Понятие коррупции. Правовое регулирование коррупции в государственной службе Российской Федерации

c) содействие прозрачности в деятельности частных организаций, включая, в надлежащих случаях, меры по идентификации юридических и физических лиц, причастных к созданию корпоративных организаций и управлению ими;

d) предупреждение злоупотреблений процедурами, регулирующими деятельность частных организаций, включая процедуры, касающиеся субсидий и лицензий, предоставляемых публичными органами для осуществления коммерческой деятельности;

e) предупреждение возникновения коллизии интересов путём установления ограничений, в надлежащих случаях и на разумный срок, в отношении профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или в отношении работы публичных должностных лиц в частном секторе после их выхода в отставку или на пенсию, когда такая деятельность или работа прямо связана с функциями, которые такие публичные должностные лица выполняли в период их нахождения в должности или за выполнением которых они осуществляли надзор;

f) обеспечение того, чтобы частные организации, с учётом их структуры и размера, обладали достаточными механизмами внутреннего аудиторского контроля для оказания помощи в предупреждении и выявлении коррупционных деяний и чтобы счета и требуемые финансовые ведомости таких частных организаций подлежали применению надлежащих процедур аудита и сертификации.

Крайне важным является положение о криминализации незаконного обогащения. Статья 20 Конвенции  ООН против коррупции²¹ предусматривает следующее: «При условии соблюдения своей конституции и основополагающих принципов своей правовой системы каждое государство-участник рассматривает возможность принятия таких законодательных и других мер, какие могут потребоваться, с тем, чтобы признать в качестве уголовно наказуемого деяния, когда оно совершается умышленно, незаконное обогащение, то есть значительное увеличение активов публичного должностного лица, превышающее его законные доходы, которое оно не может разумным образом обосновать».²²

Большое значение придаётся участию общества, разных его структур и отдельных граждан  в предупреждении коррупции, а также  расширению и распространению знаний по вопросам предупреждения коррупции (ст. 6 Конвенции ООН против коррупции).

Правоохранительная  деятельность должна неуклонно осуществляться только в рамках и на основе закона, при соблюдении презумпции невиновности, индивидуализации уголовной ответственности и наказания, с использованием всего арсенала правовых средств (дисциплинарных, административных, гражданско-правовых, уголовно-правовых).

Борьба с  коррупционной преступностью включает нарушенных законных интересов и  прав, возмещение вреда, декриминализацию на основе закона деформированных связей и отношений.

Статья 31 Конвенции  ООН против коррупции предусматривает  приостановление операций (замораживание), арест и конфискацию:

a) доходов от преступлений, признанных таковыми в соответствии с настоящей Конвенцией, или имущества, стоимость которого соответствует стоимости доходов;

b) имущества, оборудования и других средств, использовавшихся или предназначавшихся для использования при совершении преступлений, признанных таковыми в соответствии с настоящей Конвенцией.²³

Крайне важно  обеспечение взаимосвязанной борьбы с организованной преступностью  и коррупцией.

Борьба с  преступностью коррупционного характера  требует создания специализированных субъектов борьбы, их высокой специальной профессиональной квалификации, взаимодействия и координации усилий. Статья 6 Конвенции против коррупции предусматривает, что каждое государство-участник в соответствии с основополагающими принципами своей правовой системы, в надлежащих случаях обеспечивает наличие органа или органов, осуществляющих предупреждение коррупции; обеспечивает им необходимую самостоятельность, с тем, чтобы они могли выполнять свои функции эффективно и в условиях свободы от любого ненадлежащего влияния; обеспечивает необходимые материальные ресурсы и специализированный персонал, а также такую подготовку персонала, какая может потребоваться для выполнения возложенных на него функций; сообщает Генеральному секретарю Организации Объединённых Наций название и адрес органа или органов, которые могут оказывать другим государствам-участникам содействие в разработке и осуществлении конкретных мер по предупреждению коррупции.

19 мая 2008 года  Президент Российской Федерации  подписывает Указ «О мерах  по противодействию коррупции»,²⁴ которым был образован Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции. В данный Совет вошли 19 человек, среди которых: Президент Российской Федерации, руководители некоторых силовых ведомств, председатели высших судов Российской Федерации, несколько помощников Президента по различным вопросам, несколько министров, полномочный представитель Правительства Российской Федерации в высших судах Российской Федерации, руководитель Администрации Президента, член Общественной палаты, руководитель Аппарата Правительства и Председатель счётной палаты.

Этот Указ установил, что основными задачами Совета являются:

- подготовка  предложений Президенту Российской  Федерации, касающихся выработки  и реализации государственной  политики в области противодействия  коррупции;

- координация  деятельности федеральных органов  исполнительной власти, органов  исполнительной власти субъектов  Российской Федерации и органов  местного самоуправления муниципальных  образований по реализации государственной  политики в области противодействия коррупции;

- контроль за  реализацией мероприятий предусмотренных  Национальным планом противодействия  коррупции.

Также этот Указ обязал председателя президиума Совета разработать и представить проект Национального плана противодействия  коррупции.

Следующим важным этапом развития противодействия коррупции  было утверждение Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 года Национального  плана противодействия коррупции.²⁵ Принятие данного документа является важным этапом развития противодействия коррупции. Так данный план предусматривает довольно широкий перечень мер направленных на борьбу с коррупцией. Сюда можно отнести:

- меры по  законодательному обеспечению противодействия  коррупции;

- меры по  совершенствованию государственного  управления в целях предупреждения коррупции;

- меры по  повышению профессионального уровня  юридических кадров и правовому  просвещёнию;

Так, основной мерой  законодательного обеспечения противодействия  коррупции является подготовка и  внесение в Государственную Думу проекта закона «О противодействии коррупции», предусматривающего в частности:²⁶

а) определение  понятий «коррупция», «коррупционное правонарушение», «противодействие коррупции»;

б) меры по профилактике коррупции, включающие в себя:

- специальные  требования к лицам, претендующим на замещёние должностей государственных служащих;

- развитие института  общественного и парламентского  контроля за соблюдением антикоррупционного  законодательства;

- совершенствование  механизма антикоррупционной экспертизы  нормативных правовых актов;

- возложение  на государственных служащих  обязанности уведомлять о ставших  им известных случаях коррупционных  или иных правонарушений, а также  привлечение их к ответственности  за невыполнение данной обязанности;

в) определение  основных направлений государственной политики в сфере противодействия коррупции, включающих в себя:

- совершенствование  системы и структуры государственных  органов, оптимизацию и конкретизацию  их полномочий;

- разработку  системы мер, направленных на  совершенствования порядка прохождения государственной службы и стимулирование добросовестного исполнения обязанностей государственной службы на высоком профессиональном уровне;

- сокращение  категорий лиц, в отношении  которых применяется особый порядок  производства по уголовным делам  и ведения оперативно-розыскных мероприятий;

- введение антикоррупционных  стандартов направленных на предупреждение  коррупции;

- обеспечение  справедливой и равной для  всех доступности правосудия  и повышение оперативности рассмотрения  дел в судах;

- развитие процедур досудебного и внесудебного разрешения споров, прежде всего между гражданами и государственными органами.

Национальный  план, в законодательном обеспечении  противодействия коррупции, также  предусматривает внесение изменений  в ряд уже существующих законодательных актов.

Мерами по совершенствованию  государственного управления предусматривается  осуществление комплекса мер, направленных на совершенствование функционирования государственного аппарата и включающих в себя:

а) передачу части  федеральных полномочий регионам при одновременном внедрении системы оценки их работы и передачу части функций государственных органов в негосударственный сектор, а также изъятие у государственных органов имущества, не используемого для реализации полномочий;

б) реализацию прав граждан на получение достоверной информации, повышение независимости средств массовой информации;

в) создание системы  контроля деятельности государственных  служащих со стороны гражданского общества;

г) сокращение излишней численности государственных служащих с одновременным привлечением на государственную службу квалифицированных специалистов и созданием адекватных материальных стимулов в зависимости от объемов и результатов выполняемой работы;

д) повышение  ответственности федеральных органов  государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции;

е) разработку и  внедрение стандартов государственных  услуг и регламентов исполнения государственных функций, а также оптимизацию и конкретизацию полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть закреплены в административных регламентах;

ж) выработку  оптимальной системы взаимодействия институтов гражданского общества и средств массовой информации с государственными органами, исключающими возможность неправомерного вмешательства в деятельность государственных служащих.

Среди мер по совершенствованию государственного управления предлагается рассмотреть вопрос о целесообразности создания в составе кадровых служб федеральных государственных органов подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений с возложением на них следующих функций:

а) обеспечение  соблюдения государственными служащими общих принципов служебного поведения, утверждённых Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года № 885;²⁷

б) обеспечение  деятельности комиссий по разрешению конфликта интересов;

в) принятие мер  по предотвращению конфликта интересов, в том числе после ухода государственного служащего с государственной службы;

г) оказание консультативной  помощи по вопросам связанным с применением  на практике общих принципов служебного поведения государственных служащих;

д) обеспечение  реализации обязанности государственных служащих сообщать о ставших им известными случаях коррупционных и иных правонарушениях, а также осуществление проверки достоверности таких сведений и сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых государственными служащими;

е) проведение служебных  расследований коррупционных проявлений;

ж) взаимодействие с правоохранительными органами.

Для повышения  профессионального уровня юридических  кадров требуется:²⁸

а) повышение  качества образовательных программ в области юриспруденции, в том числе увеличение практической подготовки обучающихся;

б) совершенствование  системы подготовки и повышения  квалификации педагогических кадров федеральных  государственных образовательных  учреждений высшего и послевузовского профессионального образования, реализующих программу в области юриспруденции;

в) воспитание у  правоприменителей уважительного  отношения к закону;

г) усиление антикоррупционной  составляющей при преподавании учебных  дисциплин, предусматривающих изучение правовых и морально-этических аспектов управленческой деятельности в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего и послевузовского профессионального образования;

д) усиление государственного контроля за качеством работы образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, осуществляющих подготовку юридических кадров;

е) разработка и  внедрение в практику механизма  получения общественной аккредитации федеральных государственных образовательных  учреждений высшего и послевузовского профессионального образования, реализующих программы в области юриспруденции, в общественных образовательных, научных и промышленных структурах;

ж) законодательное  закрепление правила, в соответствии с которым судья федерального суда, впервые назначенный на должность, обязан проходить профессиональную подготовку.

Не маловажную роль играет правовое просвещёние общества. Для повышения качества просвещёния  общества необходимо:²⁹

а) поддержка  со стороны государства широкого участия Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России», других общественных и религиозных организаций, направленной на формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупции;