Эффективность уголовного предупреждения торговли людьми

«а) все формы рабства или практика, сходная с рабством, как, например, продажа детей и торговля ими, долговая кабала и крепостная зависимость, а также принудительный или обязательный труд, в том числе принудительная или обязательная вербовка детей для использования их в вооруженных конфликтах; б) использование, вербовка или предложение ребенка для занятия проституцией, для производства порнографической продукции или для порнографических представлений;

в) использование, вербовка или предложение ребенка для занятий противоправной деятельностью, в частности для производства и продажи наркотиков, как они определены в соответствующих международных договорах;

г) работа, которая по своему характеру или условиям, в которых она выполняется, может нанести вред здоровью, безопасности или нравственности детей».

Отсюда следуют ряд выводов: несмотря  на принятые  меры по борьбе с торговлю людьми уровень данного преступления не снижается; торговля людьми большей частью контролируется организованной преступностью;  сотрудниками правоохранительных органов не накоплен достаточный опыт работы  по борьбе с торговлю людьми.  

Статистические данные неопровержимо свидетельствуют о возрастании торговли людьми не только в Казахстане, но и во многих других государствах мира. Так, если за четыре века «классической» работорговли [33] её «оборот» не превышал 12 миллионов человек, то за последние тридцать лет в одной лишь Азии число женщин и детей, проданных в секс-рабство, составляет  десятки миллионов  [34].

По оценкам Госдепартамента США, во всем мире ежегодно продаётся, покупается, задерживается и транспортируется помимо их воли около 4 миллионов человек [35]. По мнению других специалистов, общий оборот на этом рынке достигает 19 млрд.долларов США.

Республика Казахстан преимущественно выступает страной происхождения и транзита  «Живого товара» в ОАЭ, Грецию, Южную Корею, Турцию, Кипр, Францию, Италию, Португалию, Швейцарию, Бельгию, Израиль и Албанию. Казахстан является привлекательной страной сбыта для торговцев людьми из соседних государств – Кыргызстана, Узбекистана и Таджикистана.

В этой связи в значительном ряде межгосударственных актов как важнейшее направление обозначено сотрудничество в сфере противодействия торговле людьми. В частности, в статье 4 Конвенции Содружества Независимых Государств от 26.05.1995 года закреплено, что никто не должен содержаться  в рабстве или в подневольном состоянии и то, что никто не должен принуждаться к принудительному или обязательному труду [36]. Кроме того, в действующих документах о двустороннем сотрудничестве в сфере борьбы с преступностью, заключенных между Республикой Казахстан и некоторыми государствами дальнего зарубежья, такими как, Литва, Румыния, ФРГ, Чехия, одним  из направлений сотрудничества является борьба с торговлей людьми.

Однако, несмотря на  растущие усиления мирового сообщества по борьбе с торговлей людьми, она продолжает разрастаться и расширяться [37]. Данная тенденция объясняется несколькими факторами, среди которых: глобализация торгово-экономических связей, ухудшение социально-экономического положения женщин, колоссальная доходность этого вида преступного бизнеса, бездействие правительства, а иногда и – участие в подобной деятельности должностных лиц [38].

Одним из факторов роста числа деяний, направленных  на торговлю людьми, следует признать  отсутствие в течение продолжительного времени уголовно-правовых ном, направленных  на противодействие этому явлению. Международное сообщество совсем недавно признало необходимость криминализации подобных деяний, этим, видимо, объясняется то обстоятельство, что действующее законодательство является проблемным, несистематизированным и неадекватным. Это замечание относится как к международному, так и к казахстанскому уголовному закону.

По мнению некоторых исследователей [39], причины распространения торговли людьми на постсоветском пространстве одинаковые.

Причины распространения торговли женщинами и детьми – это внутренние и внешние факторы.

Так, Кудайбергенов М.Б. изучая международно-правовой опыт в сфере защиты прав несовершеннолетних, одним из первых обратил внимание на широкомасштабность такого явления как торговля детьми с целью трудовой и сексуальной эксплуатации [40]. В этой работе не содержится понятия торговли детьми, более того, автор в вышедшем позже учебном пособии ошибочно утверждает, что и в международно-правовой практике нет понятия торговли детьми [41].

Группа авторов анализируемое явление обозначают трафиком людей. Тленчиева Г. указывая на пробел в праве, суть которого сводится к отсутствию понятия «трафик», не предлагает своей интерпретации, хотя, по всей видимости, торговля людьми и трафик ею отождествляется.

Вышеназванный пробел пытается восполнить Садовская Е.Ю. в своем специальном монографическом исследовании, посвященном проблемам незаконной миграции. В частности, автор пишет: «Все большее распространение в республике получает трафик женщин. Этот термин и сам  феномен трафика женщин появился в Казахстане сравнительно недавно…Трафик означает  вывоз и продажу людей в сексуальное и экономическое рабство с целью его эксплуатации» [42]. Из этого определения следует, что факты ввоза и купли «живого товара» не являются трафиком. Возникает вопрос, а каким термином они обозначаются? Может это и есть торговля людьми.

Садыкова А.У. последовательно в двух научных публикациях использует термин график и дублирует следующее определение: «Трафиком людей называют осуществляемые в целях эксплуатации вербовку, перевозку, передачу, укрывательство или получение людей путем угрозы силой или ее применения или других форм принуждения, похищения, мошенничества, обмана, злоупотреблению властью или уязвимость положения, либо путем подкупав виде платежей или выгод для получения согласия лица контролирующего другое лицо» [43, 44].

История криминализации торговли людьми в Казахстане была предопределена различными факторами: формализацией в средние века узаконенных правил торговли людьми; развитием представлений относительно таких ценностей как «свобода», «человеческая жизнь», «личность человека», «равенство людей» и на этой основе внедрением в правовую систему запрета сначала на торговлю в отношении ограниченного круга лиц, а в современных условиях – любого человека.

Основной тенденцией развития уголовного законодательства за деяния, связанные с торговлей людьми, на наш взгляд, следует признать унификацию правовых норм в национальном законодательстве, приведение их в соответствие с международными нормами. Так, казахстанское законодательство в области торговли людьми приблизилось к тем международным стандартам, которые существуют и применяются на сегодняшний день во всем мире, однако имеется еще ряд нерешенных проблем, подлежащих обсуждению и тщательному изучению.

Проведенное нами исследование социально-правовых и исторических предпосылок криминализации торговли людьми позволяет отметить, как  положительный момент, что ранее на законодательном уровне давались четкие, конкретные определения основных понятий, относящихся к тому или иному деянию (к примеру, Уголовное уложение 1903 года, раскрывало понятие неволи).

Напротив, в современном уголовном законе отсутствует четкие разъяснения используемых понятий, что может привести к неоднозначному толкованию той или иной нормы, дестабилизации судебной практики.

На наш взгляд, во избежание подобной ситуации целесообразно использовать исторический опыт в нормотворческой деятельности в современных условиях. В частности следует признать актуальность высказываемых  в литературе предложений  по поводу дополнения Общей части УК РК  новой статьи, закрепляющей институт предписаний-дефиниций основных понятий,  используемых в УК РК.

Слово «рабство» в современных средствах массовой информации, популярной литературе, речи специалистов-практиков употребляется довольно часто как синоним термина «торговля людьми». Даже лозунгом информационной кампании Международной организации по миграции по борьбе против торговли людьми стала фраза «Не соглашайся на рабство!». Безусловно, дляиспользование этого термина есть ряд оснований, поскольку в процессе торговли людьми происходит порабощение одного человека другим, и поработитель эксплуатирует труд, услуги и физические качества порабощенного точно также, как античный рабовладелец эксплуатировал своего раба. Однако все же между первой и второй ситуацией есть ряд различий. Рассмотрим их подробнее, опираясь на дефениции, предлагаемые документами международного права.

Согласно конвенции относительно рабства, принятой лигой нации в 1926г., под рабством понимается «состояние или положение человека, над которым осуществляются атрибуты права собственности или некоторые из них», а под торогвлей невольниками – «всякий акт захвата, приобретения или уступки человека с целью продажи его в рабство; всякий акт приобретения невольника с целью продажи его или обмена; всякий акт уступки путем продажи или обмена невольника, приобретенного с целью продажи или обмена, равно как и вообще всякий акт тороговли или перевозки невольников» [45]. Государства-участники Конвенции брали на себя обязательство предотвращать и пресекать торговлю невольниками, добиваться полной отмены рабства во всех его формах, принимать все соответствующие меры для предотвращения и прекращения погрузки, выгрузки и перевозки невольников в своих территориальных водах, равно как и вообще на всех судах, носящих их национальные флаги. Предлагаемые Конвенцией 1926г. дефениции базировались на знаниях об институте рабства и торговли невольниками, известных обществу на тот момент. Это были такие институты, как античное рабство, характерное для рабовладельческого строя, рабство периода феодализма, сосуществовавшее с институтомикрепосничества и вассальной зависимости или преобразовывавшееся в эти инстиуты, а также обычаи захвата невольников в африканских странах и перемещения их на американский континент для эксплуатации в основном хлопковых и кофейных плантациях. При этом первоначальный неправомерный, с точки зрения современного гуманизма, захват или порабощение людей регулировались законодальством тех времен, то есть рабовладение опиралось на законадательную базу и было в глазах большинства членов общества явлением не только обыденным, но и необходиммым для экономисечкого процветания данного общества. Рабы воспринимались как живая собственность со всеми вытекающими для собственника последствиями, то есть предполагалось право на приобретение раба, передачу его по наследству, дарение, мену или продажу, освобождение его из состояния рабства (перевод в состояние вольноотпущенного и т.п.).право собственности на раба можно было оспаривать и доказывать в судебном порядке, подобно тому, как можно было доказывать или оспаривать право на владение каким-либо животным.в то же время предпологалось, что владелец заинтересован в воспроизводстве рабской рабочей силы, в том, чтобы рабы находились в его владении пожизненно, умножая его благосостояние своим трудом.

Конвенция 1926г. была направлена именно на искоренение такого рабства,  на не допущение узаконенного владения человека человеком. Следует признать,  что для своего времени Конвенция была важным опорным документом для ликвидации остаточных форм классического рабства, которые ещё втсречались в некоторых странах. К середине XX века  к Конвенции присоединились практически все страны мира, а в общественном сознании укоренилось мнение, что рабство осталось далеко в прошлом [46].

Не отрицая правомерности употребления гражданско-правовой терминологии применительно к сделкам со свободой человека, следует констатировать смысловой разрыв в понятиях, составляющих юридическую суть торговли человеком. К примеру, глагол «вербовать» имеет следующее значение: набирать добровольцев в какую-нибудь организацию (первонач. в войско), привлекать какому-нибудь делу или предприятию.

Торговля людьми относится к числу международных преступлений, в отношении которого государства, участники приведенных выше конвенции, принимают определенные законы, направленные на борьбу с этим явлением [47]. Многие из них были приняты гораздо раньше казахстанских законов и имеется значительный опыт их применения, анализ которого,  безусловно, представляет определенный интерес и для Казахстана.

Поэтому возникает необходимость сравнительно-правового исследования положений уголовного законодательства различных зарубежных стран и Казахстана.

 Особенности  уголовной  ответственности за  торговлю людьми в широком  смысле (в том числе и несовершеннолетними) в странах ближнего зарубежья, бывших республиках СССР внесли  в таблицу 1.

Таблица 1 позволяет сделать следующие выводы. В УК Республики Казахстан Уголовная ответственность за торговлю несовершеннолетними ст.133. УК РК разделена от  Уголовной ответственности за торговлю людьмист.128. УК РК, тогда как в УК Республики Кыргызстан ст. 124. УК РК торговля несовершеннолетними включена во вторую часть второго пункта этой статьи [48].

Ранее, когда в УК РФ существовала статья 152, запрещавшая торговлю несовершеннолетними, которая утратила силу в соответствии с Федеральным законом № 162-Ф3 от 8 декабря 2003 г.  Содержащееся в ней деяние входило в группу преступлений против семьи и несовершеннолетних. Последнее обстоятельство привело к тому, что в юридической литературе до сих пор ведутся дискуссии по поводу объекта торговля несовершеннолетними.

Некоторые ученые исследователи считают, что место данного состава преступления в главе 20 УК РФ «Преступления против семьи и несовершеннолетних» [49].Так, например, Н.Г. Кулакова [50, с.15],  А.И. Милевский[51, с.12], П.Я. Мшвениерадзе [52, с.173]  считают, что,  торговля несовершеннолетними препятствует реализации ребенком права на проживание с родителями и воспитание в семье, оказывает существенное деморализующее влияние на развитие его личности, разрывает семейные узы, бросает ребенка в чуждую и зачастую неблагоприятную окружающую социальную среду.

По их мнению, включение в основной состав торговли людьми такого квалифицирующего признака, как торговля несовершеннолетними, не позволяет должным образом оценить совершение сделок в отношении несовершеннолетних при наличии иных квалифицирующих признаков.