенствования российского нотариата и его организационной структуры………………………...	54
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………..	67
СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ………………………………….……………...	69

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Нотариат – один из институтов государственного устройства Российской Федерации. Его развитие безусловно связано с эволюцией нотариата за рубежом, государства и общества в целом. На современном этапе реформирования правовой и государственной системы России – институциональных преобразований – чрезвычайно важно определиться с концепцией построения и развития каждой из государственных подсистем в их взаимной связи и взаимообусловленности, перенимая положительный опыт систем зарубежного нотариата. Нотариальная система – не исключение, а отмечаемый специалистами недостаток аналитических работ, позволяющих увидеть динамику и перспективы развития нотариата в правовой системе России, делают выпускную квалификационную работу по данной теме «Нотариат в России и за рубежом» практически важной и теоретически необходимой.

Совокупность  приведенных обстоятельств определила выбор темы и направления дипломного исследования.

Цель выпускной квалификационной работы состоит в изучении положительного зарубежного опыта в организация нотариата и порядка осуществления нотариусами своих полномочий, возможности его применения в изменяющейся государственной и правовой системе России с учетом российских традиций, обосновании роли и места российского нотариата в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, установлении принципов взаимодействия систем нотариата и государственной регистрации, а также определении пути разрешения возникающих в этой сфере проблем, общей концепции развития нотариата России в современных условиях.

Предмет исследования:

-организация нотариатов  зарубежных стран;

-проблемы и пути их решения в сфере взаимодействия системы нотариата и системы государственной регистрации недвижимого имущества в частности;

 -организация нотариата России на современном этапе его развития;

Задачи выпускной квалификационной работы: 

-дать характеристику системам нотариата зарубежных стран;

-определить  роль и место российского нотариата  в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним с учетом положительного зарубежного опыта;

-провести анализ проблем и последствий изменений законодательства России, определить пути их решения.

 Решение данных задач исследования позволит сформулировать в заключении основные составляющие реформирования нотариальной системы России.

Исходя из цели, предмета и задач построена и  структура выпускной квалификационной работы. В 1 главе рассматривается зарубежный нотариат, его виды и модели. Во 2 главе рассматривается роль и место нотариата в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, принципы взаимодействия и пути решения проблем. 3 глава посвящена развитию нотариата в России на современном этапе, проблемам и пути их решения.

В выпускной квалификационной работе использованы Конституция РФ, федеральные законы, научно-методическая литература, научные труды Е.А. Богатых, М.Н. Воронова, Б.М. Гонгало, Т.И.Зайцевой, И.Г.Медведева, В.В. Яркова, и других видных ученых, опубликованные научные документы, зарубежная литература, учебные пособия, а также публикации в средствах массовой информации.  

 

 

 

1.ЗАРУБЕЖНЫЙ  НОТАРИАТ, ЕГО ВИДЫ И МОДЕЛИ

 

1.1.Латинский нотариат

 

Нотариат латинского (свободного) типа сформировался в  результате длительной эволюции правовых идей в странах романо-германской правовой системы. Их внутреннее право изначально строилось на адаптации римского права и основывается на общих правовых концепциях. Благодаря этой общности, организация нотариата и порядок осуществления нотариусами своих полномочий в этих странах обладают существенными сходством. В частности, среди основных системных признаков, которые характеризуют любой национальный нотариат латинского типа, можно назвать следующие:

• Нотариус – это публичное должностное лицо, получающий полномочия от государства, реализующий их от его имени и под его контролем; 
• Нотариус – это лицо свободной юридической профессии в том смысле, что самостоятельно организует свою работу, за собственный счёт приобретает необходимое имущество и нанимает помощников, несёт полную имущественную ответственность за причинённые убытки; 
• Основная функция нотариуса – придание частным соглашениям аутентичного характера, особой доказательственной и исполнительной силы, защита публичного интереса; 
• Нотариус за совершением им нотариальных актов получает нотариальный тариф, размер и порядок уплаты которого устанавливаются государством. Нотариальный тариф является одновременно основным источником для самофинансирования нотариальной деятельности; 
• Нотариусы объединяются в коллективные органы: нотариальные палаты, выполняющие административные и контрольные функции. Членство нотариусов в палатах обязательно.

Первым законодательным  актом, сформулировавшим признаки свободного нотариата, был знаменитый Закон Вантоза, принятый во Франции в начале 19 века (16.03.1803 г.) и сохраняющий своё действие до сих пор. Этот закон оказал значительное влияние на развитие нотариата в Европе и мире в целом. Впоследствии, под влиянием Испании латинский нотариат распространился также в странах Южной и Центральной Америки. За последние годы в результате кардинальных экономических и правовых преобразований система латинского нотариата была повсеместно принята в странах Восточной и Центральной Европы, ряде государств Юго-Восточной Азии и Китае¹.

 

1.1.1. Модели латинского нотариата

 

Несмотря на общие  черты национальных нотариатов латинского типа, положение нотариуса в конкретных государствах может также разниться. Однако это не исключает возможной  систематизации. Например, в Европе существует три основные модели латинского нотариата: немецкая, французская и смешанная.

А) Для немецкой модели характерна незначительная активность нотариуса на всех этапах нотариального производства. Его работа сводится к разработке соответствующего акта и его последующему удостоверению. Нотариус здесь не играет значительной роли при подготовке совершения нотариального действия: проведении консультаций, переговоров, получении необходимых документов и т.д. Как следствие, осуществление нотариальных функций носит здесь порой излишне формализованный, нетворческий характер. В то же время, этот формализм позволяет добиться большего единообразия в отношении используемых процедур и содержания получаемых документов, исключает возможность конкуренции между нотариусами. Российский нотариат ближе именно к немецкой модели.

Б) Французская  модель, напротив, предполагает инициативность самого нотариуса с момента обращения к нему заинтересованного лица. Нотариус и его многочисленные помощники полностью берут на себя все заботы клиентов, начиная от сбора необходимых документов, проведения переговоров с другими заинтересованными лицами, составления и удостоверения документа и заканчивая регистрацией нотариального акта в компетентных органах. Французская модель – это конвейер с индивидуальным подходом, где нотариус и работники нотариальной конторы обеспечивают получение желаемого клиентом правового результата. Естественно, что такой «гибкий» подход также не лишён недостатков. Игнорирование формализма порой занижает здесь публично-правовую составляющую нотариальной профессии, способно стать основой для одностороннего отношения нотариуса к исполнению своей профессии.

В) Смешанная  модель сочетает в различных пропорциях элементы обоих вышеназванных систем. Она существует в целом ряде Европейских государств как, например, Испании, Нидерландах, Швейцарии и ряде других.

Нотариат свободного (латинского) типа функционирует во всех странах Европейского союза, за исключением Великобритании, Дании, Финляндии и Швеции. В последней  также существует латинский нотариат, но он объединяет в себе незначительное число нотариусов: два десятка в Лондон-сити и ещё несколько сот на остальной территории страны. Компетенция английских нотариусов специфична и касается в основном международных отношений в сфере недвижимости и корпоративного права².

 

1.1.2. Национальные модели нотариата

 

В качестве примера можно  привести правовое регулирование организации  и деятельности нотариата во Франции и Германии. Во Франции нотариус – это установленная государством должность, обладатель которой наделен правом удостоверять юридические акты. Нотариусу поручается оформление сделок, которым стороны обязаны или хотят придать аутентичную юридическую форму. Под аутентичностью во Франции понимается удостоверение нотариусом подлинности актов и соглашений, которые ему предоставляются. Согласно ст. 1319 ГК Франции, аутентичный акт считается полностью достоверным в части соглашения, которое он содержит. Система гражданского оборота и гражданского процесса Франции отдает приоритет письменному доказательству в отличие от свидетельских показаний, которые хотя и могут использоваться, но допустимость их использования ограничена законом.

В силу высокой престижности должности  нотариуса во Франции установлены  довольно сложные правила доступа  к нотариальной профессии. Для того чтобы стать нотариусом во Франции, необходимо выполнить следующие условия:

1) быть французским гражданином; 

2) не быть участником деяний, приведших к уголовному наказанию  за действия, противные чести,  порядочности или нормам морали;

3) не быть участником деяний, повлекших увольнение или дисциплинарное  или административное наказание  отстранением от должности, исключением  из реестра какой-либо организации  или корпорации, отзывом агремана  или разрешения;

4) не быть личным банкротом или не быть ранее объявленным банкротом или подверженным судебному разбору расчетов с кредитором;

5) иметь степень магистра права  или обладать иным дипломом, признанным  равнозначным в части занятия  профессией нотариуса совместным  решением министра юстиции и министра, ведающего высшим образованием.

Кроме того, необходимо прохождение  стажировки в течение двух лет, в  том числе около полугода при  иных специалистах (адвокатах, бухгалтерах-ревизорах), в государственных учреждениях, юридических службах компаний и т.д. Прохождение стажировки вне нотариата рассматривается как достаточно полезное. Кроме того, поощряется прохождение части стажировки и за рубежом, в том числе и в странах системы общего права, с целью знакомства стажера с правовыми системами различных стран объединенной Европы. Для лиц, приобретших рабочие навыки для исполнения профессии нотариуса, но не имеющих университетского диплома, также есть возможность доступа к должности нотариуса. Для этого необходимо проработать не менее 9 лет при нотариусе, в том числе не менее 6 лет первым клерком. Существуют и другие способы получения доступа к нотариальной профессии.

Компетенция нотариуса во Франции  достаточно велика. Нотариусы играют ведущую роль в правовом сопровождении  сделок с недвижимостью, самостоятельно занимаясь проверкой всего фактического состава, необходимого для совершения сделки. Значительна роль нотариуса в оформлении и защите имущественных прав в семье, наследственных прав и т.д.

Нотариусы объединяются в региональные советы на уровне отдельных апелляционных судов, которые в свою очередь образуют Высший совет нотариата Франции. Существенна регуляция имущественной и дисциплинарной ответственности нотариусов, самоограничений, которые необходимо соблюдать нотариусу. Государство в лице, прежде всего Министерства юстиции, активно участвует в регулировании вопросов организации нотариальной деятельности, определении численности нотариального корпуса и решении ряда других вопросов, не вмешиваясь вместе с тем в существо нотариального производства. Такая оптимальная форма взаимоотношений государства и нотариата складывалась во Франции в течение многих столетий³.