Анализ текущей ситуации по формированию системы оплаты труда работников государственных (муниципальных) учреждений

- бухгалтерию, которая  должна обеспечить своевременность  и полноту расчетов с контрагентами,  целевое и экономное расходование  бюджетного финансирования, рациональное  построение взаимоотношений с  бюджетной системой, своевременное  и полное составление отчетности;

- службу по обеспечению  финансового контроля за нижестоящими подразделениями в структуре главных распределителей бюджетных ассигнований и распорядителей бюджетных ассигнований, за целевым и рациональным использованием средств, за качеством составления смет доходов и расходов нижестоящих структур;

- при достаточном объеме  платных услуг структуру, которая  возьмет на себя управление  денежными потоками в режиме  реального времени и будет  обеспечивать максимально эффективное  использование полученных средств,  а в случае недостатка финансовых  ресурсов, мобилизацию их по минимально  возможной стоимости;

- в крупных бюджетных  организациях аналитические службы, которые обеспечивают анализ  реальных затрат, связанных с  функционированием бюджетной организации. 

Функции финансовой службы бюджетной организации:

1. Финансовое планирование.  В обязательном порядке осуществляется  сметное планирование на год  с разбивкой по кварталам.

2. Участие в определении  ценовой политики. Данная функция  имеет место только в случае  оказания бюджетной организацией  платных услуг и получения  внебюджетных средств.

3. Оценка возможных  изменений структуры в виде  слияний. Характерна для финансовых служб главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств и почти полностью не присуща получателям бюджетных средств.

4. Поиск внутренних  и внешних источников финансирования. Следует помнить, что бюджетная  организация имеет существенные  ограничения в правах проведения  операций на рынке кредитов  и ценных бумаг.

5. Функция управления  финансовыми ресурсами. Наиболее  широкими возможностями обладают  финансовые службы главных распорядителей  бюджетных средств. В случае  использования внебюджетного финансирования  данная функция приобретает важное значение даже на уровне получателей бюджетных средств.

6. Функция учета, контроля  и анализа. Ведение учета, сопоставление отчетных данных с плановыми, фактических затрат с нормативными, расходования средств с целями, заложенными в смете.

7. Построение отношений  с коммерческими банками и  страховыми компаниями. Свобода  финансовых служб значительно  ограничивается, так как за счет  средств бюджета осуществляется  только обязательное страхование,  которое, в частности, предусматривает  обязательное личное страхование  военнослужащих, работников налоговых  служб, пожарных и других лиц,  деятельность которых связана  со значительными рисками, а  также страхование гражданской  ответственности собственников  транспортных средств. У финансовой  службы бюджетной организации  нет никакой самостоятельности  ни в отношении выбора партнера, ни в отношении определения  круга рисков.

 

10 . Планирование и финансирование расходов на содержание органов прокуратуры, судебных органов, полиции и других правоохранительных органов

Расходы на обслуживание правоохранительных органов.

Правопорядок является комплексной услугой, предоставление которой берет на себя в основном государство. Можно выделить четыре компонента услуги:

- производство правовых  норм;

- надзор за соблюдением  норм и выявление нарушителей;

- судебное разбирательство  и разрешение правовых конфликтов;

- исполнение судебных  решений, а также решений других  уполномоченных органов, включая  осуществление наказаний.

Каждый из этих компонентов  может рассматриваться как особый вид услуги. С точки зрения государственного финансирования это означает, что  можно финансировать каждый компонент  в отдельности, независимо друг от друга. Так, практически, в России сейчас и  происходит.

Распорядители средств (линейные министерства) «конкурируют» между  собой за бюджетные ресурсы, в  общем, на равных основаниях со всеми  бюджетополучателями и планируют  свои расходы в рамках отпущенных им Министерством финансов лимитов. При этом предполагается, что специалисты  этих линейных министерств лучше  других знают потребности своей  отрасли и смогут на стадии подготовки бюджета предложить оптимальные  варианты распределения ресурсов внутри нее.

Существуют весьма примечательные различия в том, как страны с высоким  и низким подушевым доходом распределяют ресурсы между различными элементами «производства правопорядка».

Обобщенные данные о  средних подушевых расходах 11 развивающихся и 15 промышленно развитых стран на полицию, суды и уголовно-исправительную систему показывают, что в развитых странах на душу населения в среднем приходится 76 долларов, истраченных на полицию, 22 доллара - на судебную систему и 11 долларов - на уголовно-исполнительную систему. В развивающихся странах это соотношение выглядит следующим образом - 52 доллара, 1 доллар и 10 долларов.

Совершенно очевидно, что промышленно развитые страны придают большее значение, чем  развивающиеся, финансированию судебной системы. Справедливая и независимая  судебная система требует достаточного финансирования для привлечения  компетентного персонала, устойчивого  к коррупции.

Серьезным недостатком  действующей системы финансирования органов правопорядка в России можно  признать то обстоятельство, что оно  не учитывает комплексный характер услуг, предоставляемых общественным сектором. Это можно проиллюстрировать следующими примерами. Увеличение расходов на профилактику правонарушений должно в перспективе приводить к уменьшению затрат на судопроизводство и уголовно-исправительную систему. Затраты на разработку и внедрение в практику нормы, допускающей досудебную сделку (судья может назначить наказание без процесса, если обвиняемый признает вину, а обвинитель, потерпевший и защитник согласны), должны сокращать расходы на судебные процессы.

Еще один серьезный недостаток существующей системы финансирования состоит в том, что она ориентирована  на содержание сети учреждений, а не на производство собственно услуги общественного  сектора, при этом средства выделяются преимущественно на текущие нужды, а капитальные нужды остаются без адекватного финансирования. Это верно как для судебной системы, так и в отношении  уголовно-исполнительной системы и  органов внутренних дел.

Далее. Существующая система  финансирования не опирается на многолетнее  планирование.

И, может быть, главный  недостаток заключается в том, что  эта система обеспечивает постоянный рост издержек на «производство правопорядка»  без повышения качества услуг.

Финансирование судов  призвано обеспечивать полное и независимое  осуществление правосудия в соответствии с федеральным законом.

Финансирование Конституционного Суда Российской федерации, судов общей  юрисдикции, арбитражных судов и  мировых судей осуществляется на основе утвержденных федеральным законом  нормативов. Объем бюджетного финансирования указывается отдельными строками в  федеральном бюджете.

Составление проекта  федерального бюджета в части  финансирования судов проводится Правительством Российской Федерации во взаимодействий с председателями Конституционного Суда Российской федерации, Верховного Суда Российской федерации, Высшего  Арбитражного Суда Российской федерации. В этой работе принимают участие и руководители Судебного департамента при Верховном Суде Российской федерации совместно с Советом Судей Российской федерации. В случае разногласий Правительство Российской федерации прилагает к проекту федерального бюджета предложения соответствующих судов, а также Судебного департамента при Верховном Суде Российской федерации и Совета судей Российской федерации вместе со своим заключением.

 

Расходы на оборону вытекают из функций государства. Общий размер и уровень расходов на оборону  зависит от различных внутренних и внешних факторов: международной  обстановки; протяженности и характера  границ, обусловленных размерами  территории страны; современного развития военного дела и состояния технического оснащения армии и флота; экономических  возможностей страны.

Предусмотренные бюджетом группы расходов на оборону включают в основном прямые военные расходы, проходящие через Министерство обороны. В их состав входят расходы на содержание армии и флота, расходы на закупку  вооружений и военной техники, расходы  на капитальное строительство, научно-исследовательские  и опытно-конструкторские работы, расходы на выплату пенсий и пособий  военнослужащим и прочие затраты. Часть  средств направляется на покрытие доли Российской Федерации в общих  военных расходах государств- членов СНГ. В состав военных входят также расходы Министерства по атомной энергии, по выполнению заказов Министерства обороны и расходов на оборону, примыкают расходы на реализацию международных договоров по ликвидации, сокращению, ограничению вооружения и др.

 

Все эти расходы отражаются в специальной смете Министерства обороны РФ., которая затем включается в состав республиканского бюджета. Особенность планирования расходов - в первую очередь определяется общий объем расходов в целом по Министерству обороны, а затем уже составляются сметы военных округов и воинских частей. Такой порядок связан с тем, что большая часть военных расходов финансируется Министерством централизованно (оплата вооружений, военной техники, горючего, продовольствия и т.п.).

Часть прямых военных  расходов финансируется по другим подразделениям расходов бюджета. Так, содержание внутренних и пограничных войск, органов  безопасности финансируется по разделу  “Расходы на содержание правоохранительных органов, судов и органов прокуратуры”, а расходы на содержание Службы внешней  разведки и некоторых других оборонных  ведомств относится к расходам на содержание органов государственного управления.

Косвенные военные расходы  в республиканском бюджете включает в основном выплаты пенсий ветеранам  Вооруженных Сил и их семьям. Эти  затраты финансируются по разделам “Расходы на оборону” и “Социальное  обеспечение”.

 

 

Расходы на управление включают в себя следующие группы расходов:

- На содержание органов  государственной власти. Выступают  в качестве финансовой базы  деятельности администрации Президента  и Конституционного суда;

-На содержание правоохранительных органов, судов и органов прокуратуры. Осуществляются для обеспечения общественной безопасности;

-На содержание органов государственной власти. Включают затраты Правительства, республиканских министерств и ведомств, представительных и исполнительных органов субъектов Федерации и местного самоуправления, дипломатических учреждений и других ведомств;

-На проведение выборов и референдумов. Включают в себя все затраты на выборы депутатов Государственной Думы, Президента, народных судей и проведение референдумов;

-Прочие расходы, проходящие по другим разделам бюджетных расходов.

Расходы на управление - это расходы, которые несет государство  по содержанию аппарата управления исполнительной и законодательной органов власти. Планирование расходов бюджета осуществляется на основе социальных нормативов и  норм, которые утверждаются Постановлением Правительства.

Основной документ, который  определяет общий объем, целевое  направление и поквартальное  распределение средств, отпускаемых  из бюджета на содержание учреждений и проведение мероприятий, является смета расходов. Если финансируемые  в сметном порядке учреждение имеет какие-либо доходы, то эти поступления  учитываются в отдельной приходно-расходной  смете специальных средств.

Учрежденная смета  является планом финансирования учреждений и основанием для расходования выделяемых из бюджета средств.

При составлении и  исполнении смет расходов предусматривается  строго целевое назначение сметных  ассигнований. В сметах отражаются расходы только на текущее содержание бюджетных учреждений, приобретение оборудования, инвентаря и капитальный  ремонт. Капитальные вложения финансируются  по особым сметам.

Расходы на текущее содержание делятся на операционные и административно-хозяйственные. При планировании бюджетных расходов надо правильно определить исходную базу, И второй элемент смежного расчета расходов на текущее содержание - это нормы расходов. Расчетной  единицей для разработки норм служит основной производственный показатель для соответствующих учреждений. Различают нормы материальные и  денежные.

Расходы на государственное  управление и местное самоуправление связаны с финансированием федеральных  и региональных органов государственной  власти и органов местного самоуправления.

Расходы на содержание государственной  власти планируются исходя из выполняемых  функций и существующей структуры  органов.

Большую часть в расходах на государственное управление составляет денежное содержание или оплата труда. Планирование других расходов на содержание органов государственной власти осуществляется по разделам экономической  классификации расходов по текущим  и капитальным расходам, аналогично расходам учреждений.