Особенности состояния безработицы в России и зарубежом

Экономические последствия безработицы на индивидуальном уровне заключаются в потере дохода или части дохода (т.е. снижении текущего дохода), а также в потере квалификации (что особенно плохо для людей новейших профессий) и поэтому уменьшении шансов найти высокооплачиваемую, престижную работу в будущем (т.е. возможном снижении уровня будущих доходов).

Экономические последствия безработицы на уровне общества в целом состоят в недопроизводстве валового национального продукта, отставании фактического ВВП от потенциального ВВП. Наличие циклической безработицы (когда фактический уровень безработицы превышает ее естественный уровень) означает, что ресурсы используются не полностью. Поэтому фактический ВВП меньше, чем потенциальный (ВВП при полной занятости ресурсов). Отставание (разрыв) фактического ВВП от потенциального ВВП рассчитывается как процентное отношение разницы между фактическим и потенциальным ВВП к величине потенциального ВВП:

                                                                                                    (1)

где Y – фактический ВНП,

Y* - потенциальный ВВП.

Зависимость между отставанием объема выпуска (в то время ВНП) и уровнем циклической безработицы эмпирически, на основе изучения статистических данных США за ряд десятилетий, вывел экономический советник президента Дж. Кеннеди, американский экономист Артур Оукен. В начале 60-х годов он предложил формулу, которая показывала связь между отставанием фактического объема выпуска от потенциального и уровнем циклической безработицы. Эта зависимость получила название «закона Оукена».

                                                                                            (2)

     где u – фактический уровень безработицы,

u* – естественный уровень безработицы,

(u - u*) – уровень циклической безработицы,

β – коэффициент Оукена (β> 0).

Этот коэффициент показывает, на сколько процентов сокращается фактический объем выпуска по сравнению с потенциальным (т.е. на сколько процентов увеличивается отставание), если фактический уровень безработицы увеличивается на 1 процентный пункт, т.е. это коэффициент чувствительности отставания ВВП к изменению уровня циклической безработицы. Для экономики США в те годы, по расчетам Оукена, он составлял 2.5%. Для других стран и других времен он может быть численно иным. Знак «минус» перед выражением, стоящим в правой части уравнения, означает, что зависимость между фактическим ВВП и уровнем циклической безработицы обратная (чем выше уровень безработицы, чем меньше величина фактического ВВП по сравнению с потенциальным).

Отставание фактического ВВП любого года можно подсчитать не только по отношению к потенциальному объему выпуска, но и по отношению к фактическому ВВП предыдущего года. Формулу для такого расчета также предложил A.Оукен:

                                                                                         (3)

где Yt – фактический ВВП данного года,

Yt-1 – фактический ВВП предыдущего года, т.е. в левой части уравнения записана формула отставания ВВП по годам,

ut – фактический уровень безработицы данного года,

ut–1 – фактический уровень безработицы предыдущего года,

3% – темп роста потенциального ВНП, обусловленный:

1.      ростом численности населения,

2.      ростом капиталовооруженности

3.      научно-техническим прогрессом;

2 – коэффициент, показывающий, на сколько процентов сокращается фактический ВВП при росте уровня безработицы на 1 процентный пункт (это означает, что если уровень безработицы увеличивается на 1 процентный пункт, фактический ВВП сокращается на 2%).

Этот коэффициент был рассчитан Оукеном на основе анализа эмпирических (статистических) данных для американской экономики, поэтому для других стран он может быть иным.

2. ПОКАЗАТЕЛИ И МЕТОДЫ ИЗМЕРЕНИЯ СОСТОЯНИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ

2.1. Методы оценки безработицы

В России используется две методики по расчету уровня безработицы, безработицы. Первая методика оценки уровня безработицы основана на Федеральном законе «О занятости населения в Российской Федерации» с изменениями и дополнениями. По данному закону безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Однако вряд ли данные Министерства труда и социального развития, в соответствие с которыми определяется уровень регистрируемой безработицы, как отношение безработных к общему числу экономически активного населения (части населения, обеспечивающая предложение рабочей силы) отражают реальное положение вещей. Основная масса людей, лишившись работы стремится устроиться самостоятельно. При расчете уровня безработицы более целесообразно использовать методику Госкомстата РФ, опирающуюся на методологию международной организации труда (МОТ). Данная методика является вторым официальным источником оценки уровня безработицы в России. Она может учесть не только дополнительных "безработных", но и дополнительно "занятых" в теневом секторе экономике, причем манипулировать данными этой методики намного сложнее, чем при расчете уровня регистрируемой безработицы. Уровень безработицы в этом случае рассчитывается по данным единовременного учета рабочей силы, проводимого Госкомстатом РФ. Обследование проводится во всех регионах РФ на основе выборочного метода наблюдения с учетом общей численности населения региона и с последующим распространением итогов на всю численность населения региона. К безработным, применительно к стандартам Международной Организации Труда (МОТ), относятся лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности (в России лица в возрасте 15-72 лет), которые в рассматриваемый период удовлетворяли одновременно следующим критериям: - не имели работы (доходного занятия); - последние четыре недели занимались поиском работы, т.е. обращались в государственную или коммерческую службу занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации предприятия или работодателю, использовали личные связи и т.д. или предпринимали шаги к организации собственного дела; - были готовы приступить к работе. Учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды также учитываются в качестве безработных, если они удовлетворяют вышеназванным критериям. Сумма занятых и безработных дает категорию экономически активного населения. Уровень безработицы рассчитывается как отношение безработных к сумме экономически активного населения, выраженное в процентах. Интересно, что численность экономически активного населения, рассчитанная по методике Госкомстата используется для расчета уровня безработицы как в этой методике, так и для расчета уровня безработицы в соответствие с законом о занятости.

2.2 Показатели и оценки состояния безработицы

В экономической теории используется два показателя, которые могут обрисовать объективную картину экономической нестабильности на рынке труда. Это уровень безработицы и средняя ее продолжительность. Показатель уровня безработицы используется для измерения масштабов безработицы и измеряется как доля официально зарегистрированных безработных к численности занятых в производстве. Продолжительность безработицы характеризует среднее время перерыва в работе.

Для расчета показателей безработицы производится сбор данных на основании ежемесячных опросов около 50 тысяч случайно выбранных семейных хозяйств. Вопросы касаются следующих проблем: имел ли тот или иной индивид работу на прошлой неделе; пытался ли он найти работу; сколько времени он уже потратил на трудоустройство; какие действия он предпринимал с этой целью. Исходя из ответов на вопросы, к безработным относят лиц старше 16 лет, которые в рассматриваемый период: не имели работы (доходного занятия); занимались активными поисками работы; были готовы приступить к работе. Не занятых в общественном производстве и не стремящихся получить работу лиц не учитывают при определении численности рабочей силы (то есть экономически активного населения). Многие люди из этой категории могут трудиться, но не делают этого в силу тех или иных причин. Это студенты дневных отделений, пенсионеры, домохозяйки. Автоматически исключаются из категории экономически активного населения дети в возрасте до 16 лет и заключенные, отбывающие наказание в тюрьме. Особую категорию представляют военнослужащие. Число лиц, состоящих на действительной воинской службе, входит в величину совокупной рабочей силы, а при определении численности рабочей силы, занятой в гражданском секторе экономики, эта категория экономически активного населения не учитывается, что сказывается в расчете общей нормы безработицы и нормы безработицы для гражданского сектора. Эти показатели отражают удельный вес безработных в численности совокупной рабочей силы и численности рабочей силы данного сектора соответственно. Расхождение между величинами составляет около десятой доли процента, и в публикациях чаще встречается последний показатель. Тем не менее методология Международной организации труда не может преодолеть некоторых неточностей, связанных с измерением уровня безработицы, в связи с чем официальное определение нормы безработицы можно критиковать как за уменьшение истинного числа безработных, так и за его преувеличение. Одним из способов избегания неясностей является сопоставление официального определения безработного с понятиями "неработающий" и "неспособный найти работу". "Безработный и "неработающий". На практике определения безработного и занятого существенно отличаются от понятий "работающий" и "неработающий". С одной стороны, многие работающие не попадают в категорию занятых, например, домохозяйки. Они учитываются в качестве занятых только тогда, когда они за свой труд получают денежное вознаграждение. Кроме того, в число занятых не включаются работающие дети до 16 лет, независимо от того, получают ли они заработную плату за труд или работают бесплатно. С другой стороны, совсем не каждый "неработающий" попадает в категорию безработных. К ним можно отнести много людей, не делающих ничего, чтобы найти себе новую работу. Безработными не считаются те, кто отсутствует в данный момент на рабочем месте из-за болезни или плохой погоды, а также так называемые "частично занятые" (работающие неполный рабочий день и т.д.). "Безработный" и "неспособный найти работу". Эти сходные понятия на самом деле также лишь приблизительны. Например, в число безработных попадают люди, временно уволенные с места службы, а также нашедшие место работы и предполагающие начать работать в течение месяца. Вряд ли можно также говорить о "неспособности найти работу" у тех, кто оставил прежнее место в поисках лучшего варианта.

Проблема точного измерения безработицы требует решения ряда методологических и организационных проблем в статистике и учете. Статистика безработицы в России находится на стадии развития с тем, что сам предмет исследования – безработица – официально получил признание с переходом к рыночным отношениям. Для характеристики этого явления используется система абсолютных и относительных, моментных и интервальных показателей. В 1991 г. в статистику органов трудоустройства введены показатели оценки масштабов и динамики вынужденной незанятости, ожидаемого и реального высвобождения, числа официально зарегистрированных безработных и их доли среди незанятых. Этот учет не охватывает значительную часть незанятых, ищущих работу самостоятельно.

Безработица характеризуется показателями ее уровня, частоты и длительности.

При характеристике уровня безработицы в международной практике используются категории уровня естественной, или нормальной, безработицы, когда не ощущается недостатка рабочей силы, сопряженного, как правило, с краткосрочной незанятостью граждан при добровольной смене места работы, окончания учебного заведения или сезонных работ и т.п. в определенном смысле объективно необходимой, неизбежной. Однако в специальной литературе под естественным уровнем безработицы понимают уровень, обеспечивающий устойчивость экономического развития в долговременном плане, образующий наилучший для экономики резерв рабочей силы, достаточно быстро реагирующий на изменение спроса на рынке труда, не мешающий достижению равновесия факторов, повышающих или понижающих рыночные цены и заработную плату.

Уровень безработицы определяется как удельный вес численности безработных в численности экономически активного населения.

Однако в аналитических целях могут быть использованы и другие показатели уровня безработицы.

Уровень безработицы характеризует система показателей

1. Уровень безработицы () как отношение среднегодовой численности безработных () к среднегодовой численности экономически активного населения ():

,                                                                                                       (4)

Учитывая, что экономически активное население – сумма численности занятых () и безработных (), можно записать:

,                                                                                                  (5)

2. Уровень безработицы () как отношение числа трудовых ресурсов, получивших статус безработных (), к численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте () в среднегодовом исчислении:

,                                                                                                       (6)

3. Уровень безработицы () как отношение числа безработных к среднегодовой численности занятых в экономике (); этот показатель имеет самостоятельное значение в анализе безработицы, поскольку среди трудоспособного населения в трудоспособном возрасте появляется категория лиц, не претендующих на работу по найму (предприниматели, самозанятые, домохозяйки):

,                                                                                                        (7)

4. Уровень безработицы () как отношение числа безработных к численности трудовых ресурсов ():

,                                                                                                         (8)

              Частота безработицы устанавливается количеством случаев безработицы у одного человека за определенный период; ее рост свидетельствует о низком качестве рабочего места (РМ) и плохих условиях труда или о значительной доле разовой работы, которую только и могут найти безработные в кризисные периоды.

Длительность безработицы характеризуется временем нахождения без работы и определяется как средняя продолжительность пребывания без работы всех безработных или отдельных ее категорий, территорий и т.п.

Безработица – важный индикатор с точки зрения подтверждения тенденций в производстве и вообще состояния делового цикла. Можно говорить о том, что уровень безработицы напрямую определяет уровень доходов населения, и следовательно, уровень потребления. Однако при снижении безработицы и росте занятости предприниматели несут дополнительные издержки на заработную плату, поэтому при достижении критических темпов роста зарплат начинается снижение занятости и рост безработицы.

3. ОСОБЕННОСТИ СОСТОЯНИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ

3.1 Оценки безработицы в России

Общие положения теории занятости, рынка труда и безработицы вполне применимы и к анализу современной безработицы в России. Однако модель безработицы, характерная для стран с развитой рыночной экономикой, не может быть механически перенесена на Россию, осуществляющую переход от командно-административной системы к рыночной экономике и демократическому общественному устройству.