Государственный кредит и его виды

   Также существенным недостатком  управления государственным долгом  является недостаточная разработка  законодательно установленных целей  государственных заимствований.  В то же время необходимо  четко законодательно определить  процедуры и механизмы взаимодействия  и координации соответствующих  органов, их функции и ответственность,  а также механизм обмена информацией  между государственными органами, осуществляющими валютную, денежно-кредитную,  долговую и бюджетную политику.

   Отдельной проблемой в сфере  государственного долга является  проблема восстановления и защиты  сбережений граждан Российской  Федерации. Различными законами  о регулировании и сохранении  сбережений граждан РФ определено, что государство гарантирует  восстановление и обеспечение  сохранности ценности денежных  сбережений. В то же время в  законодательстве не закреплен  порядок перевода гарантированных  сбережений граждан во вкладах  в Сбербанке России и организациях  государственного страхования в  целевые долговые обязательства,  а также порядок обслуживания  и погашения целевых долговых  обязательств.

   Экономика России страдает от  недостатка инвестиций, отсутствия  возможностей аккумулирования средств.  Между тем эти средства есть  как в нашей стране, так и  за рубежом, но они не попадают  в реальный сектор экономики.  Острая необходимость в инвестициях,  в обновлении производства обусловлена  тем, что в настоящее время  по самым оптимистическим оценкам,  износ основных производственных  фондов по стране приближается  к 70%. Осуществление новых заимствований  способствует образованию так  называемых «пиков» платежей  по погашению и обслуживанию  государственного кредита.  Нередко платежи в течение одного финансового года концентрируются в пределах двух-трех месяцев, что существенно затрудняет процесс управления денежной наличностью и кассовое исполнение федерального бюджета.

   Россия занимает девятое место в рейтинге держателей государственного долга США, по данным Министерства финансов США. В июле 2010 года США были должны РФ 3,2% всего своего госдолга, или 130,9 млрд долларов. Эксперты считают, что, несмотря на финансовый кризис, американские казначейские обязательства остаются одними из самых надёжных, но высказываются за уменьшение вкладов в экономику США и за вложение средств в модернизацию национального производства.

   Рассмотрение портфеля проектов программы государственных внешних заимствований за последние несколько лет в целом позволяет сделать вывод о том, что наблюдается значительное распыление средств по большому числу несвязанных между собой проектов. Во многом это явилось следствием того, что у России нет единой стратегии привлечения средств. Значительное отставание от первоначально утвержденных графиков реализации проектов привело к дополнительным расходам федерального бюджета по оплате комиссий за обязательства на неиспользованные суммы займов.

   В итоге необходимо отметить, что в настоящее время инвестиции в первую очередь должны направляться на развитие производства, вкладываться в производственные фонды и другие активы. Поэтому при реализации стратегии экономического роста Правительством должны быть созданы условия и механизмы управления, необходимые для предложения долгосрочных «дешевых денег» для развития производства и экономики в целом. Этот процесс следует проводить в рамках государственного регулирования кредитно-денежных отношений, усиления парламентского контроля за этими процессами путем придания Счетной палате РФ функций по контролю за эффективностью реализации кредитно-денежной политики.

   Законодательная база не отражает экономические реалии и нуждается в пересмотре. На основании всего вышесказанного можно сделать вывод, что действующие правовые нормы по вопросам управления государственным долгом нуждаются в существенных дополнениях в связи с существующими экономическими и практическими реалиями. В первую очередь необходимо четко законодательно закрепить цели государственных заимствований, разграничить компетенцию, полномочия и функции органов, осуществляющих управление государственным долгом.

   Таким образом, можно использовать множество технологий уменьшения бремени внешней задолженности, но при этом без реструктуризации не обойтись. Отсрочка необходима, чтобы за это время создать и укрепить доходную базу бюджета путем оживления производства. Поднять производство невозможно без снижения налогов, что в глазах МВФ выглядит странным при столь низкой собираемости податей. МВФ хочет, чтобы бюджет был сбалансирован на основе высоких налоговых ставок и чтобы была отработана фискальная эффективность экономики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

   Назначение государственного кредита проявляется в первую очередь в том, что он является средством мобилизации в руках государства дополнительных финансовых ресурсов. В случае дефицитности государственного бюджета, дополнительно мобилизуемые финансовые ресурсы направляются на покрытие разницы между бюджетными расходами и доходами. При положительном бюджетном сальдо, мобилизуемые с помощью государственного кредита средства прямо используются для финансирования экономических и социальных программ. Это означает, что государственный кредит, являясь средством увеличения финансовых возможностей государства, может выступать важным фактором ускорения социально-экономического развития страны.

   Но оценивая финансовое значение государственного кредита, не следует забывать, что мобилизуемые с его помощью государством средства являются антиципированными, т.е. взятыми вперед налогами. Необходимость погашения государственного долга требует изыскания дополнительных ресурсных поступлений в бюджет, а они могут быть получены (если не считать новых займов) только с помощью налогов. К тому же погашения долговых обязательств и уплата процентов по ним отвлекают часть бюджетных доходов от производительного использования, сокращает возможности наращивания производственного и интеллектуального потенциала общества.

   Главных задач системы управления внешним долгом, являются: обеспечение национальной экономики государства внешними источниками финансирования, достаточными для ее оптимального развития, осуществление контроля за эффективным использованием этих средств и за тем, чтобы их объем находился в соответствии с реальными возможностями страны обслуживать свой внешний долг. 
 
 
 
 
 
 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Астапов К.Л. Управление внешним и внутренним долгом в России // Мировая экономика и международные отношения. - 2008. - №2.

2. Балацкий Е.В. Прогнозирование внешнего долга: модели и оценки // Мировая экономика и международные отношения. - 2007. №2.

3. Бескова И.А. Анализ управления государственным внутренним долгом РФ / Финансы. - 2007. №2.

4. Вавилов А.П. Внутренние проблемы внешнего долга // КоммерсантЪ - 2009. - №59.

5. Воронин Ю.С. Управление государственным долгом // Экономист. - 2009 - №1.

6. Государственный  долг РФ // Колпакова Г.М. Финансы. Денежное обращение. Кредит/ Г.М. Колпакова. - М.: Финансы и статистика. 2010. - с. 292.

7. Жигаев А.Ю. Роль государственного долга в рыночной экономике/ А.Ю. Жигаев // Деньги и кредит. - 2006. - №5.

8. Колпакова Г.М. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учеб. Пособие./ Ред. Колпакова Г.М. - 2-е изд., перераб. и доп.-М.: Финансы и статистика, 2011.-496 с.

ЭЛЕКТРОННЫЕ РЕСУРСЫ

Министерство  Финансов Российской Федерации / разработка РБК СОФТ // http://www.minfin. ru/ru public_debt /policy/