Возбуждение уголовного дела

Течение давности приостанавливается, если лицо, совер­шившее преступление, скрывается от следствия и суда. В этих случаях течение давности возобновляется с момента задержания лица или явки его с повинной. Вопрос о применении давности к лицу, совершившему пре­ступление, за которое может быть назначена смертная казнь, разрешается судом. Если суд не найдет возможным применить давность, смертная казнь не может быть назначена и заменяется лишением свободы. По таким делам уголовное дело возбуждается в обязательном порядке.

4)  Смерть подозреваемого или обвиняемого. В этом случае дальнейшее производство по делу невозможно за отсутствием субъекта преступления. Но иногда уголовное дело возбуждается и после смерти лица, совершившего преступление. Такое решение принимается в случае необходимости реабилитировать умершего, возобновить уголовное дело в отношении других лиц или по вновь открывшимся обстоятельствам (ст. ст. 413-419 УПК РФ).[20]

      5) Отсутствие заявления  потерпевшего,  если дело может быть возбуждено не иначе как по его заявлению (п.  5  ч. 1 ст. 24 УПК). Это обстоятельство также относится к двум различным по степени общественной опасности категориям дел.  В первую входят дела так называемого частного обвинения (ст. ст. 115, 116, ч. 1 ст. 129 и ст. 130 УК РФ), когда общественная опасность деяний в значительной мере определяется оценкой потерпевшим факта нарушения его интересов. Ко второй категории относятся дела о преступных нарушениях авторских прав (ч. 1 ст. 146, ч. 1 ст. 147 УК РФ) и изнасиловании (ч. 1 ст. 131 УК РФ). Такие дела возбуждаются только по жалобе потерпевших (дела так называемого частно-публичного обвинения), но прекращению вследствие примирения с потерпевшим не подлежат.

    Вместе с тем в ст. 147 УПК предусмотрено, что прокурор в силу того, что потерпевший не в состоянии защищать свои законные интересы, может  возбудить уголовное дело и  при отсутствии жалобы.

Такое дело прекращено за примирением потерпевшего с обвиняемым не подлежит, и производство по нему ведется в общем порядке.

6) отсутствие заключения суда о наличии признаков преступления в действия одного из лиц, указанных в пунктах 1,3-5, 9 и 10  ч. 1 ст. 448 УПК РФ. К таким лицам относятся:

-) члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы

-) судья Конституционного Суда РФ

-) судья Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа, федерального арбитражного суда, окружного военного суда

-) иные судьи

-) депутаты законодательного (представительного)  органа государственной власти субъекта РФ

-) следователи, адвокаты, прокуроры.

Кроме того, обстоятельством, исключающим возбуждение уголовное дело,  является отсутствие согласия соответственно Совета Федерации, Государственной Думы, Конституционного Суда РФ, квалификационной коллегии судей на возбуждение уголовного дела.

Закон указывает, то прекращение уголовного дела влечет за собой одновременно прекращение уголовного преследования.

Таким образом, ст. 27 УПК РФ также устанавливает основания, исключающие возбуждение уголовного дела. Рассмотрим их.

1) наличие неотмененного постановления органа дознания, следователя или прокурора о прекращении уголовного дела по тому же обвинению либо об отказе в возбуждении уголовного дела. До тех пор, пока не будет отменено постановление органа дознания, следователя и прокурора об отказе в возбуждении или о  прекращении уголовного дела по тому же обвинению уголовное дело возбуждено быть не может. Исключение сделано лишь для суда как органа осуществления правосудия в случаях, предусмотренных ст. 255 и 256 УПК, то есть когда суд при судебном разбира­тельстве возбуждает уголовное дело либо по факту совершения подсудимым преступления, по которому ему не было предъявле­но обвинения, либо в отношении лиц, совершивших преступление и не привлеченных за это к уголовной ответственности.

2) Вследствие акта амнистии или помилования отдельных лиц. Акт амнистии это акт высшего органа государственной власти, который полностью или частично освобождает от уголовной ответственности определенную категорию лиц совершивших преступления. Если акт амнистии полностью исключает наказание, а преступление было совершено до издания этого акта, уголовное дело не возбуждается.

3) Наличие вступившего в законную силу приговора, определения или постановления суда о прекращении уголовного дела по тому же обвинению. Этот пункт выступает обеспечением принципа справедливости,  который заключен в п.1 ст.50 Конституции РФ, согласно которому "Никто не может быть повторно осужден за одно и тоже преступление".[21]

Если же возникает необходимость вновь возбудить уголовное дело, ранее состоявшийся приговор (определение,  постановление)  должен быть отменен  в порядке надзора или по вновь открывшимся обстоятельствам за исключением случаев предусмотренных ст. 24 УПК РФ. Поэтому уголовное дело не может быть возбуждено, если в отношении данного лица имеются вступивший в законную силу приговор, определение либо постановление суда о прекращении дела по тому же обвинению.

4) отказ Государственной Думы Федерального Собрания РФ в даче согласия на лишение неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, и (или) отказ Совета Федерации в лишении неприкосновенности данного лица.

5) примирение потерпевшего с обвиняемым по делам, воз­буждаемым не иначе как по жалобам потерпевших, кроме слу­чаев, предусмотренных ст. 27 УПК РФ. Такое прими­рение допускается только по делам частного обвинения, предусмотренным ст. 115, 116, ч. 1 ст. 129 и ст. 130 УК РФ.[22]

В силу ст. 319 УПК РФ судья до возбуждения уголовного дела принимает меры к примирению потерпевшего с лицом, на кото­рое подана жалоба. Если в результате принятых судьей мер по­следовало примирение, уголовное дело не возбуждается.

   6) также не может быть возбуждено уголовное дело в отношении священнослужителя за отказ от дачи показаний по обстоятельствам, известным ему из исповеди. Тайна исповеди охраняется законом. Священнослужитель не может быть привлечен к ответственности за отказ от дачи показаний по обстоятельствам, которые стали известны ему из исповеди.

     Так, при отказе  в возбуждении уголовного дела по результатам проверки сообщения о преступлении, связанного с обвинением в его совершении конкретного лица или лиц, прокурор, следователь, орган дознания обязаны рассмотреть вопрос о возбуждении уголовного дела за заведомо ложный донос в отношении лица, заявившего или распространившего ложное сообщение о преступлении.[23]

   Таким образом,  не подлежит возбуждению уголовное дело, в случае отсутствия поводов и оснований для возбуждения уголовного дела, предусмотренных ст. 140 УПК РФ, а также при наличии оснований отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, предусмотренных ст. 24 УПК РФ.

    Однако, необходимо отметить, что до вынесения постановления о возбуждении уголовного дела, уполномоченные лица проводят лишь проверку сообщения о преступлении и не проводят предварительного расследования, с целью установления всех обстоятельств совершения преступления. В связи с чем, мы полагаем, установление наличия того или иного основания, указанного в законе не представляется возможным.

Однако, сотрудникам правоохранительных органов надлежит более тщательно обосновывать основания для отказа, поскольку юридические последствия решения об отказе в возбуждении уголовного дела по реабилитирующим и нереабилитирующим основаниям различны.

Эти основания должны быть полноценно доказаны уже на стадии возбуждения уголовного дела. К ним, в частности, относятся: прекращение уголовного дела или отказ в возбуждении в связи с истечением сроков давности уголовного преследования, со смертью подозреваемого или обвиняемого, за исключением случаев, когда производство по уголовным делам необходимо для реабилитации умершего, прекращение уголовного дела в связи с примирением сторон по уголовным делам частного обвинения; а также прекращение уголовного преследования: вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием, в связи с применением к несовершеннолетнему обвиняемому принудительной меры воспитательного воздействия.

Глава II. Процессуальный порядок возбуждения или отказа в возбуждении уголовного дела

     Процессуальный порядок возбуждения уголовного дела или отказа в возбуждении уголовного дела закреплен УПК РФ, рассмотрим его подробнее.

При поступлении заявления или сообщения о совершенном или готовящемся преступлении, дознаватель, орган дознания, следователь и прокурор обязаны принять, проверит сообщение в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом. При проверке сообщения о преступлении указанные лица вправе требовать производства документальных проверок, ревизий и привлекать к их участию специалистов.( ч. 1 ст. 144 УПК РФ) По сообщению о преступлении, распространенному в средствах массовой информации, проверку проводит по поручению прокурора орган дознания или следователь. Редакция, главный редактор соответствующего средства массовой информации обязаны передать имеющиеся в распоряжении документы и материалы, подтверждающие сообщение о преступлении, а также данные о лице, предоставившем указанную и информацию. Исключением является случай, когда это лицо поставило условие о  сохранении в тайне источника информации. Право истребования материалов предполагает возможность запросить любые документы или их копии (или лично ознакомиться с документами по месту их хранения); предложить соответствующему ведомству или учреждению назначить ревизию, инвентаризацию; провести контрольный обмер, запросить материалы, послужившие основанием для публикации корреспонденции или направления должностным лицом сообщения; запросить с места хранения предметы, возможно являющиеся вещественными доказательствами. Если решается вопрос об отказе в возбуждении уголовного дела в порядке ст. 26 УПК РФ, то истребуются также документы и объяснения, характеризующие лицо, о котором идет речь. Следует также иметь в виду, что при собирании дополнительных материалов продолжает действовать общее требование закона о сроках решения вопроса о возбуждении  уголовного дела (ст. 144 УПК РФ).[24]

Во всех случаях получения сведений о подготавливаемом или совершаемом преступлении следователь обязан, прежде всего, принять меры к его предотвращению или пресечению. Для этого организуются: выезд на место происшествия работников милиции; задержание и личный обыск лица, о преступных действиях которого поступило сообщение; беседа с лицом, подготавливающим преступление, с целью побудить его к добровольному отказу от доведения преступления до конца (ст. 31 УК РФ), устранение недостатков в охране объекта, хранения имущества, которые могут использовать преступники и прочие мероприятия.

В случаях же, когда сообщение касается уже законченного преступления, принимаются меры к сохранению его следов; организуются охрана и осмотр места происшествия, опечатывание помещения и документов; потерпевший и лицо, явившееся с повинной, направляются к судебно-медицинскому эксперту. При этом следует иметь в виду, что орган дознания, следователь (дознаватель) и прокурор в соответствии с требованиями ст. 141 УПК РФ не вправе отказать в приеме заявления о преступлении по мотивам недостаточности сообщаемых в нем сведений или неподведомственности. В первом случае должностное лицо, к которому поступило такое заявление, должно принять меры к уточнению (пополнению) сообщенных сведений путем подробного опроса заявителя и составления протокола заявления. Во втором случае оно должно направить полученное заявление по подследственности или подсудности, приняв одновременно меры к предотвращению или пресечению преступления, а также сохранению его следов. Сообщение же должно быть при всех условиях принято, зафиксировано, по нему должны быть осуществлены вышеперечисленные меры. Лишь после этого (при наличии оснований) принимается решение о направлении материалов проверки в надлежащий орган.

На стадии возбуждения уголовного дела не следует смешивать два различных понятия:

1.                   Проверку (анализ) поступившего материала.

2.                   Собирание дополнительных материалов.

Но в любом случае необходимо сначала проанализировать поступивший материал, чтобы решить:

а) содержит ли он указания на конкретное преступление;

б) не имеется ли в нем существенных пробелов и противоречий и чем они вызваны (например, объяснены ли причины того, что сообщение о преступлении поступило спустя значительное время);

в) достоверно ли известно, от кого исходит сообщение, кто обнаружил вещественные объекты, фотокопии и др.

Собирание дополнительных материалов осуществляется лишь в случае, если необходимость в этом усматривается из результатов анализа первичных материалов. Например, для возбуждения уголовного дела на основании материалов ревизии необходимо, чтобы эти материалы точно устанавливали факт недостачи (излишков) и исключали объяснение данного факта обстоятельствами, не связанными с совершенным преступлением. Поэтому при неполноте или неясности соответствующих материалов ревизии следователь либо дознаватель получает у ревизора дополнительные объяснения, документы или обязывает их провести дополнительные проверочные действия.

Оперативностью реагирования на информацию о преступлении порой определяется эффективность всего последующего расследования. Поэтому ч.1 ст.144 в императивной форме требует от уполномоченных на то лиц принять сообщение о любом (иными словами, о каком угодно) совершенном или готовящемся преступлении и лишь потом действовать в пределах своей компетенции.[25]