Теоретические аспекты разработки экстремальных туристских маршрутов

1. Формирование нормативно  – правовой базы предусматривает  приведение региональных нормативных  актов в соответствие с потребностями  развития туризма в ЯНАО и  требованиями Закона "Об основах  туристской деятельности в Российской  Федерации" и других федеральных  нормативно-законодательных актов.  Предполагается разработать и  принять в Окружной Думе Закон  "О развитии туризма в ЯНАО". В дополнение к Закону предполагается  принять ряд нормативных актов  Правительства ЯНАО, касающихся  изменений в системе государственного  регулирования и в отношениях  собственности в сфере туризма.  Принятие Закона и дополнительных  нормативных актов значительно  повысит эффективность процесса  согласования интересов различных  муниципальных образований и  туристских компаний, позволит избежать  нерациональных затрат и дублирования  при создании и использовании  местных туристско-рекреационных  продуктов и объектов инфраструктуры. Особенно важно, так как планируемые  затраты на организацию туристских  путешествий велики, и не обойтись  без аренды помещений и транспорта.

Целям создания единого  регионального туристско-рекреационного комплекса отвечает принятие соглашений о координации туристской деятельности с центром в г. Салехард. Добровольное объединение ресурсов мелких туристских фирм, транспортных компаний, гостиниц, учреждений культуры при поддержке муниципальных и региональных органов позволит сформировать благоприятные условия для привлечения инвестиций в эту сферу и обеспечит рост притока туристов в ЯНАО.

Как составную часть  земельного кадастра ЯНАО, предполагается разработать кадастр туристских территорий, включающий рекреационные  зоны, памятники культуры и истории, особо - охраняемые природные территории. Данный пункт программы имеет  большое значение для развития экстремального туризма, так как основные туристские экстремальные маршруты проходят по экологически чистым территориям, предполагаемым для включения в кадастр. 
Для комплексного решения проблем международного туризма, предполагается разработать и принять ряд документов о выполнения в ЯНАО федеральных законов, регулирующих таможенный и паспортно-визовой режимы. Необходимо найти способы сокращения времени для процедуры получения виз российскими гражданами и процедуры регистрации иностранных граждан.  
Особое значение имеет дальнейшее развитие системы сертификации и лицензирования в сфере туризма для защиты прав потребителей туристских услуг, а также страхования жизни, здоровья и имущества путешествующих. Что касается страхования туристов-экстремальщиков – это необходимость в данном виде туризма, в связи с тем, что маршруты относительно сложные и опасные, связанные с риском для жизни путешествующих.  
2. По моему мнению, формирование туристического имиджа ЯНАО включает многостороннюю деятельность по привлечению туристов в ЯНАО и интеграцию ЯНАО в систему российского и международного туристского рынка. Межрегиональная интеграция и международное сотрудничество предусматривает разработку и реализацию проектов в рамках Арктического региона.

Создание туристских информационных центров в г. Салехард, Надым, Ноябрьск, Новый Уренгой, Ямбург позволит более полно использовать имеющиеся туристские ресурсы.  
С целью маркетинга по продвижению готовых турпродуктов Ямала предполагается:

• открыть международные маршруты в регионе (в том числе экстремальные);
• участие в международных, в российских и региональных туристических выставках, ярмарках, конференциях;
• развивать конгрессный туризм, способствуя превращению ЯНАО в центр общественных и культурных событий Арктического региона;
• проведение международных семинаров по развитию туризма.

Привлечению туристов в ЯНАО будут способствовать краеведческие  публикации, рекламно-издательская деятельность. В 2001 году предполагается опубликовать:  
Фотоальбом "Дикая природа Ямала" 
Туристский путеводитель по ЯНАО 
Фотоальбом "Ямальские Минералы" 
Карты – схемы "Города ЯНАО" 
Рекламные проспекты туристских фирм и гостиниц.

3. Развитие материально-технической  инфраструктуры туризма, привлечение  отечественных и иностранных  инвестиций для реконструкции  и нового строительства туристских  объектов, улучшение качества обслуживания  туристов на основе конкуренции, углубления специализации и кооперации в работе туристических предприятий предусматривается рядом относительно самостоятельных проектов. Каждый из этих проектов выполняется частными или муниципальными предприятиями за счет собственных ресурсов. Включение их в региональную Программу позволит привлечь дополнительные ресурсы и получить другие дополнительные возможности при реализации. В период реализации программы получат развитие и будут доступны для массового туриста все имеющиеся в ЯНАО туристские продукты. Создание туристских информационных центров в городах Салехард, Надым, Ноябрьск, Новый Уренгой, Ямбург позволит более полно использовать имеющиеся туристские ресурсы. В числе новых объектов туризма и инфраструктуры:  
- Пилотный регион экологического туризма в районе заповедников "Денежкин Камень" и "Вишерский" 
- Развитие зимнего туризма в горах Полярного и Приполярного Урала,  
- Создание горнолыжной базы в п. Харп филиала горнолыжной школы «Олимпийского резерва».

- Создание в городе  Лабытнанги федерации горнолыжного  туризма округа 
- Расширение открытого акционерного общества "Ямал-тур-сервис"  
- Сувенирное производство на основе народных промыслов

По мнению автора, развитию туризма будут способствовать достижение целей в региональной политике развития транспорта. В частности, непосредственное отношение к увеличению потока приезжающих в ЯНАО людей  имеют следующие "транспортные проекты": 
- в 1997 г. в Салехарде сдана в эксплуатацию, отстроенная с «нуля», взлетно-посадочная полоса для приема большегрузных самолетов почти всех типов, которой присвоен международный класс. В 1998 году сдан в эксплуатацию новый аэровокзальный комплекс с международными секторами. Изучается возможность превращения аэродромного и вокзального комплексов Салехарда в запасной и промежуточный пункты посадок для международных рейсов из Северной Америки в Южную и Юго-Восточную Азию, а также в Россию.

- Завершение строительства  и благоустройства участка автомобильной  дороги Надым – Салехард.

- Строительство  мостового перехода через р.  Обь. 
- Открытие кемпингов, остановок для отдыха, автозаправочных станций и станций технического обслуживания автотранспорта, придорожных кафе и магазинов, организация торговли сувенирами и предметами первой необходимости, наличия почтово-телефонной связи и дорожной информации (знаки, путеводители, практические советы путешественникам). 
4. Ресурсное обеспечение программы развития туризма. На реализацию подобной программы по оценкам Администрации Ямало-Ненецкого АО может потребоваться 20 млн. рублей. В качестве источников финансирования Программы предусматриваются:

1). Средства из областного бюджета и внебюджетных фондов, в том числе: 
- целевые средства на отдельные проекты и мероприятия 
- средства комитета по физкультуре, спорту и туризму ЯНАО 
- средства, выделяемых на природоохранные мероприятия 
- средства, выделяемых на здравоохранение, культуру и образование, коммунальные обслуживание 
- предоставление налоговых кредитов под инвестиционные проекты, 
- размещение госзаказов, способствующих развитию инфраструктуры 
- предоставление налоговых льгот 
- создание зон экономического развития.

2) Средства дорожных  фондов на развитие дорожной  сети, обустройство стоянок для  отдыха, дорожные знаки и путеуказатели.

3) Средства фонда  занятости -(целевым назначением на программы обучения и переподготовки кадров для туристической деятельности).

4) Международные  источники для финансирования  целевых мероприятий ТАСИС, ЕАБР, по двусторонним международным  соглашениям.

4) Корпоративные  средства туристических фирм, предприятий  транспорта и связи, промышленных  предприятий.

5) Бюджетные и  внебюджетные источники органов  местного самоуправления,

6) Кредиты коммерческих  банков

7) Акционерный капитал  заинтересованных инвесторов

8) Добровольные пожертвования  граждан и населения

9) Не денежные  источники: имущество, товары  и услуги  
5. Организация управления и механизмы реализации. Предполагается, что заказчиком Программы будет Комитет по физической культуре, спорту и туризму Администрации ЯНАО. Оперативное управление и координацию выполнения отдельных мероприятий Программы осуществляют рабочие группы, в состав которых входят представители Администрации ЯНАО, Государственного фонда развития малого предпринимательства ЯНАО, руководителей туристических и других заинтересованных фирм.  
Отбор исполнителей проектов по реализации мероприятий Программы, финансируемых из средств государственного бюджета, может осуществляться принципиально на конкурсной основе в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997г. № 305 “ О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд” и порядком, установленным согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. №594 "О поставках продукции для федеральных государственных нужд". 
Реализация проектов при долевом финансировании с коммерческими структурами на взаимовыгодных условиях будет осуществляется на основе соглашений и хозяйственных договоров согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации. 
Координация деятельности органов власти, регионального фонда поддержки малого предпринимательства, а также общественных объединений предпринимателей по выполнению инвестиционных проектов Программы осуществляется Комитет по экономике и инвестициям, который определяет первоочередность инвестиций с учетом приоритетных направлений и наличия средств. 
6. Оценка эффективности реализации программы.

Реализация мероприятий  Программы позволит создать: 
- туристскую отрасль как составную часть экономики ЯНАО 
- удовлетворить потребности отечественных и зарубежных туристов 
- увеличить численность занятых в сфере туризма и новых рабочих мест (в первую очередь в городах и районах со сложными хозяйственными условиями),  
- расширить налогооблагаемую базу регионального и местных бюджетов 
- снизить уровень теневого оборота в сфере предпринимательства. 
Рассмотрев состояние и перспективы развития туристической отрасли в регионе, автор пришел к выводу, что: