Особенности бюджетного процесса в Пермском крае

По первому варианту всем мероприятиям бюджета условно принимаемых обязательств можно придать один общий для всех мероприятий этой группы статус. В этом случае исполнительная власть самостоятельно выбирает, какие из мероприятий финансировать в первую очередь, а какие по мере поступления в бюджет дополнительных средств.

По второму варианту мероприятия бюджета условно принимаемых обязательств можно разделить на группы, которым депутаты назначают различные рейтинговые показатели в зависимости от степени актуальности мероприятий. Тогда при изменении объемов поступлений в бюджет исполнительная власть в первую очередь финансирует мероприятия, входящие в группу с наибольшим рейтинговым показателем, а далее – в соответствии с понижением рейтинга. Что касается очередности финансирования мероприятий, входящих в одну рейтинговую группу, исполнительная власть самостоятельна в принятии этих решений.

На завершающем четвертом этапе представительный орган принимает закон о бюджете в целом.

Основной задачей контроля в сфере бюджетного процесса изначально является предотвращение противозаконного или неэффективного использования бюджетных средств. Как правило, эта задача решается на стадии предварительного контроля.

Если выявление нарушений или недочетов происходит на стадии расходования, то задачей контроля становится недопущение дальнейшего нанесения ущерба бюджету. Такие ситуации характерны для текущего контроля.

И только при выявлении факта уже совершенного незаконного или неэффективного расходования средств, т.е. при последующем контроле, на первое место выходит разработка и принятие мер по предотвращению повторений подобных негативных явлений в будущем.

Из трех упомянутых видов контроля (предварительный, текущий и последующий), лишь для одного фактор времени является достаточно критичным. Эффективность текущего контроля во многом зависит от оперативности выявления нарушений и недочетов, а также последующего принятия и реализации решений по их устранению. Время таких операций существенно меньше в случае их осуществления непосредственно самой исполнительной властью, чем КСО или иными сторонними организациями, что, в данном случае, объясняется технологиями информационного обмена и системой администрирования в исполнительной власти. Как показывает практика, текущий контроль, осуществляемый КСО, из-за фактора времени, де-факто, мало отличается по своей результативности от последующего контроля. Поэтому, проведение внутреннего текущего контроля исполнительной властью представляется более эффективным, чем проведение внешнего текущего контроля силами представительного органа или созданных им структур. При этом следует подчеркнуть, что отказ от интенсивного внешнего контроля на этапе исполнения бюджета (текущего внешнего контроля) ни в коей мере не должен рассматриваться в качестве индульгенции на любые действия должностных лиц в этот период.

Для повышения качества  контроля и анализа исполнения бюджета представляется целесообразным, как и при экспертизе проекта бюджета, привлекать для внешнего аудита независимые аудиторские компании. При этом не следует допускать, чтобы проверку исполнения бюджетного мероприятия или программы проводила та же аудиторская компания, которая выполняла экспертизу этого мероприятия или программы на стадии проектирования бюджета.

Проверка полноты исполнения бюджета в части натуральных показателей может проводиться не только силами КСО и привлеченных аудиторских компаний, но и депутатами лично, либо силами приданного им административного аппарата, а также общественными организациями и гражданами в рамках полномочий, установленных действующим законодательством. Все результаты таких проверок должны также направляться в КСО.

Для объективного выбора избиратель должен располагать достаточно полной информацией о деятельности тех, кого он выбирает для представительства своих интересов в управлении государством.

Наиболее предпочтительным представляется использование возможностей Интернета для распространения этой информации. В отличие от печатных СМИ, объем публикуемых сведений здесь не имеет большого значения. Кроме того, используемые электронные форматы представления информации, как правило, удобны для ее дальнейшей обработки, что немаловажно при работе с большими массивами данных.

Вопрос доступности, полноты и формата представления сведений о бюджетном процессе важен для формирования независимой общественной оценки деятельности представительной и исполнительной власти общественными организациями, политическими партиями и отдельными гражданами. Наличие такой оценки создает альтернативу официальной оценке со стороны государственных структур, а значит, существенно повышает объективность выбора народом своих представителей в органы государственной власти и местного самоуправления.

 

Заключение

 

Сложность формирования и реализации бюджетной политики, определение ее приоритетов связано с тем, что Россия находится в условиях переходной экономики. С другой стороны, при определении направлений необходимо обязательно увязывать бюджетную политику с системой всех финансовых отношений.

Мы видим, что бюджетный процесс представляет собой сложную, регламентируемую нормами права процедуру, в которой огромное значение имеет деятельность органов, на которые возложены непосредственные обязанности по исполнению бюджету. Важной составной частью по формированию бюджета является экономический анализ результатов исполнения бюджета, который позволяет объективно оценивать результаты исполнения бюджета, своевременно выявлять причины отклонений от утвержденных показателей и оперативно принимать решения в сложившейся ситуации.

Анализ исполнения бюджета Пермского края на протяжении нескольких лет показывает, что главной экономической проблемой является формирование доходных статей бюджета, хотя не менее сложный вопрос и определение приоритетов расходования средств, ранжирование принципов формирования бюджетной политики. Задолженность предприятий по платежам в бюджет является одной из причин, по которой не обеспечивается полное финансирование бюджетной сферы. Анализ недостатков и ошибок должен стать трамплином для будущего старта.

Исследования, проведенные в ходе изучения бюджетного процесса на территории  Пермского края, показали, что решение проблем бюджета субъекта возможно только при совершенствовании бюджетной системы и бюджетного процесса в масштабах РФ. Однако немало зависит и от грамотной, разумной бюджетной политики, проводимой в регионах. Решение проблемы наполняемости бюджета - главная задача представительных и исполнительных органов власти и решать ее необходимо совместными усилиями всех уполномоченных на то органов: финансовых, налоговых, правоохранительных и т.д.

 

Список литературы

 

1. Конституция Российской Федерации;
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации;
3. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»;
4. Налоговый  кодекс  Российской  Федерации  (часть первая) от  31.07.98г.  №  146-ФЗ.
5. Налоговый  кодекс  Российской  Федерации  (часть  вторая)  от  05.08.2000г.  №  117-ФЗ.
6. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 года № 190н «Об утверждении бюджетной классификации Российской Федерации»;
7. Закон Пермского края «О  бюджетном  процессе  в  Пермском  крае»  от  12.10.2007г.  №  111-ПК.
8. Проект закона Пермского края «О  бюджете Пермского  края на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов».
9. Задорнов М.М. Финансовая политика государства и возможности ее реализации:  Финансы.- 2007.- 65 с.;
10. Ерошкина Л. Подход к формированию бюджетов в условиях кризиса//Бюджет. 2009. №3.
11. Кириллова М.В. Особенности российской модели бюджетного федерализма // Экономические науки. 2008. № 3.
12. Овчинникова О. П., Индутенко А. Н. Бюджетный менеджмент в условиях формирования системы бюджетирования, ориентированного на результат.//Финансы и кредит 2007 №30.
13. www.budget.perm.ru

 

 

1 Бюджетная система Российской Федерации.: Учебник/М.В.Романовский; Под ред. проф.М.В.Романовского и проф.О.В.Врублевской, М.: ЮРАЙТ, 2000, с.7-8.

 

2Бюджетный  кодекс  РФ,  ст.39.

3 Бюджетный кодекс РФ, ст. 58.

 

4 Бюджетная система России: Учебник для Вузов/ Под ред. проф. Г.Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000, с. 31.

5Бюджетный кодекс РФ, ст.86.

6 Закон Пермского края  «О бюджетном процессе в Пермском крае» от 12.10.2007 № 111-ПК (ред. от 12.12.2011).

7 Об утверждении Плана подготовки прогноза социально-экономического развития Пермского края на 2011 год, параметров прогноза социально-экономического развития Пермского края на 2011-2013 гг., проекта закона о бюджете Пермского края на 2011 год и на плановый период 2012-2013гг. в органах государственной власти Пермского края: Распоряжение губернатора Пермского края от 27.04.2010 N 58-р (документ опубликован не был).

8 В 2010г. срок был установлен до 16 июня