Пенсионный фонд

2.2 Анализ расходной  части бюджета  Пенсионного Фонда  РФ

Согласно данным таблицы 2, расходная часть бюджета Пенсионного Фонда РФ имеет стабильную положительную динамику в среднем 122,95 %. Расходы ПФР на 2004 г. составили 0,93 трлн. руб., на 2005 г. - 1,2 трлн. руб., на 2006 - 1,5 трлн. руб., а на 2007 - уже 1,7 трлн. руб. И включает следующие основные разделы «Общегосударственные расходы», «Образование», «межбюджетные трансферты» и «Социальная политика».

Раздел «Общегосударственные расходы» включает такие статьи расходов ПФР, как «взносы в международные  организации», «обеспечение соглашений с иностранными государствами и организациями». Данный раздел в среднем за рассматриваемый период занимает 0,0004 % в расходах.

Раздел «Образование»  включает расходы фонда на «переподготовку  и повышение квалификации» и  «учебные заведения и курсы по переподготовке кадров» и составляет около 0,003 % в расходах бюджета ПФР.

Раздел «Межбюджетные  трансферты» составляет незначительную часть в расходах фонда, около 0,0006 % за последние два года рассматриваемого периода, в 2005 г. - 0,000009 %, а в 2004 г. - 0,01 %. Расходы по данному разделу составляли в 2006,2007 годах 10 млн. руб., в 2005 г. - 0,1 млн. руб., а в 2004 г. - 940 млн. руб.

Основной раздел расходной части бюджета Пенсионного  Фонда РФ - «Социальная политика», который занимает 99,99 %. Динамика по разделу составляет в среднем, за рассматриваемый период, 123 %. Данный раздел включает следующие подразделы: «Научные исследования в области социальной политики», на его долю приходиться 0,002 % от общей суммы расходов, «реализация государственных функций в области социальной политики» - 0,12 % и подраздел «Пенсионное обеспечение», которое в общей сумме расходов Пенсионного Фонда РФ занимает в среднем 99,87 % и в абсолютном выражении составляет в 2004 г. - 0,92 трлн. руб., в 2005 г. - 1,16 трлн. руб., в 2006 г. - 1,49 трлн. руб. и в 2007 - 1,73 трлн. руб.

Самой объемной является статья «реализация функций  в области социальной политики» - 8,4 % от общей суммы всех расходов ПФР и включает следующую классификацию: «ежемесячные денежные выплаты ветеранам» - в среднем за рассматриваемый период 1,99 % от общей суммы расходов фонда; «ежемесячные денежные выплаты инвалидам» - 5,36 %; «Ежемесячные денежные выплаты гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний» - 0,37 %; «ежемесячные денежные выплаты Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы, Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» - 0,04 %; «дополнительное ежемесячное материальное обеспечение некоторым категориям граждан РФ в связи с 60-летием Победы ВОВ 1941-1945 годов» - 0,47 %.

По динамике расходной части бюджета ПФР  можно сказать, что наибольшее темпы  роста имели следующие статьи:

1. «Дополнительное  ежемесячное материальное обеспечение некоторым категориям граждан РФ в связи с 60-летием Победы ВОВ 1941-1945 годов» - 62444,3 %. Выплаты по данной статье выросли с 7,9 млн. руб. в 2004 г. до 15 млрд. в 2007 г.

2. «Межбюджетные  трансферты» - 3366,7 %

3. «Реализация  функций в области государственной политики» - 834,8 %.

Отрицательная динамика наблюдалась по следующим  статьям

1. «Реализация  государственных функций в области  социальной политики» - 68,8 %

2. «Ежемесячные  денежные выплаты Героям Советского  Союза, Героям Российской Федерации  и полным кавалерам ордена Славы, Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» - 73,01 %

3. «Оказание  социальной помощи» - 75,33 %.Таблица 2 - Расходы бюджета Пенсионного Фонда РФ за 2004-2007 гг

2.3 Анализ доходов  и расходов, связанных  с формированием  накопительной части  пенсий за период  с 2004-2007 гг.

В 2002 г. была проведена пенсионная реформа, в результате которой была введена накопительная часть трудовой пенсии, и поскольку это нововведение действует относительно короткий период и система пока еще не отработана, то и система составления и учета бюджета тоже не установилась. В 2004-2005 гг. имела место одна форма составления бюджета, а с 2006 г. она несколько изменилась, стала менее развернутой (таблица 3). Если первые годы составления подобного документа учитывались накопленные средства за каждый год отдельно, то в последние годы они учитываются нарастающим итогом.

Фактически средства пенсионных накоплений имеют тенденцию  к росту, со средним темпом роста 158,33 %. Однако суммы фактических накоплений сильно расходятся с прогнозируемыми показателями. Например, на 2007 г. ожидалось, что накопленные средства составят 347,02 млрд. руб., фактически же средства пенсионных накоплений составили 253,63 млрд. руб., а в 2006 г. прогнозируемая сумма - 247,75 млрд. руб., фактическая - 161,72 млрд. руб.

В целом все  статьи имеют положительную динамику и только статья «средства передаваемые в ПФР из НПФР» показывает отрицательные  темпы роста, около 29,6 %, что может свидетельствовать о повышении доверия граждан к негосударственным пенсионным фондам. Так же возможно влияние еще одного нововведения, согласно которому средства за тех граждан, кто самостоятельно не перевел свои средства, сделает это государство.

 

Таблица 3 - Доходы и расходы Пенсионного Фонда РФ, связанные с накопительной частью трудовой пенсии

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

23.2.

Пенсионный фонд Российской Федерации

Пенсионный фонд РФ (ПФР) образован для государственного управления финансовыми ресурсами пенсионного обеспечения в соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122—1, Федеральных законов от 5 мая 1997 г. № 77-ФЗ , от 2 января 2000 г. № 38-ФЗ , от 5 августа 2000 г. № 118-ФЗ . ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, его деятельностью руководит правление и его постоянно действующий исполнительный орган — исполнительная дирекция.

ПФР обеспечивает:

• целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование расходов, предусмотренных ПФР;
• организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;
• капитализацию средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов физических и юридических лиц;
• организацию ведения индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» , а также организацию и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в ПФР;
• разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции ПФР и др.

В соответствии со ст. 146 Бюджетного кодекса РФ в бюджет Пенсионного фонда РФ подлежат зачислению следующие доходы:

• налоговые доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы РФ, от минимального налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, — по нормативу 60%;
• неналоговые доходы (страховые взносы на обязательное пенсионное страхование; страховые взносы по дополнительному тарифу для работодателей-организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации; недоимки, пени, штрафы по взносам в ПФ РФ; доходы от размещения средств ПФ РФ);
• безвозмездные поступления (межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые ПФ РФ, прочие поступления).

Средства, образовавшиеся в результате превышения сумм поступлений  ЕСН в части, зачисляемого в федеральный бюджет, над расходами, осуществляемыми на финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии, зачисляются в полном объеме в бюджет Пенсионного фонда и расходуются:

• на возмещение недостатка средств Пенсионного фонда на выплату страховой части трудовой пенсии;
• на дополнительное повышение базовой части трудовой пенсии исходя из инфляции на очередной финансовый год.

В бюджете ПФР  отдельно учитывают суммы страховых  взносов на накопительную часть  трудовой пенсии, средства, направляемые на инвестирование, выплаты за счет средств пенсионных накоплений, а также расходы бюджета ПФР, связанные с формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений, ведением специальной части индивидуальных лицевых счетов и выплатой накопительной части трудовой пенсии.

Устанавливают и выплачивают обязательное страховое  обеспечение по обязательному пенсионному  страхованию в соответствии с  Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» .

В РФ установлены  следующие виды трудовых пенсий :

1) по старости;

2) по инвалидности;

3) по случаю  потери кормильца.

Трудовая пенсия по старости и трудовая пенсия по инвалидности могут состоять из следующих частей:

• базовой;
• страховой;
• накопительной.

Трудовая пенсия по случаю потери кормильца состоит из следующих частей:

• базовой;
• страховой.

Гражданам, не имеющим  по каким-либо причинам права на трудовую пенсию, устанавливают социальную пенсию на условиях и в порядке, определенным Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» .