Принципы построения бюджетной системы РФ

Наряду с показателем  ВРП на душу населения для правильной организации межбюджетных отношений  большое значение имеет соотношение  средней по региону начисленной  заработной платы к прожиточному минимуму. Данный показатель не только отражает уровень жизни в конкретном регионе, но и потребности его  жителей в бюджетных услугах. Чем ниже отношение заработной платы  к прожиточному минимуму, тем выше потребности в бюджетных услугах  у жителей региона, поскольку  в таких условиях они оказываются  неспособными осуществлять значительный объем расходов за счет собственных  доходов. В свою очередь это предполагает увеличение финансовой помощи конкретному  региону и соответственно интенсификацию межбюджетных отношений.

Дифференциация регионов по показателю ВРП на душу населения  не совпадает с их различиями по налоговому доходу на душу населения. Это связано с разной степенью концентрации в регионах как природных ресурсов, так и населения. Весьма заметна дифференциация регионов по доле собственных доходов в общем объеме бюджетных доходов.

Для современной России весьма актуальной задачей является отказ  от предоставления финансовой помощи по критерию фактического бюджетного минимума и переход к ее оказанию по критерию гарантированного минимума. В этом случае будет достигнута стабилизация уровня жизни не только в относительно благополучных, но и в депрессивных регионах. Тем самым улучшится  социальная ситуация в стране в целом. Однако для обеспечения такого перехода нужен устойчивый рост доходов бюджетов всех уровней, достижимый при значительных темпах увеличения ВВП.

Большое значение для оптимизации  финансовой поддержки регионов имеет  совершенствование методических основ  формирования и использования Фонда  финансовой поддержки регионов (ФФПР).

Заключение

В результате проведенных  исследований можно сделать следующие  выводы.

Построение бюджетной  системы зависит от формы государственного и административного устройства страны.

В настоящее время применяются  различные бюджетные системы, так  или иначе тяготеющие к типичным - американской и европейской; имеется также существенно отличающаяся от них японская модель. Сходство бюджетной системы России с американской системой заключается в том, что при низкой средней заработной плате гражданам навязывается американская модель оплаты многих социальных услуг, в том числе и коммунальных, за счет личного бюджета. Внедряется принцип платности всех услуг. Сходство бюджетной системы России с европейской системой заключается в том, что в ней еще присутствуют «остатки» прежней социальной защиты граждан за счет средств бюджетов всех уровней. Социальная направленность бюджетной политики России в последние годы проявляется все более отчетливо в связи с реализацией национальных проектов.

Бюджетные системы различаются  по степени их централизации. По этому  критерию в рамках названных систем различают три типа моделей:

• Модель децентрализованной бюджетной системы
• Умеренно централизованная бюджетная система
• Максимально централизованная бюджетная система

Общей тенденцией развития бюджетных систем в различных  странах является рост доли ВВП, перераспределяемой через бюджеты для централизованного  финансирования  многочисленных социально-экономических функций. В России в настоящее время через бюджетную систему перераспределяется и используется свыше трети ВВП.

Для России как федеративного  государства характерно трехуровневое  строение ее бюджетной системы:

• Федеральный уровень
• Региональный уровень
• Муниципальный уровень

Свод бюджетов всех уровней  на соответствующей территории составляет консолидированный бюджет.

Принципами функционирования бюджетной системы являются: единство бюджетной системы Российской Федерации; разграничение доходов, расходов и  источников финансирования дефицитов  бюджетов между бюджетами бюджетной  системы Российской Федерации; самостоятельность бюджетов; равенство бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; полнота отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов; сбалансированность бюджета; результативность и эффективность использования бюджетных средств; общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов; прозрачность (открытость); достоверность бюджета; адресность и целевого характера бюджетных средств; подведомственность расходов бюджетов; единство кассы.

Важнейшей составной частью бюджетной политики страны выступает   концепция межбюджетных отношений. Современное состояние межбюджетных отношений в России определяется рядом моментов, в частности причинами дифференциации бюджетной обеспеченности субъектов Федерации, критериями и методами ее выравнивания.

Для решения проблемы финансовой самодостаточности местных бюджетов принимаются целенаправленные меры, которые отражены в реформе местного самоуправления, ключевым звеном которой  является модернизация российской системы  межбюджетных отношений.

Благодаря деятельности Комитета по бюджету и налогам создан фундамент  для укрепления финансовой самостоятельности  регионов, создания стимулов к увеличению собственной доходной базы бюджетов, повышения эффективности и качества управления региональными и муниципальными финансами.

Большие надежды Комитет  возлагает на новую правительственную  Концепцию развития межбюджетных отношений  на 2009–2012 гг. и на реализацию в регионах приоритетных национальных проектов, которые можно рассматривать  как источник финансовой поддержки  муниципальных запросов.

Приложение 1

Табл.1 Динамика доли государственных расходов в объеме ВВП индустриальных стран (%)

Страна

1880

1929

1960

1970

1980

1990

1998

США

8,0

10,0

27,8

32,2

31,4

32,8

33,1

Япония

11,0

19,0

18,3

19,3

32,0

31,3

35,5

Великобритания

10,0

24,0

32,6

39,3

43,0

39,9

39,7

Германия

10,0

31,0

32,0

37,6

47,9

45,1

47,7

Франция

15,0

19,0

34,6

38,9

46,1

49,8

53,2

Швеция

6,0

8,0

31,4

43,8

60,1

59,1

60,8

Табл.2 Доля государственных  расходов в объеме ВВП.

Страна

1950 г.

1980 г.

1990 г.

2000 г.

2015 г. (Прогноз)

США

24,9

33,5

35,0

35,7

36,5

Япония

13,2

25,0

26,9

27,2

29,7

Германия

28,4

42,4

42,9

42,9

42,8

Франция

31,4

45,3

47,2

47,5

45,5

Великобритания

32,1

40,6

42,9

43,1

43,4

Швеция

25,0

56,0

64,5

67,6

63,5

Источник: [3]

Приложение 2

Динамика структуры  совокупного ВРП по группам регионов с разным уровнем социально-экономического развития, 2005-2009 годы

Источник: www.budgetrf.ru

Приложение 3

Объемы и темпы  роста совокупного ВРП  

( объемы в млн.  руб., темпы роста в %)

Источник: www.budgetrf.ru

Список используемой литературы

1. Бюджетная система России: учебник для студентов вузов,  обучающихся по экономическим  специальностям./ Под ред. Г.Б.  Поляка-2-е изд., переработанное и  дополненное. - М.:Юнити-Дана, 2007 г.-703 с.

2. Бюджетный кодекс Российской  Федерации.

3. Бюджетная система РФ: учебное пособие/ А.З.Селезнев: под  ред. В.Ю. Катасонова, М: Магистр, 2007 г.-381 с.

4. Бюджетная система России: учебник. Парыгина В.А., Браун К. И др. Изд. 3- е, испр и доп.- М: Изд-во Эксмо, 2006 г.-752 с.

5. Дементьев Д.В Бюджетная  система РФ : учебное пособие для студентов, обучающихся по специальности «Финансы и кредит»,-2-е изд., Москва: Кнорус, 2008 г.-247 с.

6. Бюджетная система РФ: учебное пособие/ М.В. Радченко. Биробиджан, 2007 г.-151 с.

7. Финансы: учебник/ под  ред. Г.Б. Поляка, 3-е изд.-М.:Юнити-Диана,2007г.

8. www.budgetrf.ru

9. www.bujet.ru – электронная версия журнал «Бюджет» . Статья «За цифрами мы часто не видим главного» ,10 октября 2008

10. www.bujet.ru . Статья «Межбюджетные отношения и местное самоуправление», 29 августа 2008г.

11. www.bujet.ru. Статья Межбюджетные отношения в Российской Федерации в 2009-2011 гг., 3 июля 2008г.

12. Журнал "Финансы и  кредит" N 28, 2007

13. Бюджетная система РФ: учебно-методический комплекс/Т.Н.Николаева,  М: Евразийсктй открытый ин-т, 2008 г.-234с.

14. www.minfin.ru