Организация обучения безопасности труда, стажировки и проверки знаний об охране труда

Дополняет Конвенцию Рекомендация 1961 года №164 «О безопасности и гигиене труда»17. Эта рекомендация расширяет перечень мероприятий по обеспечению охраны труда на национальном уровне.18 Так, в ней более подробно рассматриваются аспекты законотворческой работы, в том числе регулярный пересмотр законодательства в свете накопленного опыта и достижений научно-технического прогресса; предусматривается разработка специальных программ обучения и подготовки рабочих-мигрантов на их родном языке; разработка мер по предупреждению аварий, мероприятия для работающих инвалидов.

В рекомендации обращено внимание на необходимость координации деятельности в области безопасности и гигиены труда, осуществляемой на национальном, региональном и местном уровне государственными органами, работодателями и работниками, их объединениями, другими заинтересованными лицами.

Мероприятия на уровне предприятия, установленные Конвенцией 1981 года № 155 «О безопасности и гигиене труда и производственной среде», дополнены такими пунктами, как учет требований охраны труда и гигиены труда в организации трудового процесса, снятие физической и психологической усталости работников19. Подчеркивается, что средства индивидуальной защиты, спецодежда предоставляются работникам бесплатно.

Рекомендация 1961 года №164 «О безопасности и гигиене труда» устанавливает возможность создания комитетов (или совместных комитетов) по безопасности и гигиене труда, рассматривает права их представителей получать необходимую информацию, консультации, иметь гарантии защиты от увольнения, обладать правом доступа ко всем рабочим местам, обращаться в инспекцию труда, участвовать в переговорах.20

Законодательную основу охраны труда в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации. Ответственность за нарушение законодательства об охране труда установлена и в Кодексе РФ об административных правонарушениях21.

Ст. 2 Конституции Российской Федерации устанавливает, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства».

Право каждого человека на безопасные и здоровые условия труда, на охрану труда гарантируется как международными правовыми нормами, закрепленными Декларацией прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991г., так и статьями 7 и 37 Конституции РФ.22

В соответствии со статьей 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей. Статья 37 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.23

Конституция РФ утверждает право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействиями) органов государственной власти или их должностных лиц (ст.53), право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их размещения, включая право на забастовку, а также право на отдых (ст.37). Статья 46 Конституции гарантирует каждому человеку судебную защиту его прав и свобод.

Конституция гласит, что сокрытие должностными лицами факторов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с Федеральным законом (ст.41).

Одним из важнейших источников трудового права является Трудовой кодекс Российской Федерации, который устанавливает трудовые права и обязанности работников, регламентирует взаимоотношения сторон при заключении трудового договора между работниками и работодателями, определяет содержание коллективного договора и порядок его разработки; регулирует продолжительность рабочего времени и времени отдыха, вопросы оплаты труда, возмещение ущерба, определяет обязанности работников по соблюдению трудовой дисциплины, в том числе по охране труда.

Кодекс регулирует применение труда женщин, молодежи и инвалидов, устанавливает, что на всех предприятиях, в учреждениях, органах создаются здоровые и безопасные условия труда. Ответственность за состояние охраны труда возлагается на работодателя.

Согласно Кодексу условия договоров о труде, ухудшающие положение работников по сравнению с законодательством, являются недействительными.

Кодекс устанавливает право работника на получение льгот и компенсаций за работу с вредными и опасными условиями труда, возмещение ущерба, причиненного повреждением здоровья в связи с работой; право на отдых, обеспечиваемый установлением предельной продолжительности рабочего времени, сокращенным рабочим днем для ряда профессий и работ, право на объединение в профессиональные союзы, право на социальное обеспечение при утрате трудоспособности и в иных условиях, установленных законом в случае, а так же право работника на судебную защиту его трудовых прав.

Раскрывая правовые и нормативные основы охраны труда необходимо более подробно остановиться на основных направлениях государственной политики в области охраны труда, которые изложены в ст.210 ТК РФ. В ней устанавливаются принципы, на которых выстраивается нормативная база, регулирующая отношения субъектов в сфере охраны труда, разрабатываются законодательные и иные нормативные правовые акты по охране труда, а также организуется работа по обеспечению здоровых и безопасных условий труда на всех уровнях организации и управления трудом. Положения данной статьи основаны на Конституции РФ, на ратифицированных Российской Федерацией Международных Конвенциях.

1. Приоритет сохранения жизни  и здоровья работников по отношению  к любым другим результатам  трудовой деятельности является  общечеловеческим принципам, соответствующим  международным нормам и обязательствам, а также Конституции РФ. Закрепление именно этого принципа в Трудовом кодексе РФ выдвигает на первое место в ряду обязанностей организаторов производства и иных видов трудовой деятельности обязанность обеспечить безопасные и благоприятные условия труда его участникам.

2. Закрепление в Трудовом кодексе  РФ в качестве одного из  основных принципов государственной  политики в сфере охраны труда  принятие и реализацию федеральных  законов и иных нормативных  правовых актов РФ, законов и  иных нормативных правовых актов  субъектов РФ об охране труда следует рассматривать как утверждение метода правового регулирования охраны труда с применением основных присущих этому методу средств: юридическими способами обеспечения интересов субъектов права, придания требованиям охраны труда юридической силы, их государственной поддержки и т.п.

3. Норма о государственном управлении  охраной труда определяет функцию  органов власти устанавливать  правила, процедуры и критерии, обеспечивающие  сохранение жизни и здоровья  работников в процессе трудовой  деятельности, организовывать систему контроля за их соблюдением, структуру и формы взаимодействия субъектов управления охраной труда. Система государственного управления охраной труда – один из основных принципов, заложенных в направлениях государственной политики в области охраны труда.

4. Государственный надзор и контроль  за соблюдением требований охраны  труда, осуществляемый государственными  органами, отвечает положениям соответствующих  Конвенций Международной Организации  Труда, ратифицированных Российской Федерацией.

           К числу специально уполномоченных  государственных органов, осуществляющих  надзор и контроль за соблюдением  трудового законодательства, в частности, в области охраны труда, относятся24:

• федеральная инспекция труда;
• Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)25;
• Федеральная служба по надзору в сфере  защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспортебнадзор) 26;
• Федеральная служба  по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор) 27;
• Федеральная служба государственной статистики (Росстат) 28;
• Федеральная служба  по труду и занятости (Роструд) 29;
• органы прокуратуры30.

5. Общественный контроль за соблюдением  прав и законных интересов  работников в области охраны  труда осуществляют профессиональные союзы и иные представительные органы работников.

6. Расследование обстоятельств  и причин несчастных случаев  на производстве и профессиональных  заболеваний имеет первостепенное  значение для предупреждения  и предотвращения этих негативных явлений. Именно поэтому оно вошло в перечень основных направлений государственной политики в области охраны труда. Порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний определен ст.227-231 ТК РФ.

7. Механизм и порядок возмещения вреда, причиненного здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей, регулируемый Гражданским кодексом РФ, определен Федеральным законом РФ от 24.07.98г. №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»31.

Указанным Федеральным законом предусмотрена обязанность работодателя страховать свою ответственность за вред, причиненный здоровью работника в процессе трудовой деятельности.

При этом решены две основные задачи. Одна из них состоит в необходимости повысить социальную защищенность пострадавших и иждивенцев лиц, погибших на производстве. Другая задача состояла в необходимости создать механизм экономической заинтересованности работодателя в обеспечении безопасных условий труда.

Первая задача решена путем введения обязательности страхования работодателем работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и гарантирования выплат в возмещение вреда пострадавшим вне зависимости от финансового положения работодателя.

Решение второй задачи осуществляется путем установления для страхователей размера страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска, а также применения скидок и надбавок к страховому тарифу, размер которых зависит от состояния условий охраны труда на производстве.

Установленные ранее виды, основания для назначения и порядок определения размера пособий с введением данного Федерального закона не изменились. Единственным законным страховщиком по этому виду страхования в настоящее время определен Фонд социального страхования РФ.

8. К числу установленных компенсаций  можно отнести:

- доплаты за условия труда  на рабочих местах, на которые  выполняются работы, предусмотренные  отраслевыми перечнями работ  с тяжелыми и вредными условиями труда.

- льготное пенсионное обеспечение. Списки производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих  право на льготное пенсионное  обеспечение, утверждены Постановлениями  Правительства РФ.

9. Принципиальным моментом является участие государства в финансировании мероприятий по охране труда. Осуществляется это, как правило, в форме целевого финансирования мероприятий федеральных целевых программ из средств федерального бюджета.

10. Международное сотрудничество  в области охраны труда в Российской Федерации осуществляется, в основном, в рамках деятельности Международной Организации Труда (МОТ), членом которой она является. Одна из самых важных функций МОТ – принятие Международной конференцией труда (с участием представителей правительств, работодателей и работников) конвенций и рекомендаций, устанавливающих международные трудовые нормы.

Нормы обеспечения работников санитарно-бытовыми помещениями и устройствами устанавливаются строительными нормами и правилами.

Достаточно полно охвачены в Трудовом кодексе РФ вопросы расследования несчастных случаев на производстве (ст. 227 – 231). С введением данного раздела реализуется предложение специалистов о придании Положению «О расследовании несчастных случаев на производстве» силы закона. 32

Статья 214 ТК РФ закрепляет основные обязанности работников по охране труда. Соблюдение работником требований охраны труда – одна из основных гарантий, что с работником не произойдет несчастный случай, т.е. человеческий фактор в охране труда, собственной безопасности и безопасности рядом с ним работающих является доминирующим.

Соответствующие правила обязывают работников соблюдать инструкции по охране труда, соблюдать установленные требования обращения с машинами и механизмами, пользоваться выдаваемыми им средствами индивидуальной защиты. Соблюдение указанных требований впрямую относится к обязанностям работника (ст.21 ТК РФ) к дисциплине труда.

Согласно ст.192 ТК РФ за нарушение требований охраны труда к работникам могут быть применены меры дисциплинарного взыскания вплоть до увольнения по соответствующим основаниям.

Работник также обязан правильно применять средства индивидуальной защиты, проходить обучение безопасным методам и приемам труда, стажировку на рабочем месте и проверку знаний, немедленно извещать своего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве или об ухудшении состояния своего здоровья, проходить обязательные и периодические медосмотры.