Возбуждение уголовного дела

Среди процессуалистов существует мнение, что суть первоначальной стадии процесса состоит лишь в вынесении постановления о возбуждении уголовного дела. По мнению ряда ученых, деятельность до вынесения постановления о возбуждении уголовного дела не является процессуальной.

Закон называет в качестве методов предварительной проверки: получение объяснений; истребование необходимых предметов и документов и представление их любыми гражданами; производство ревизий; документальных проверок. На практике же в стадии возбуждения уголовного дела проводятся инвентаризации, контрольные закупки, а также специальные исследования.)[6]

Однако, необходимо отметить, что в стадии возбуждения уголовного дела нельзя требовать установления всех признаков состава преступления: объекта, объективной стороны, субъекта и субъективной стороны, поскольку они должны быть установлены в стадии предварительного расследования. Отсутствие каких-либо сведений о субъекте неочевидного преступления (и, соответственно, о виновности) не только не исключает возбуждения уголовного дела, но скорее предполагает необходимость этого.[7]

Для решения вопроса о возбуждении уголовного дела необходимо установить только признаки, относящиеся к объективной стороне преступления; признаки деяния и наступивших последствий; общественную опасность, объект, объективную сторону, а для некоторых преступлений - специальный субъект.

Таким образом, на этом этапе досудебного производства не ставятся и не решаются задачи достоверного установления всех обстоятельств преступления и изобличения виновного. Законодательство предусмотрело возможность производства в рассматриваемой стадии таких действий, как осмотр места происшествия, освидетельствование и назначение судебной экспертизы в тех случаях, когда они необходимы для закрепления следов преступления и установления лица, его совершившего (ч. 4 ст. 146). Это несколько расширило возможности дознавателя и следователя при проверке достаточности оснований для возбуждения дела.

Также необходимо отметить, что до принятия конкретного решения в стадии возбуждения уголовного дела составляется целый ряд документов: протокол устного заявления; протокол явки с повинной; протокол осмотра места происшествия; объяснения; акты документальных проверок и др.

На основании вышеизложенного, необходимо отметить, что суть первоначальной стадии уголовного процесса состоит в рассмотрении и разрешении заявлений и сообщений о преступлении и производстве, в необходимых случаях, предварительном проверки (получение объяснений, истребование необходимых материалов, производство ревизий, документальных проверок и др.), направленных на установление признаков преступления с тем, чтобы принять законное и обоснованное решение о возбуждении или отказе в возбуждении уголовного дела. При этом необходимо отметить, что проверка заявлений и сообщений о преступлениях не является обязательным элементом процессуальной деятельности в стадии возбуждения уголовного дела. Ее следует проводить только в исключительных случаях, когда в самом заявлении (сообщении) не усматриваются достаточные данные, указывающие на признаки преступления. Если же такие признаки налицо, компетентные органы и должностные лица в соответствии с законом обязаны возбудить уголовное дело немедленно. [8]

Значение данной стадии уголовного процесса  заключается в том, что она является одним из необходимых условий, как быстрого выявления преступлений, так и их полного, всестороннего и объективного расследования.

Своевременное возбуждение уголовного дела способствует успешному его расследованию, тем более когда оно совершается по горячим следам. И, напротив, запоздалое реагирование на сиг­нал о совершенном или готовящемся преступлении может при­вести к утрате доказательств и потому серьезно затруднить рас­следование либо обречь его на неудачу.

I.I Субъекты стадии возбуждения уголовного дела

Существует понятие "уголовное преследование" (п. 55 ст. 5 УПК РФ) - процессуальная деятельность, осуществляемая стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления.

Уголовно-процессуальный закон дает исчерпывающий перечень субъектов возбуждения уголовных дел. В соответствии со ст. 146 УПК решать вопрос о возбуждении уголовного дела могут только прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель. Согласно ст. 21 УПК РФ в каждом случае обнаружения признаков преступления указанные должностные лица принимают предусмотренные настоящим Кодексом меры по установлению события преступления. Приведенный перечень субъектов расширительному толкованию не подлежит.

По сути, в России досудебное производство по делу поручено всем видам правоохранительных органов.

В соответствии со ст. 37 УПК РФ, прокурор является должностным лицом, уполномоченным возбуждать уголовное дело и поручать  его расследование дознавателю, следователю, нижестоящему прокурору либо принимать его к своему производству. Ст. 38 УПК РФ указывает, что следователь является  должностным лицом, уполномоченным возбуждать уголовное дело в порядке, установленном настоящим Кодексом.  В соответствии со ст. 40 УПК РФ на орган дознания и дознавателя также возлагается возбуждение уголовного дела в порядке, установленном ст. 146 настоящего Кодекса.

Важно подчеркнуть, что закон (ст. 21 УПК РФ) говорит не о предоставлении этим субъектам права решить вопрос о возбуждении уголовного дела, а предписывает, то есть обязывает эти органы в каждом случае обнаружения признаков преступления возбудить уголовное дело и принять все предусмотренные законом меры к установлению события преступления, лиц, виновных в совершении преступления и к их наказанию.

Императивный характер предписаний законодателя означает в то же время, что эти органы должны проявлять инициативу по установлению преступления и лиц, его совершивших. Это требование относится в особенности к службам предварительное следствие и дознание, чтобы они не ожидали поступления к ним заявлений граждан или сообщений должностных лиц о совершенных преступлениях, а сами обнаруживали их и при наличии достаточных оснований заботились о вынесении постановлений о возбуждении уголовных дел со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Прокурор вправе возбудить уголовное дело  о  любом преступлении, независимо от  подследственности дела.  Это вытекает из возложенной на прокурора функции уголовного преследования,  выполняя которую он или его заместитель "…по основаниям установленным законом, возбуждает уголовное дело, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности".

Однако, обратим внимание на другую сторону. Если гражданин высказывает просьбу возбудить уголовное дело, но не приводит фактов противоправной деятельности, а указывает на некие мероприятия, акты или цепь каких-либо связанных, а зачастую и не связанных между собой событий, без указания не только на их преступность, но даже противоправность, законных оснований для проверки этого обращения в уголовно-процессуальном порядке нет. Такое обращение подлежит рассмотрению в общем порядке в соответствии с Инструкцией о порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема граждан в органах и учреждениях прокуратуры РФ, утвержденной Приказом Генерального прокурора РФ. Необходимо учитывать, что в соответствии со ст. 10 ФЗ «О прокуратуре» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении любых законов, а не только уголовных.[9]

В прокуратурах субъектов Федерации, как правило, разрешаются обращения, по которым приняты решения об их отклонении нижестоящими прокурорами. Так, в соответствии со ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ», а также п. 4.4 Инструкции запрещается направление обращений прокурорам, не имеющим полномочий на их разрешение, или прокурорам, которые ранее принимали по поставленным в обращениях вопросам оспариваемые решения, а также прокурорам, решения либо действия которых обжалуются.

Следователь же возбуждает  уголовные дела в пределах своей компетенции, исходя из правил о подследственности (ст. 151 УПК).

Предварительное следствие производится:

-) следователями прокуратуры

-) следователями органов федеральной службы безопасности

-) следователями органов внутренних дел Российской Федерации

-) следователями органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Статья 151 УПК РФ устанавливает подсудность уголовных дел указанным должностным лицам.

Если данные о преступлении получены непосредственно следователем, то он выносит постановление о возбуждении уголовного дела и принимает его к своему производству для расследования.

В данном случае можно сказать, что в одном постановлении  содержатся два постановления, которые относятся к различным стадиям уголовного процесса:

1)      постановление о возбуждении уголовного дела, относящееся к стадии возбуждения уголовного дела,

2)      постановление о принятии дела к своему производству, составляющее начальный момент предварительного следствия (ст. 156 УПК).

Кроме того, в соответствии со ст. 145 УПК РФ по результатам рассмотрения сообщения о преступлении дознаватель, следователь или прокурор принимает одно из следующих решений: о возбуждении уголовного дела; об отказе в возбуждении уголовного дела; о передаче сообщения по подследственности, а по уголовным делам частного обвинения - по подсудности.

Что касается деятельности органов дознания, то она различается по делам, по которым предварительное следствие обязательно и по делам, по которым производство предварительного следствия необязательно, в последнем случае материалы дознания являются основанием для рассмотрения дела в суде. По делам, по которым производство предварительного следствия обязательно орган дознания  выполняет неотложные следственные действия, а затем передает дело   по подследственности следователю. В соответствии ч. 3 ст. 151 УПК РФ дознание производится:

-) дознавателями (следователями) органов внутренних дел Российской Федерации

-) дознавателями пограничных органов федеральной  службы безопасности

-) дознавателями органов службы судебных приставов

-) дознавателями таможенных органов

-) дознавателями органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы

-) следователями прокуратуры

-) дознавателями (следователями) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

При соединении в одном производстве уголовных дел, подследственных разным органам предварительного расследования, подследственность определяется прокурором с соблюдением подследственности, установленной настоящей статьей.

Споры о подследственности уголовного дела разрешает прокурор.

После чего, согласно ч. 4 ст. 146 УПК, следователь и дознаватель обязаны незамедлительно вынесенное ими постановление о возбуждении уголовного дела направить прокурору. При этом к постановлению они должны приложить материалы проверки сообщения о преступлении, а в случае производства отдельных следственных действий по закреплению следов преступления и установлению лица, его совершившего, - соответствующие протоколы и постановления. Прокурор, получив постановление, незамедлительно рассматривает вопрос о даче согласия на возбуждение уголовного дела.

Итак, процессуальной формой принимаемых в ходе предварительного расследования решений являются постановления прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя. Постановления, фиксируя то или иное процессуальное решение указанных органов и должностных лиц, должны быть законными, а также обоснованными и мотивированными, т.е. содержать ясные мотивы и выводы принятого решения.

Этим же требованиям должно отвечать и постановление о возбуждении уголовного дела.
Государство, наделяя компетентные органы правом производить предварительное расследование и увязывая предварительное расследование с возможностью существенного ущемления прав граждан, обязывает эти органы обосновать такое право. Формой обоснования этого права и является процессуальное решение в виде вынесения постановления о возбуждении уголовного дела. И только с момента вынесения законного, обоснованного и мотивированного постановления о возбуждении уголовного дела указанные органы и должностные лица доказывают свое право начинать процедуру, именуемую предварительным расследованием, в рамках которой могут быть получены доказательства, устанавливающие обстоятельства, имеющие значение для уголовного дела.[10]

Законодатель установил, что постановление о возбуждении уголовного дела именно в отношении лица может быть обжаловано в суд. Этот вывод подтверждается тем, что фактом возбуждения уголовного дела в отношении лица начинается уголовное преследование в отношении этого лица (лицо на основании п. 1 ч. 1 ст. 46 УПК РФ процессуально становится подозреваемым).

В строго ограниченных законом случаях вправе возбудить уголовное дело и судья (суд).        

Однако с учетом необходимости проверки оснований возбуждения, указанных в законе, судья фактически возбуждает уголовные дела только частного обвинения (ст.ст. 115, 116, 129 ч. 1, УК РФ).[11]Кроме того, суд вправе возбудить дело в судебном заседа­нии в отношении свидетеля, потерпевшего и эксперта, за отказ от дачи показаний и давших заведомо ложные показания или заключение.